乡镇五荒资源治理开发工作思考

乡镇五荒资源治理开发工作思考 拍卖“五荒”使用权是我国农村实行联产承包责任制的延续和发展,是新时期农村资源的最后一次分配，是新形势下用市场机制调动千家万户开发治理各种资源的一大创举。“五荒”的开发利用是发展农村经济,加快农民脱贫致富奔小康步伐的重大举措，同时也是加强环境保护、改善人民生活环境的重大举措。*镇响应旗委、旗政府的号召，积极开展“五荒”资源治理开发工作。 一、*镇“五荒”资源现状 *镇位于*东北部，东经1233012401，北纬4814827，距*政府所在地那吉镇40公里，东临莫旗，南以金界壕为界与黑龙江省甘南县毗邻，西接霍尔奇镇，北靠亚东镇。*镇辖30个行政村，161个村民小组，130个自然屯。总面积878.04平方公里，其中耕地面积678525亩。五荒资源(即荒山、荒坡、荒地、荒滩、荒水)共29076.17亩，占全镇土地面积的2.2%。其中荒山14545.57亩，荒地1371.5亩，荒滩1083.1亩，荒沟242亩，荒水134亩。 二、存在的问题 1、五荒资源数量较少。由于*镇是*老区，土改时期就成立“努图克”，开发历史较早。过去盲目开荒种地，片面追求粮食产量，促使大量资源都被开发成耕地。现在全镇土地面积878.04平方公里，其中耕地678525亩，五荒资源29076.17亩，五荒资源只占全镇土地面积的2.2%。因此五荒资源较少，可供开发利用的不多。 2、五荒资源质量不高。过去山地开荒到顶，甸子地过度放牧，河川水土流失严重，河道改道，泥沙淤积，土壤肥力下降，山上侵蚀沟多，土层薄，多处地区岩石裸露，甸子上草木稀少，因此五荒资源质量不高，具有开发价值的也不多。 3、次等五荒资源存在销售难问题。由于受传统经营意识及家庭承受能力的影响，农民购买五荒只热衷于甸子地、蚕场和榛子山，因为这些可以在短时期内带来回报，可以减少投资风险。农民缺乏中长期投资意识，即使手中有余钱，也没人愿意买短期内无法带来经济效益的荒山、荒坡等。因此，低等次的五荒资源，即使价格低也无人问津。 4、农民的购买力有限。受今年 _影响，农民手中余粮无法售出变现，农民缺少足够资金去购买五荒资源，而一些具有经济实力的人还持观望态度，短时期内缺乏足够动力去购买荒山。 三、对策及建议 “五荒”资源治理开发工作是一项涉及面广、情况复杂、政策性强的工作，必须站得高、看得远。为了更加合理有效的开发利用“五荒”资源，发挥应有的生态、经济和社会效益，建议采取以下举措： （一）制定激励机制，调动购荒者的积极性。 群众中蕴含着极大的开发利用“五荒”资源的积极性，由于种种原因，这种积极性还未有效的发挥出来。为此，我们应该进一步建立健全“五荒”治理开发工作的激励机制： 1、制定配套的优惠政策。例如对中标者在资金上进行扶持，优先提供货款；优先提供苗木、种籽、肥料等生产资料；优先提供技术指导、培训、信息、产品收购、加工等服务；并且对于难出售的荒山、荒沟，从长远上看，政府应该给与更加优惠的政策。 2、鼓励“公农联盟”共同开发。机关干部（公务员）在我旗是较高的收入群体，他们手中有余钱，而且思想活跃，尤其是一些乡镇的机关干部，购荒的积极性很高，但是他们普遍的顾虑是：购到手后谁去经营管理？农民就生活在五荒周边，发家致富的积极性也很迫切，但手中没有余钱，是心有余而力不足。因此，干部与农民以共同出资入股的方式合伙购荒，不失为较好的途径和方式，公务员有钱可以多出一些资金，多占一点股份，农民钱少可以多出一些力，稍微少占一点股份，甚至可以平分股份。我们可以找亲属，觅朋友，发挥各自优势，取长补短，“公农联盟”“商农联盟”，城乡互补，共同开发。 3、加大宣传力度，搞好思想发动。要运用多种形式，各种宣传手段，大张旗鼓地宣传“五荒”拍卖的依据、必要性、目的、意义、政策措施和拍卖办法，加强政策导向，搞好思想发动，使之家喻户晓，人人皆知。同时还应在全旗大力宣传购荒、治荒致富的典型，甚至可以让典型在电视现身说法，让群众从实践中看到这一条生财之道、致富之路。从而消除思想障碍，调动广大农民购荒、治荒的积极性。 （二）加强配套服务，为购荒者免除后顾之忧。 1、搞好规划服务。镇里要充分发挥人才、技术、信息等方面的优势，帮助购荒人员搞好开发利用规划。使开发工作实现良性循环、确保开发成功。 2、提供资金，技术服务。“五荒”的开发是一次投入大，周期长的工作，不少购荒户由于资金困难影响开发。对“五荒”开发者，