加快城乡统筹发展的思考

加快城乡统筹发展的思考一、统筹城乡发展的理论成果统筹城乡经济社会发展，是我们党从社会主义事业的总体布局和全面建设小康社会的战略全局出发，针对工农不协调发展、城乡二元结构严重制约经济社会发展的突出矛盾，科学把握发展规律的重大决策。中国共产党第十六次全国代表大会首次提出统筹城乡经济社会发展，开启了摆脱城乡二元体制的历史进程。党的十六届三中全会把城乡发展总体规划作为科学发展观的重要组成部分，将其放在“五个统筹”的首位，提出建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体系。党的十七大提出要建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡经济社会发展一体化的新格局。党的十七大进一步统筹安排了统筹城乡发展的制度建设和工作措施。提出了把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重的战略思想，做出了“两个趋势”的重要判断，做出了中国已经进入以工促农、以城带村阶段的重大判断。制定了工业反哺农业、城市反哺农村、多予少取多放的基本原则。它确定了走农业现代化道路的基本方向，建设社会主义新农村的战略任务，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的基本要求。做好新形势下的统筹城乡发展工作，必须深刻理解和准确把握统筹城乡发展的科学内涵，认真总结和丰富统筹城乡发展的理论成果和实践经验，确保在新的历史起点上继续朝着正确的方向前进。二，城乡发展的实践经验成都和重庆是国家统筹城乡综合改革的试验区。合肥、苏州、杭州、宁波和上海也积累了丰富的城乡统筹经验。总结其他城市统筹城乡发展的经验，可以看出成都等城市已经把统筹城乡发展作为解决“三农”问题的根本出路和促进科学和谐发展的战略措施。他们在观念、工作思路、体制机制等方面大胆创新、积极探索，形成了城乡共同繁荣的良好局面。首先，工作氛围很浓。七市城乡发展总体规划不断取得实质性突破的关键是各级党委和政府领导高度重视，形成自上而下思考、规划、把握总体规划的良好氛围和强大合力。为了落实统筹城乡发展的措施，各城市普遍建立了强有力的领导和工作促进机制。第二，规划从高点开始。各市坚持规划先行、政策设计先行，把城乡建设和城市地区经济社会发展有机结合起来，形成科学的城乡统筹发展规划体系。第三是操作方式。各地在加大对农业、农村和农民投入的同时，通过捆绑财政资金、返还土地收益、建立市场化投融资平台等多种渠道筹集资金，运用市场机制解决“钱从哪里来”的问题主要经验集中在农业的捆绑销售上第四，改革力度很大。各市抓住重点领域和关键环节，积极探索和推进改革，城乡二元结构已开始“破冰”。在农村产权制度改革方面，成都以“权力回归和授权”为核心，积极开展农村承包经营权、集体建设用地所有权和房屋产权确认工作。目前，94%的村庄已经进行了权利确认认证。去年10月，成都农村产权交易所正式成立，建立了全国首个农村产权综合交易平台。全市已完成农村产权交易4.8万笔，交易金额22.9亿元。上海农村产权交易所于9月18日正式开业。首日，140个上市项目启动，成交金额3.5亿元。农村产权制度改革的探索加速了农村要素资源的价值，对打破城乡二元市场体系，解放和发展农村生产力起着重要的基础性作用。在集体经济的股份合作制改革中，杭州、苏州、宁波、上海等城市将集体资产和集体建设用地量化给人，推动了股份合作制的改革。毕竟，苏州已经建立了2512个合作组织，包括农村社区股份、土地股份和农业特产，80%的农民持有股份。全市村级集体平均收入339万元，农民人均纯收入占财产性收入的30%。农民收入多元化。在就业、医疗和社会保障制度改革方面，各地高度重视改善民生，致力于打破城乡二元福利差距，促进城乡公共服务均等化。在推进城郊农民市民化方面，城市解放思想，积极探索，不断创新改革措施。在城中村改造中，杭州按照经济适用房政策，为农民建起了“两证”房。农民用他们的土地“交换了户籍、住房和社会保障”，享受了“全市待遇”，实现了郊区农民的真正市民化。三、对全省统筹城乡发展的几点建议统筹城乡发展是解决“三农”问题的根本途径，也是关系到我省整体现代化的重大战略。党的十七大为农村改革和发展指明了方向。我们有基础、有条件在统筹城乡发展方面迈出更大步伐，加快形成城乡经济社会一体化发展新格局。(一)坚持规划先行，科学制定城乡发展规划规划是协调城乡发展的先导。目前，我省国民经济和社会发展“十二五”规划即将启动。要抓住有利时机，按照省委常委会的要求，研究实