第四章国际食品法规与标准

第五章国际食品法规与标准,第一节国际组织,一、食品法典委员会二、国际标准化组织三、世界卫生组织四、联合国粮农组织五、国际兽疫局六、国际植物保护公约,国际食品贸易扩展导致：,社会及经济效益众多的贸易壁垒与食品相关的危险的增多需要保护人、动植物的生命健康需要公平和正确的行为,一、国际食品法典（CodexAlimentariusCommission，CAC）,国际食品法典（Codex）指由CAC组织制定的食品标准、准则和建议国际食品法典委员会(CodexAlimentariusCommission,即CAC)1962年决定成立，负责FAO/WHO联合食品标准规划CAC性质:政府间组织,现有167个成员国观察员:有关国际组织及食品工业,贸易,科技和消费者组织代表,1、食品法典委员会简介,全球经济一体化发展，以及人们对食品安全问题的日益重视，使得全世界食品生产者、安全管理者和消费者越来越认识到建立全球统一的食品标准是公平的食品贸易、各国制定和执行有关法规的基础，也是维护和增加消费者信任的重要保证。正是在这样的一个大的背景下，1962年，联合国的两个组织联合国粮食和农业组织(FAO)和联合国世界卫生组织(WHO)共同创建了FAO/WHO食品法典委员会(CAC)，并使其成为一个促进消费者健康和维护消费者经济利益，以及鼓励公平的国际食品贸易的国际性组织，该组织的宗旨在于保护消费者健康，保证开展公正的食品贸易和协调所有食品标准的制定工作。,食品法典委员会作为一个单一的国际参考组织，一贯致力于在全球范围内推广食品安全的观念和知识，关注并促进消费者保护。自成立之日起，CAC在食品安全领域做了大量工作。1985年，联合国大会通过消费者保护指导纲要；1991年，召开了FAO/WHO食品安全、食物中化学物和食品贸易大会(与GATT合作)；1992年，举办FAO/WHO国际营养大会；1995年，参与签署SPS协议和TBT协议；1996年，举办FAO世界食物大会。,CAC的主要职能或作用有以下几方面:保护消费者健康和确保公正的食品贸易；促进国际组织、政府和非政府机构在制定食品标准方面的协调一致；通过或与适宜的组织一起决定、发起和指导食品标准的制定工作；解决将那些由其他组织制定的国际标准纳入CAC标准体系；修订已出版的标准,（1）CAC由是FAO及WHO总干事直接领导下设在罗马的CAC秘书处总体协调，每两年在罗马(FAO)或日内瓦(WHO)举行一次会议。自2001年起，大会开始采用阿拉伯语、汉语、英语、法语和西班牙语五种语言作为工作语言。（2）CAC的具体工作是由成员国组成的委员会开展的。共有三类委员会:一般议题委员会，主要涉及如食品卫生、农药残留及分析和采样方法等；商品委员会，主要涉及如鱼和鱼制品、新鲜水果和蔬菜、乳和乳制品等；地区协调委员会，如欧洲、亚洲、以及北美和西南太平洋。（3）在每个委员会之下又设专业分委员会，如食品卫生分委员会等。每一个委员会由一个成员国政府作为主席和东道主，并支付会议费用。委员会会议通常在主席国召开。,FAO/WHO营养学国际会议，1992,认为：得到足够的营养和安全的食物是每个人的权利食品规则.应完全采用食品法典的标准,食品法典基本原则,CAC的支持单位：,科学家和研究者科研试验室科研院所FAO/WHO联合专家委员会,2、食品法典委员会组织和管理,执行委员会地区协调委员会秘书处,国际食品法典委员会（CAC）,（1）执行委员会,主席3个副主席7个地区代表6个地区协调员,（2）地区协调委员会：,5个地区协调委员会负责解释本地区的问题和回应本地区的要求负责协调活动,（2）地区协调委员会（5个）,非洲地区协调委员会亚洲地区协调委员会欧洲地区协调委员会拉丁美洲和加勒比地区协调委员会北美和西南太平洋地区协调委员会,（3）食品法典委员会秘书处：,负责简洁陈述FAo/Who标准的进展为委员会提供行政支持与会员国食品法典联络处联系,（3）食品法典秘书处CodexSecretariat,（4）食品法典委员会的分支：,各食品法典委员会