下一阶段我国电子政务工程建设总体框架的设想

1、下一阶段中国电子政府项目建设总体框架的构想，宁家骏(宁日珍)国家信息中心2007.10，2、目录，下一阶段中国电子政府基本构想电子政府网络建设和政府外联网电子政府建设的绩效评价。3.电子政府是我国经济社会发展的必然要求，电子政府建设是国家信息化的重要内容，是我国经济社会发展的必然要求。推进电子政府建设，提高治国治政能力，完善经济规制、市场规制、社会管理、公共服务的手段，对推进行政管理体制改革具有重要意义。电子政府建设要根据第十六届全国人民代表大会和第十六届中、第四、第五次全体会议精神国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 20062020年国家信息化发展战略和国家电子政务总体框架，4，科学地观察第十五届我国电子政府建设的成果。主要业务系统开始发挥重要作用。经济规制、市场规制、社会管理和公共服务等领域逐步建立了一系列重要的业务系统，起到了作用。其中，本世纪工程目前征税国税厅应纳税收入的92%，征税率超过66%。金管公司已经实现了海关及外汇、商务、税务等10个部门的合作运营，减少了贸易成本，提高了通关效率，大幅增加了关税。金盾计划以公安基层部队的80%为对象，包括计算机管理在内的全体人员达12.6亿人，在2005年网上抓获逃犯*万人，对维护社会稳定起到了重要的支持作用。政府信息资源的开发和利用不断推进。农业、科技、教育、文化、卫生、就业、社会保障等领域的政府信息资源的公益性开发利用不断推进，网络政府信息公开的规模和质量不断提高，政府信息资源建设和服务取得了超美的成果。在人口、法人单位、自然资源和空间地理等国家基础存储和宏观经济数据库中，建设前准备工作基本完成，第五，政府网站体系基本形成。中央政府门户正式开通，96%中央部门、93%地方政府、95%地方自治团体、78%县级政府建立了网站，政府网站总量达1195个，各级政府网站内容不断丰富，从简单的信息发布转变为在线工作和在线处理，为民众服务的功能逐步增强。电子政务建设环境有了很大改善。实施电子签名法，引入电子政府标准化体系框架和一系列标准，发布网络信任系统、信息安全等级保护和风险评估等文件，初步形成电子政府工程建设、运营维护、安全等的管理机制，6、我国电子政府还处于初期发展阶段，我国电子政府尚处于初期发展阶段，存在一些亟待解决的问题。主要是部门间信息共享和业务协同度低，盲目构建造成的浪费比较明显，业务系统相互分离的情况仍然存在，公共服务、联合监管和决策支持的应用程序水平不高，绩效评估机制亟待建立，重建轻型应用程序的情况没有根本改变。相关法律法规还不完善，标准化工作落后，需要提高安全能力，7、中国电子政府建设面临重要的发展机遇，“十一五”计划是中国电子政府发展的重要时期，加强垂直商务体系之间的互连，促进横向资源共享和协作互动，加快形成统一协调的国家电子政府体系，提高党的执政能力和政府的行政能力，8、进一步明确下一阶段电子政府建设的指导思想，以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照加强党的执政能力和政府行政能力的要求，进一步发挥电子政府加强经济调控、市场监督的作用，更加重视社会管理、公共服务的改善。以政务信息来源的开发和利用为主线，重点提高应用水平，发挥系统性能，构建有中国特色的电子政务制度，提高行政效率，降低行政费用，全面提高电子政府对经济社会发展的贡献。9，几个基本原则，总体规划，强调。适应行政体制改革的要求，充分发挥现有设备和工作系统的作用，合理定义建设规模和内容，全面规划，逐步实施，一个一个地成熟，一个地着手，避免贪婪，面向需求，追求实际效果。以政府机关为基础，适应公共、企业、机关及其自身的需要，优先建设需求紧迫性高、业务关联高、综合效果好的电子政府项目，加强电子政府系统对各部门核心职能的支持能力，增加服务内容，扩大服务范围，提高服务质量。信息共享、业务协作。依托国家电子政务网络，遵循集成技术标准和管理规范，对信息资源和业务流程进行排序、优化、集成，标准化新系统，调整构建系统，完善构建系统，实现互操作性，提高信息的公开和共享水平，通过部门间的业务合作维护安全，牵引产业。10，明确目标，政府目标：实现政府信息的无缝安全传输，实施政府信息公开系统和政府信息资源开发利用政策，建立政府信息交换、共享和公开机制。