对化解乡村债务的思考

1/3对化解乡村债务的思考目前,农村税费改革进一步深入,全国农村进入农业后税时期。取消农业税以后，乡村历史债务更加突显出来。由于乡村财政收入的锐减，乡村财政体制的配套改革，乡村两级组织化解乡村债务的门路丧失。乡村干部将面对沉重债务索取压力，日子将异常艰难。处理不好，将直接影响中国农村社会的稳定和农村税改。为此，各级应引起高度重视，抓紧研究后税时期乡村债务化解良策。据国家财政部认定的统计数据，全国县乡镇政府显性债务达4000多亿元。来自湖北的全国两会代表的提案表明,个别乡镇债务高达亿元。据统计资料显示,全国乡镇平均债务在400万元左右，这还不含村级债务。而村级债务更危险，直接影响农村经济发展和社会稳定。一、债务主要构成分析据初步调查，乡村债务构成主要在六个方面一是个别地方上项目、办企业，造成决策性失误，或因管理、市场原因亏损形成的债务。二是脱离实际，不量力而行，超前办福利事业，“普九”、乡镇医院和村办公益事业建设形成的债务。三是民间高息借贷、完成各种上交任务，因本金、利息形成的村级债务。四是基础设施投入如通乡镇油路、农田水利等农村基础设施建设形成的债务。五是因村级财务管理混乱，干部因素形成的历史性债务。六是农户2/3因贫困、残疾、全家外出务工欠交税费，逐年欠款而增加形成的集体债务。乡村债权人构成有四一是乡村以集体组织名义向银行借贷的银行债权人；二是乡村干部经个人名义向银行借贷,表现为干部个人债权人；三是乡村工程建设业主垫付资金建设，承包个人为债权人；四是民间个人借给乡村集体经济组织形成的个体债权人。LOCALHOST二、化解乡村债务迫在眉睫农业税全部取消以后，乡村还债能力减弱，债权人对清收乡村组织债务心情更加急迫、力度加大。一些债权人对乡村干部以个人名义在民间的借款催收力度加大。以我所在的西部地区为例，农村贫困人口、全家外出务工人员、部分拒不履行国家义务群体欠交乡村集体资金数额大，过去乡村干部为完成当年税费任务，实际相当于帮这部分人垫交了国家任务。现在取消农业税后，收取这部分欠款难度太大，不能依赖收回这部分欠款后偿还债务。这样，往往造成农村干部和群众为债务问题引发的矛盾增多。三、对化解乡村债务的思考由于乡村债务形成原因复杂，历史较长，数额较大，只靠乡村自身力量难以完全化解。中央提出，3年内对乡村财政投入350亿元，这无疑是缓解乡村财政压力的明智之举。但要彻底解决乡村债务危机，远远不够，乡村债务全3/3部寄希望国家财政解决无疑是不现实的。为此，笔者认为，化解乡村债务要多管齐下，量财为出，分步实施。一是理顺财政体制，增加基层可用财力。加大乡村财政转移力度。二是增加对农村基础投入力度。对农村小康建设、普九达标、清理合作基金会等形成的历史债务，上级政府要锁定数额，分年度调剂一定数额资金解决。三是清理乡村债务，锁定基数，区分性质，归类定计划化解。四是削减高息化债。规范利息标准，特别是对民间借贷资金不符合利息标准的要进行规范。出台相关政策，对乡村组织在金融机构贷款要停息收本。并允许乡村组织适时催收农村尾欠，以达到在农村进行守法遵纪正面疏导的目的。五是盘活存量固定资产，筹资偿还债务。化解乡村债务是基层组织诚信建设的重要内容，是确保乡村组织正常运转的重