高等教育管理原则

高等教育管理原则王文娟一、高等教育管理概述（一）从教育管理学性质分析其历程（二）从研究范式、研究方法的角度看教育管理学历程这部分内容基本不属于这章要写的。二、高等教育管理原则确立的依据（一）高等教育管理原则的表述（二）新的高等教育管理原则存在的依据三、 高等教育系统的组织特征（一）作为有组织的无序状态的高等教育系统（二）作为一个政治系统的高等教育系统四、管理原则的一般性质五、高等教育管理原则的特点六、高等教育管理的基本原则（一）高等教育管理的方向性原则（二）等教育管理的整体性原则（三）高等教育管理的民主性原则（四）高等教育管理的多样性原则（五）高等教育管理的动态性原则（六）高等教育管理的效益性原则请按以下提纲调整和完善！（不少于20 000字，不包括第四部分）一、高等教育管理原则内涵解析（一）原则（二）管理原则（概念加上一般性质）（三）高等教育管理原则（四）高等教育管理原则特点(五 )政策性原则符合作为高等教育管理基本原则的特点根据姚启和教授的归纳, 高等教育管理基本原则有三个特点: ( 1)既要遵循一般管理活动的客观规律, 又要遵循高等教育的客观规律; ( 2)能覆盖整个高等教育管理活动领域, 指导高等教育管理的全过程; ( 3)既要体现客观规律的普遍性, 又要体现鲜明的阶级性。 5政策性原则完全符合这些由高等教育管理规律推导出来的特点。（五）高等教育管理原则表述二、高等教育管理原则确定的依据（3-4条）（一）（二）（三）（四）三、高等教育管理的基本原则（要多参考几个人的，这是一个人的）（一）高等教育管理的方向性原则（二）高等教育管理的整体性原则（三）高等教育管理的民主性原则（四）高等教育管理的多样性原则（五）高等教育管理的动态性原则（六）高等教育管理的效益性原则四、高等教育管理原则的历史演变（从中世纪大学到 今天，可以总结一下，看看随着历史发展，高等教育管理有哪些的微妙变化，这很有价值！建议好好做！）参考文献：一、高等教育管理概述（一）从教育管理学性质分析其历程从教育管理学的性质来说，关于教育管理学的发展历程主要存在以下几种不同观点：第一，教育管理学属于教育学科，是教育学的一门分支学科。如果从纵向的教育管理学发展史来看，20 世纪中叶以前，教育管理学主要是一门教育学科，从事这门学科的研究者大都曾经有过一些从事教育管理实际工作的经历和经验。我国的教育管理专业一般都设在教育学院或教育系。第二，教育管理学属于管理学科，是管理学的一门分支学科。教育管理学是一门综合的、实践的和开放的管理学科。第三，教育管理学属于交叉学科、边缘学科。这种观点在国内理论界最为流行，持这种观点的研究者有老一辈学者，也有年轻一代的研究者。他们认为教育管理学是教育科学和管理科学之间的边缘学科，是这两者的分支学科。因为教育管理活动既要遵循教育规律，又要遵循管理规律。第四，教育管理学属于应用科学、实践科学。教育管理学总是以应用和服务于教育管理的实践、对实际工作有帮助为依归。我们研究教育管理学是为了指导实践，学是为了用，不是搞纯理论的研究。第五，教育管理学是一门综合科学。教育管理学是一门历史的双栖型、交叉型、协同型的综合科学。它既有科学的一般属性，又同时有诸多科学的学科性质。对教育管理学是一门综合科学的说法，有研究者表示不能苟同。黄崴教授认为，教育管理学确实具有综合性，但这种综合性并不意味着教育管理学就是一门综合科学（二）从研究范式、研究方法的角度看教育管理学历程教育管理在我国从有文字的记载发展到20 世纪末大致经历了经验描述、借鉴传播、总结建立和迅速发展几个阶段。由于特殊的政治环境和体制影响，我国现在的教育管理学是从二十世纪八十年代中期以后开始良性发展的。而我国的教育管理学自20 世纪70 年代末至今，无论是教育管理学学科的基本范畴体系，还是教育管理学自身具有层次和历史发展脉络的知识来源，还是教育管理的所有要素、所有过程以及所有的方法和手段，都得到了越来越深入、越来越富有成效的研究，并不断获得新的进展。教育管理学研究的范式也在学习、借鉴国外教育研究范式的基础上，由过去以经验总结性描述为主逐渐向更加理性的研究范式转换。在研究方法上主要体现在以下几个方面：一是采取总结的方法，即全面总结我国（尤其是建国以来）教育管理方面的经验，强调我国的国情，注重实事求是，把我国历史的正反两方面的教育管理经验加以总结，对教育管理研究的新成果进行归纳。如人民教育出版社出版的肖宗六著学校管理学（1987 年）等。二是介绍国外优秀的教育管理理论和方法，一方面是直接翻译国外优秀的教育管理研究成果；另方面是系统介绍国外教育管理研究现状及成果。