各一般议题委员会各专门食品委员会专设跨政府特别工作组,CAC一般委员会（9）,一般原则委员会法国食品标签委员会加拿大分析和采样方法委员会匈牙利食品卫生委员会美国农药残留委员会荷兰食品添加剂和污染物委员会荷兰进出口检验和出证系统委员会澳大利亚营养与特殊膳食食品委员会德国食品中兽药残留委员会美国,商品委员会和特工作组,油脂委员会英国鱼和鱼制品委员会挪威乳和乳制品委员会新西兰新鲜水果蔬菜委员会墨西哥可可制品和巧克力委员会瑞士加工水果蔬菜委员会美国肉禽类卫生委员会新西兰糖委员会*英国谷物与豆类委员会*美国植物蛋白委员会*加拿大天然矿泉水委员会*瑞士果汁特别工作组巴西动物喂养特别工作组丹麦生物技术食品特别工作组日本,国家食品法典联络处的功能：,秘书处与成员国间的关系成员国国内所有相关法典活动的协调验收所有最终法典文本（标准，指南，咨询文本）,3、食品法典,最优先的工作陈述商品和一般标准,（1）法典标准制定考虑的原则,保障消费者健康促进公正国际食品贸易以科学危险性评价（定性与定量）为基础：JECFA,JMPR,微生物危险性评价专家咨询会议；CAC两项原则声明考虑其它合理因素：经济、不同地区和国家的情况等,（2）法典制定程序步骤TheCodexStepProcedure,1.委员会全会批准新的法典制定工作2.拟定法典建议草案第一稿3.送交有关政府征求意见4.CAC下属委员会审议草案及政府反馈意见5.委员会全会采纳建议草案6.再送交有关政府征求意见7.CAC下属委员会再次审议草案及政府反馈意见8.CAC全会批准并公布法典标准加速程序（5步）AcceleratedProcedure5/8步（省略6-7步，需2/3成员同意）,（3）食品法典标准的类型,食品标准(FoodStandards)卫生或其它技术规范(CodesofPractice)农药及兽药残留最大限值(MRLs)污染物指导水平GuidanceLevel)准则（Principles）指南（Guidelines）建议（Recommendations）食品添加剂规范（SpecificationsbyJECFA）,（4）法典标准包括（1）：,标准范围标准表述基本结构和质量要素重量和尺寸标签,（4）法典商品标准包括（2）:,污染物卫生学食品添加剂分析方法,（5）食品法典的框架和内容：,食品法典由13卷组成，共17本书每本书（食品组）包括标准，指南.,（6）成果：,237则食品标准43则使用标准33则指南197种杀虫剂评估3274种杀虫剂残留限度289种兽药残留限度1300种食品添加剂评估,食品法典一般准则提倡成员国最大限度的采纳法典标准。法典的每一项标准本身对其成员国政府来讲并不具有自发的法律约束力，只有在成员国政府正式声明采纳之后才具有法律约束力。在食品领域，一个国家只要采用了CAC的标准，就被认为是与SPS和TBT协定的要求一致。,（7）食品法典的透明度：,所有标准，条例，指导和其他介绍都可以从网页上获得,成为重要的国际参考标准：国际社会对食品安全和相关事宜的认知已提升到了一个空前的高度，同时在相关食品标准方面，食品法典也因此成为唯一的最重要的国际参考标准。得到了国际和各国政府的认知：通过对法典标准的详述和所有相关决定的考虑，CAC实质上已经使各国政府将食品的安全和质量问题纳入了政治议程。增强了对消费者的保护：CAC工作的最基本的准则已得到了社会的广泛支持，那就是人们有权力要求他们所吃用的食品是安全和高质量的。,（8）食品法典取得的成效,4、近年来CAC工作变化趋势,对横向法典标准更重视：适用各类食品尽量控制食品产品标准数量：涉及横向标准的则直接引用更强调危险性评价的科学原则更强调各方面参与：消费者，NGOs围绕一些原则争议更大：如Precautionaryprinciple,Traceability,Otherlegitimatefactors,ALARA应用等,CAC有168个成员国，也拥有165个联络点。食品法典明确要求一个国家作为CAC成员国必须设立一个联络点，同时建议设立国家一级的CAC委员会。