以服务为基础，明确的功能要求，加强应用，进一步有效支持政府公开、行政审批、公共服务和执法监督等工作，尽快实现电子政府投入，创造适当效果的各级政府门户内容，成为政府信息公开的重要渠道，工程目标：以统一的国家电子政府传输骨干网络为基础，构建复盖全国的统一电子政府网络平台。利用电子政务网络平台构建政府信息资源目录系统和交换系统。以了解需求、互动为重点，促进重点领域业务应用系统建设，扩展和改进各级政府门户网站，丰富网站内容，公开政府信息，联系公众，是“十一五”计划中50%以上行政许可项目的重要渠道。初步建立信息安全系统，12、构建我国电子政府建设的主要任务，利用公共通信资源，促进集成，建立国家电子政府网络平台，利用公共通信资源，建立统一的国家电子政府传输骨干网络。统筹政务网络资源建设，加强资源整合，规范网络管理，提高政务网络支持业务应用的能力。根据统一标准规范、统一地址和域名，构建党委、NPC、政府、政协、法院、检察院的业务网和内部网交换系统，实现互操作性，形成政务内网。加快国家电子政务外联网的建设和完善，组织制定外部网络总体规划、管理方法和标准规范，建立和完善网络功能域、安全域、综合服务体系，形成政府外联网的整体服务能力。整合现有政府网络，将业务应用程序逐步转移到国家电子政府内部和外部网络，形成完整、集成的电子政府网络，支持电子政府业务系统的信息共享和业务系统。13、深化主要领域的业务应用，促进政府信息系统的共同互动，在“十一五”期间，以科学发展观为指导，重点关注国家的主要领域，以经济调控、市场调控、社会管理和公共服务政府职能要求为中心，根据国内外情况和客观环境要求，统一规划和构建电子政府业务应用系统，调整和构建系统，建立新系统。社会关注度高，经济社会效果明显，业务流程相对稳定，信息密集，实时建立和完善强有力的政府业务系统，优先考虑。首先要完善构建的系统功能，发掘系统潜力，加强应用，扩展系统的综合决策支持和公共服务能力，提高系统的综合效率。促进信息共享，支持部门间业务合作。新的系统、业务流程整理和优化、部门间、部门和区域相关系统之间的联系要做好，并平衡中央和区域信息要求。应用系统建设要深化政府机构改革，优化组织结构，防止在现有系统和业务流程的基础上简单构建应用系统。14、开发利用信息资源，促进政府信息的共享和社会化利用，以商业交互和服务社会为目标，促进支持信息资源目录系统和交换系统的政府信息资源的开发和利用。加快建立自然资源和地理空间基础、人口基础、法人单位基础和宏观经济数据库，为相关部门的业务应用程序提供信息支持。优化信息资源收集、处理和交换机制，调整信息资源收集终端布局，构建信息资源处理和信息交换服务层次，构建统一的政府信息资源组织模式。深入挖掘中央和地方政府信息资源要求，明确信息公开和共享的范围、内容、方式和责任。逐步建立政府信息资源目录系统和部门之间的政府信息资源交换系统，查看各级政府信息，为资源共享和信息交换提供服务，促进政府信息共享和社会化增值的开发和利用，15，提高信息安全能力，积极防御，实施全面预防指导，加强相关法规、管理机制和基础设施建设，按照国情，遵守，以我为主，以正确处理安全与发展的关系，保障安全，在发展中追求安全。利用自身知识产权的信息安全技术和产品全面提高我国电子政府信息安全保护能力、隐患发现能力、应急响应能力和网络信任能力，建立电子政府安全风险分析和科学计量体系。建立和完善应急系统和防灾机制建立以密码系统、PKI和PMI为核心的安全基础设施建设，包括网络信任、权限管理和责任认定系统；电子政府网络安全监控和反系统，建立强大的审计系统，加强政府信息内容的管理和控制，防止机密信息泄露和盗窃，保护有害信息，16，部分主要工程考虑事项，电子政府网络集成渗透项目基于电子政府的传输网络，通过现有政府网络的集成实现水平互联、垂直渗透、扩张和逐步完善的政府外部网络平台，尽快启动和部署。“十一五”结束时，形成了垂直和水平互连的网络平台，可以托管不同类型的业务应用程序，并满足不同类型的信息传输需求，范围从中央到省、市、县四级政府部门。17、加快政府信息资源开发利用项目、人口基础和自然资源及基础地理信息库的资源建设和示范应用。增加部门间的协调，推进法人事业单位和宏观经济仓库的工程进展。以基础图书馆应用为核心，以政务信息公开为契机，加快政务信息资源的开发和利用，选择各启动政务信息资源公共开发利用及市场性开发试点项目的机会。