三是运用比较的方法，即对国家之间、区域之间的教育管理进行比较研究，在比较之中求同存异，吸取别国别地有借鉴价值的成果为我所用。四是对教育管理改革实践的理论探讨，即对教育管理改革实验（试验）进行理论分析。五是操作性研究，即对教育管理实际问题进行的概括，如中小学常规管理、中小学管理手册等研究成果均属此类。六是思辩性研究，即从历史和现实，从国外到国内，从学科之间的联系等多角度对教育管理理论的思考。这些年来, 我国教育管理学历程的研究取得了很大的成就，这主要表现在如下几个方面：第一，建立了教育管理学科研究的组织,形成了一支专业化的研究队伍；第二，创办了专门的学术期刊；第三，研究成果丰硕；第四，学科体系初步形成。目前，已初步形成了一个比较系统的教育管理学的学科体系。改革开放以来我国的教育管理学研究取得了重大的成绩，我国的教育管理学界为满足教学与培训之需，克服种种困难，编写了大量的教育管理学教材。这些教材、著作的出版发行对推动我国的教育管理学建设、加快教育管理事业的改革发展起到了重要作用。 二、高等教育管理原则确立的依据（一）高等教育管理原则的表述根据中国教育管理的研究成果，可以将各种有关教育管理(包括高等教育管理)原则的表述分成四大类：（1）传统经验抽象型。这些是对建国以来我国教育管理的实践经验进行总结、概括而成的管理原则。如方向性原则、坚持党的领导原则、思想政治工作是管理工作的核心原则等。(2 ) 领导方法抽象型。这些是从传统的行政管理、领导方法中抽象而成的管理原则。如领导与群众相结合的原则、民主集中制原则、制度化与规范化原则等。（3）现代企业管理原则移植型。这些是将国内外现代企业的管理原则引申或移植到教育管理活动中，使其具有指导办学的价值。如整体化的原则、封闭与开放的原则、动态平衡的原则、信息反馈原则等。（4）现代管理一级、二级原则降格型。这些是把现代管理科学原理与学校情况相结合，并降格为教育管理原则。如系统原则、整分合原则、能级原则、效益原则等。此外，有的教育原则的表述已游离管理的本质或将管理范畴任意扩大化，如教育性原则。还有的只从一般的管理特征的角度进行描述，如科学性原则、经济性原则等。（二）新的高等教育管理原则存在的依据新的高等教育管理原则的提出,有其合理的理论源渊和坚实的实践基础,也是高等教育管理理论和实践发展的结晶。(1) 高等教育组织的二元控制结构科森较早发现,大学的管理表现出“组织结构上一种奇特的二重性”,一种是传统的管理科层结构,另一种是教师在其权力范围内对学校有关事务作出决策的结构。二重控制结构衍生出两种不同的系统:学术系统和行政系统。学术系统自由民主地运行依靠学术管理来维系,行政系统严谨有序地运行依靠行政管理来维系。两种管理方式在功能上互相支持、互相补充、互相协调,但是在职能运行上常常表现出“张冠李戴”(错位) 、“主次倒置”(越位) 、模糊不清、推诿扯皮(缺位) 的现象。这主要是行政化在整个社会网络中全面延伸和泛滥,行政功能过渡膨胀,行政权力在社会超限扩张的结果,致使高等教育忽视其文化功能和学术功能,以行政管理的思维方式处理学术事务,以行政管理代替学术管理。事实上,高等教育系统作为社会的规范型学术组织“, 知识材料,尤其是高深知识材料,处于任何高等教育系统的目的和实质的核心。”教师都是以自我的方式研究、探寻知识,抵制政府和产业界命令式系统化的管理方式,主张学术自治,力图维护学术自由。这不是有序的系统化的行政管理所能完成的。另一方面,随着高等教育规模的扩大、组织结构的复杂多样,高等教育不仅从事传统的教学和科研任务,而且承担起越来越多的经济开发和社会变革的使命,与产业界、社会、政府的联系和合作越来越多样化,大大超出了学术管理的权限范围。由此看来,高等教育管理过程中,学术管理和行政管理两者存在范围不同、任务不同、实现方式不同、内容不同。但是,高等教育系统组织的二元控制结构决定了高等教育运行过程中应该树立科学合理的管理理念,促使两种管理方式分工合作,行政管理直接推动教学、科研工作,搭建一个效率、公平、秩序的服务平台支持学术管理工作,学术管理遵循学术运行规律,充分利用行政管理提供的服务平台,不断提高高等教育的水平和效益。(2) 高等教育存在发展的二元论随着科学技术的飞速发展,教育,尤其是高等教育的发展受到社会的极大关注,成为社会大系统协调发展举足轻重的组成部分。高等教育系统在社会大系统中地位的变化,引起人们对高等教育本质的激烈论战。这种论战主要以两种高等教育哲学为基础,一种哲学主要是以认识论为基础,另一种哲学主要是以政治论为基础。强调认识论的人趋向于摆脱价值影响,以追求客观真理作为目的。