1986年中华人民共和国正式成为CAC成员国。我国的CAC联络点设在农业部，联络点接受来自位于罗马的CAC总部的所有信息，也要搜集有关方面的评论并将之返回CAC总部。国内虽未成立CAC委员会但成立了由与CAC有关的单位组成的CAC协调小组，由卫生部和农业部分别担任组长和副组长。组长负责国内的组织和协调工作，副组长负责对外联络。,5、中国的CAC工作开展情况,几年来，CAC协调小组和成员单位在各自范围内加强了食品法典的工作（卫生部还成立了食品法典专家组），研究国际食品法典标准，了解并参与标准的制定，召开了HACCP、危险性等级分析等各类研讨会，多次组团代表中国政府参加了CAC成员国大会和各类法典会议30多次，加强了与FAO、WHO以及其他成员国的联系。1999年6月新的CAC协调小组由卫生部、农业部、国家质量技术监督局、国家出入境检验检疫局、外经贸部、国家石油和化学工业局、原国家轻工局、原国家内贸局、国家粮食储备局及全国供销总社10家成员单位组成。,二、国际标准化组织,ISO（InternationalStandardOrganization），国际标准化组织，成立于1946年10月14日，前身是1928年成立的“国际标准化协会国际联合会”（ISA），总部在日内瓦。ISO是世界上最大的具有民间性质的标准化机构，ISO现有146个成员国家和地区，是联合国经社理事会和贸发理事会的最高一级咨询组织。我国是78年恢复加入的。每年10月14日为国际标准日。,ISO的由来,国际标准化活动最早开始于电子领域，于1906年成立了世界上最早的国际标准化机构-国际电工委员会(IEC)。其他技术领域的工作原先有成立于1926年的国家标准化协会的国际联盟(InternationalFederationoftheNationalStandardizingAssociations,简称ISA)承担，重点在于机械工程方面。ISA的工作由于二次大战在1942年终止。1946年，来自25个国家的代表在伦敦召开会议，决定成立一个新的国际组织，其目的是促进国际间的合作和工业标准的统一。于是，ISO这一新组织于1947年2月23日正式成立，总部设在瑞士的日内瓦。ISO于1951年发布了第一个标准-工业长度测量用标准参考温度。,许多人注意到国际标准化组织(InternationalOrganizationforStandardization)的全名与缩写之间存在差异，为什么不是“IOS”呢?其实，“ISO”并不是首字母缩写，而是一个词，它来源于希腊语，意为“相等”，现在有一系列用它作前缀的词，诸如“isometric”(意为“尺寸相等”)“isonomy”(意为“法律平等”)。从“相等”到“标准”，内涵上的联系使“ISO”成为组织的名称。,ISO的宗旨是：,在世界范围内促进标准化工作的发展，以便于国际物资交流和互助，并扩大在文化、科学、技术和经济方面的合作。ISO的主要活动是制订ISO标准，协调世界范围内的标准化工作，报导国际标准化的交流情况，以及同其他国际性组织进行合作，共同研究有关标准化问题。,理事会,理事会是ISO常务领导机构。理事会下设8个工作委员会，包括：执行委员会技术委员会合格评定委员会消费者政策委员会发展委员会情报委员会标准样品委员会标准化原理委员会。,其中，技术委员会又根据不同学科、专业要求下设若干技术委员会分会，现有218个技术委员会（TC）和600多个分技术委员会（SC），如ISOTCl76是质量管理专业技术委员分会，IS0TC207是环境管理专业技术委员分会等。,ISO技术工作,是高度分散的，分别由2700多个技术委员会(TC)、分技术委员会(SC)和工作组(WG)承担。在这些委员会中，世界范围内的工业界代表、研究机构、政府权威、消费团体和国际组织都作为对等合作者共同讨论全球的标准化问题。管理一个技术委员会的主要责任由一个ISO成员团体(诸如AFNOR、ANSI、BSI、CSBTS、DIN、SIS等)担任，该成员团体负责日常秘书工作，并指定一至二人具体负责技术和管理工作，委员会主席协助成员达成一致意见。