利用统一的政府网络平台构建政府信息资源目录系统、交换系统和政府信息资源元数据库，18、重点领域业务应用工程、国家宏观调控的信息系统构建和应急指挥的调度决策系统构建完善社会主义市场经济体制促进经济社会和谐发展的业务应用系统构建服务保障社会主义文化建设和健康文化环境发展的业务应用系统构建服务社会管理； 社会稳定有序的业务应用系统构建服务，深化行政系统改革的业务应用系统，19、信息安全项目，按照国家有关要求建设电子政府，同时规划相应的信息安全系统，同时构建，同时改善。 加强和标准化电子政务网络信任系统建设。构建基于公钥基础结构(PKl)的身份验证、权限管理和责任确认机制充分利用密钥管理基础结构改进、密码、隔离和交换等技术构建跨安全和安全级别的政府信息安全体系，为部门间、跨地区的政府信息资源共享和业务合作提供安全保护，构建实施信息安全级别保护和机密信息系统管理的法规体系，建立风险评估机制，按需保护和适当保护；构建信息安全监控系统，提高网络攻击、病毒入侵预防和网络泄漏预防、防盗检查和搜索能力。电子政府应急响应和灾难备份建设，20、创新能力建设项目，选择一些电子政府建设基础条件良好、组织保护能力强的地方城市，以国家财政补贴方式进行区域电子政府建设创新示范。重点支持以服务为导向的政府应用和部门间业务协作、信息共享和集成备灾中心建设，开展电子政府绩效管理，寻求电子政府服务外包，积累我国电子政府建设的经验。示范项目建设将利用独立控制的产品和服务。电子政府应用系统建模模拟环境和国内设备应用验证环境的示范建设，深化电子政府建设项目需求分析，优化系统设计，为国内技术设备和服务的推广和使用提供技术支持，加强电子政府项目建设的科学和规范，促进独立产业的发展，21、目录，下一阶段中国电子建设政府的基本概念电子政府网络建设和政府外联网电子政府建设的绩效评价。22、国家电子政府网络框架，中发部200217号文件和200618号文件，在构建国家电子政府网络的框架和原则“十五”期间，我国电子政府建设的主要任务之一是构建和整合统一电子政府网络。为了响应业务开发和安全保密要求，有效地抑制迭代部署，必须加快集成网络平台的部署和集成。电子政府网络包括基于统一传输网络的内部网和外部网，两个网络之间的物理隔离，以及政府外部网和internet之间的逻辑隔离。国政外网是政府工作专门网，主要经营政务部面向社会的专业服务事业和在内部网中不需要运用的业务。23、国家信息中心负责国家政府外网建设及运维工作，2002年12月，国家信息中心参与国家新处政务外网建设单位招标，中标成功，成为国家政府外网的建设单位，开始了工作。在国家发展和改革委员会科学技术部的大力支持下，2004年11月国家政府外保线第一期工程(第一阶段)可行性报告得到批准，2005年8月初步设计得到批准。项目建设进入了实施阶段。24、建设目标、政府外部网是中国电子政府网络的重要组成部分，涵盖中央、地方、土地、军队四级政府部门，区别于政府内部网和互联网，主要满足各级政府部门的社会管理、公共服务等社会服务导向需要。建设目标是基于国家电子政府传输网。按照统一计划和标准规范整合网络资源，做好部门间网络、中央和地方网络的连接和对接工作，近三年基本建立中央-地方政府外联网系统，满足各级政府部门工作应用的基本要求。围绕政府外联网的应用需求，形成网络安全体系，进一步完善管理和运营服务体系，大大提高政府外联网对各级政府部门的社会管理、公共服务能力的网络支持能力和网络服务水平。25、建设原则，总体规划，分级管理。按照国家电子政府的总体框架，逐步推进统一规划、统一部署、等级管理、逐步推进。需求驱动，服务应用程序。以应用需求为起点，以服务应用为核心，依靠政府外部网，推进业务应用系统建设。遵循标准，互操作性。充分利用和整合现有资源，统一政府外联网标准规范，实现各级网络互连，形成统一的政府外联网服务系统。综合管理，安全保障。重视管理和技术，建立网络和信息安全系统，确保政府外联网业务应用程序的安全。26、政府外联网第一阶段(第一阶段)项目主要建设内容，制定外部网络总体计划，进行技术标准和管理规范研究；建立连接16个部门和32个州节点和外联网的外联网平台；建设外联网网络管理中心和外联网网站，初步形成外联网服务系统。初步构建外联网信息资源目录系统和交换系统，构建外联网数据交换中心原型；实现两个部门工作的试点运行。建立与互联网的可控逻辑隔离的安全系统建设顶层认证中心，