每个成员团体都可参加它所感兴趣的课题的委员会。与ISO有联系的国际组织、政府或非政府组织都可参与工作。ISO在电气标准化方面与国际电工委员会(IEC)有紧密联系。,ISO下设200多个专门领域的技术委员会(TC),其中与食品有关的如：TC34农产食品、TC54香精油、TC122包装、TC166接触食品的陶瓷器皿、玻璃器皿。TC34主要制定农产品食品各领域的产品分析方法标准。为避免重复，凡ISO制定的产品分析方法标准都被CAC直接采用。,ISO食品标准,国际标准的形成过程,一个国际标准是ISO成员团体达成共识的结果。它可能被各个国家等同或等效采用而成为该国的国家标准。国际标准化组织制定国际标准的工作步骤和顺序，一般可分为七个阶段：（1）提出项目；（2）形成建议草案；（3）转国际标准草案处登记；（4）ISO成员团体投票通过；（5）提交ISO理事会批准；（6）形成国际标准；（7）公布出版。若在开始阶段得到的文件比较成熟，则可省略其中的一些阶段。例如某标准文本是由ISO认可的其他国际标准化团体所起草，则可直接提交批准，而无须经历前几个阶段。,ISO的标准每隔5年重审一次。检索ISO标准的主要工具是：国际标准题内关键词索引（KWICIndex）国际标准目录设有委员会序号目录、主题索引目录、标准号目录、作废标准目录。,BRC,BRC是BritishRetailConsortium缩写，中文为英国零售商协会。1998年，英国零售商协会应行业发展需要，发起并制定了BRC食品技术标准（BRCFoodTechnicalStandard），用以对零售商自有品牌食品的制造商进行评估。该标准发布不久，即引起食品行业及其他组织的关注，目前已经成为食品行业良好操作规范的样本。,IFS,IFS国际食品标准（InternationalFoodStandard），是由HDE德国零售商联盟和FCD法国零售商和批发商联盟共同制订的食品供应商质量体系审核标准。这套标准包含了对食品供应商的品质与安全卫生保证能力的考核要求，得到了欧洲尤其是德国和法国食品零售商的广泛认可。,三、世界卫生组织,世界卫生组织(简称“世卫组织”，WorldHealthorganization，WHO)一是联合国下属的一个专门机构，其前身可以追溯到1907年成立于巴黎的国际公共卫生局和1920年成立于日内瓦的国际联盟卫生组织。战后，经联合国经社理事会决定，64个国家的代表于1946年7月在纽约举行了一次国际卫生会议，签署了世界卫生组织组织法。1948年4月7日，该法得到26个联合国会员国批准后生效，世界卫生组织宣告成立。每年的4月7日也就成为全球性的世界卫生日。同年6月24日，世界卫生组织在日内瓦召开的第一届世界卫生大会上正式成立，总部设在瑞士日内瓦。,1世卫组织的宗旨:,是使全世界人民获得尽可能高水平的健康。该组织给健康下的定义为“身体、精神及社会生活中的完美状态”。世卫组织的主要职能包括：促进流行病和地方病的防治；提供和改进公共卫生、疾病医疗和有关事项的教学与训练；推动确定生物制品的国际标准。截止到2003年5月，世卫组织共有192个成员国。,、组织机构世界卫生组织大会世界卫生组织大会是世卫组织的最高权力机构，每年5月在日内瓦召开一次。主要任务是审议总干事的工作报告、规划预算、接纳新会员国和讨论其他重要议题。执委会是世界卫生大会的执行机构，负责执行大会的决议、政策和委托的任务，它由32位有资格的卫生领域的技术专家组成，每位成员均由其所在的成员国选派，由世界卫生大会批准，任期三年，每年改选三分之一。根据世界卫生组织的君子协定，联合国安理会5个常任理事国是必然的执委成员国，但席位第三年后轮空一年。常设机构秘书处下设非洲、美洲、欧洲、东地中海、东南亚、西太平洋6个地区办事处。,执行委员会为WHO最高执行机构，每年举行两次全体会议秘书处为WHO常设机构地区组织WHO分6个地区委员会及地区办事处,驻国家代表或规划协调员世界卫生组织的专业组织有顾问和临时顾问、专家委员会(咨询团有47个，成员有2600多人，其中中国有96人)、全球和地区医学研究顾问委员会和合作中心。世界卫生组织的规划和经费。WHO的工作规划分为中期和年度规划。WHO的经费来源：一是会员国交纳的会费，构成“正常预算”。二是泛美卫生组织、促进组织志愿基金、儿童基金会、控制药品滥用基金、环境规划署、紧急活动、难民事物告急专员署、救灾署、世界银行等提供的专款及其他收入。,、组织任务指导和协调国际卫生工作。根据各国政府的申请，协助加强国家的卫生事业，提供技术援助。主持国际性流行病学和卫生统计业务。促进防治和消灭流行病、地方病和其他疾病。促进防治工伤事故及改善营养、居住、计划生育和精神卫生。促进从事增进人民健康的科学和职业团体之间的合作。,提出国际卫生公约、规划、协定。促进并指导生物医学研究工作。促进医学教育和培训工作。制定有关疾病、死因及公共卫生实施方面的国际名称。制定诊断方法的国际规范的标准。制定不发展食品卫生、生物制品、药品协助在各国人民中开展卫生宣传教育工作。,、参与成员国所有接受世界卫生组织宪章的联合国成员国都可以成为该组织的成员。其他国家在其申请经世界卫生大会简单的投票表决，多数通过后，就可以成为世界卫生组织的成员国。在国际关系事务中不能承担责任的地区，根据世界卫生组织成员国或其他能够对该地区的国际关系承担责任的权威基于该地区自身利益制定的申请，该地区可以作为预备成员进入世界卫生组织。世界卫生组织成员国按照区域分布（现在共有192个成员国，6个观察员）。,非洲地区办公室（ARFO）美洲地区办公室（PAHO）东南亚地区办公室（SEARO）欧洲地区办公室（EURO）东地中海地区办公室（EMRO）西太平洋地区办公室（WPRO）非成员国观察者：国际红十字会。,、与中国的关系中国是世卫组织的创始国之一。中国和巴西代表在参加1945年4月25日至6月26日联合国于旧金山召开的关于国际组织问题的大会上，提交的“建立一个国际性卫生组织的宣言”，为创建世界卫生组织奠定了基础。1972年5月10日，第25世界卫生大会通过决议，恢复了中国在世界卫生组织的合法席位。1978年10月，中国卫生部长和该组织总干事在北京签署了“卫生技术合作谅解备忘录”，这是双方友好合作史上的里程碑。1981年该组织在北京设立驻华代表处。1991年中国卫生部部长陈敏章被世卫组织授予最高荣誉奖“人人享有卫生保健”金质奖章，他是被授予此奖的世界第一位卫生部长。,中国的世界卫生组织（WHO）合作中心目前已达69个，其数目之多位居世界卫生组织西太平洋地区国家之首。现有的合个学科30余个专业。世界卫生组织合作中心作为我国与世界卫生组织开展卫生技术合作的窗口，在促进国际、国内卫生技术交流、人员培训等方面发挥了积极的辐射和示范作用，现已成为促进我国医学科学现代化，早日实现人人享有卫生保健目标的一支重要力量。,四、联合国粮农组织,联合国粮农组织(FoodandAgricultureOrganizationoftheUnitedNations,FAO)成立于1945年，在加拿大魁北克召开粮农组织大会第一届会议，确定粮农组织为联合国的一个专门机构，总部设在意大利。,联合国粮农组织的宗旨：,提高成员国国家人民的营养水平和生活标准，改善所有食品和农业产品的生产和分配，改进农村人口生活条件，由此对世界经济的增长和保证人类免于饥饿作出贡献。,FAO下设农药管理(PesticidesManagementGroup)和食品营养部(FoodandNutritionDivision)通过与WHO联合,涉及食品中的农药残留问题。,五、国际兽疫局,1924年经多边国际协议建立162个成员国,OIE的目标：,确保世界动物疾病状况的透明度收集，分析和传播兽医科学信息促进动物健康和发展生物学标准协调处理疾病的爆发,OIE的机构：,国际委员会中央局工作组5个地区委员会4个专家技术委员会,专家技术委员会：,国际动物健康法典委员会标准委员会口蹄疫及其兽疫委员会鱼类疾病委员会,成果：,法典提供国际标准手册提供诊断技术和疫苗控制方法适用于水生动