强调政治论的人趋向于考虑价值影响,重视高等教育与外界的相互联系,以为社会大系统服务作为目的。高等教育演进发展的轨迹向我们展示出,认识论的高等教育哲学与政治论的高等教育哲学论战,政治论的高等教育明显占了时代的上风。然而,政治论高等教育哲学指导下,高等教育本身的性质和组织结构等问题不断受到人们的质疑甚至抨击。有些人开始失望地谈论高等教育的“本体危机”,认为出现了高等教育“合法性的危机”。但是,如果我们从社会大系统的角度来看高等教育的发展,就会找到整合认识论哲学与政治论哲学的平衡点。认识论的高等教育哲学实际上是在维护高等教育本身的性质来推动高等教育的发展,主要指的是高等教育系统内部的发展问题。政治论的高等教育哲学实际强调的是高等教育系统与社会其它子系统的协调发展,主要指的是高等教育系统外的协调发展问题。所以,高等教育系统的发展过程,其实是在社会大系统中找寻高等教育系统内部发展和系统外部发展的最佳平衡点的过程。高等教育系统与社会各子系统之间的不协调和不匹配现象是经常发生的,认识论高等教育哲学与政治论高等教育哲学的论争也将是一个长期的过程,关键在于树立学术自由与学术控制相互依存的原则、自主发展与适应社会相得益彰的原则,找寻高等教育系统内外发展的最佳平衡点,逐渐减少两种高等教育哲学之间的磨擦。(3) 教学、科研和学习一体化的必然选择高等教育管理与其他社会系统组织管理相比有其特殊性,这主要由高等教育的主要执行机构大学来决定。虽然高等教育系统除了大学外,还包括管理机构、研究机构和中介机构,但是,高等教育职能的实现主要由大学来承担。本文主要以大学为组织实体来阐释和说明。University 的本意就是将具有共同追求和精神生活的人聚集在一起相互研究和切磋。中世纪大学的职能主要是追求和探索知识,师生作为平等主体共同参与研究和探索过程,教学过程从属于研究过程。随着大学的演进发展,教学的漂移和科研的漂移使教学、科研和学习的联结体逐渐分化,大学对知识的追求通常是孤军奋战,没有形成相互联系、相互感应的共同体。事实上,科研教学学习连结体是资源、权力和威望的磁石,三者之间以科研作为融合教学和学习的整合工具,形成一种教师和学生既是学习者又是研究者的有机系统,融人才培养、科学研究和为社会服务于一体。所以,大学的研究氛围对社会的贡献比产业界和非赢利的研究机构有更大的价值。恰如麻省理工学院院长查尔斯M威斯特(charles M. Vest) 指出的,政府对于大学研究的投入同时也是对下一代教育的投资,每一美元有了双重的作用。大学在研究人员身上的投资也有双重的功用,即通过教研人员与学生共同参与的研究活动能够有效地促进教学。知识的传递分为有形知识的传递和无形知识的传递,有形的知识可以通过教育教学等手段传递,而无形的知识不能正式地界定和公开施教,只能通过参与科研过程来获得。许多诺贝尔奖金获得者认为他们早先和一位师傅一起学习的主要好处是“包括工作的标准和思想的方式在内的一种比较广阔的方向。”科研活动是一个主动的学习模式,学生参与科研活动,不仅是一个确定问题和寻找答案的学术研究过程,而且也是一个提升批判思维能力和开发探究能力的过程。即使一些以教学为主的本科类院校,教学过程中也应该渗透一种科研态度,培养学生自主学习能力、实践能力和创新能力。从以上分析可以看出,教学与科研相互整合协同进化的原则是教学、科研和学习一体化的必然选择。(4) 高等教育过程管理与目标管理有机统一美国管理学教授斯蒂芬P罗宾斯认为,管理是指同别人一起,或通过别人使活动完成得更有效的过程。著名管理学家哈罗德孔茨曾指出,管理是设计和保持一种良好环境,使人在组织中高效达成既定目标。从中可以看出,管理过程和管理目标是有机统一的,管理活动按一定的程度,行使其基本职能,形成有序的管理过程和环节,才能够顺利地实现管理目标。要对高等教育这样一个多维参数相互作用的复杂系统进行科学的管理,就必须运用系统论、控制论和信息论等方法,把过程管理和目标管理有机结合起来。过程管理是指按照高等教育中的决策、预测、组织、指挥、执行、检查、指导、监督、控制、评价、总结等管理职能的程序性进行的管理。它是一种动态管理。目标管理是一种主动的管理方式,属于系统管理方法的范畴,其基本思想是把高等教育管理看作是目标的控制过程,紧密围绕着确定目标和实现目标来开展一系列的管理活动。高等教育管理是一种在一定目标观照下进行的管理活动,高等教育系统的高效运作要求各项工作都必须以目标为导向,大力加强目标管理,紧密围绕着确定目标和实现目标来开展一系列的管理活动。加强高等教育目标管理的实质就是根据培养的人才和科研成果在社会实践中的表现这一信息反馈进行高等教育管理。但是,由于人才培养的超前性、人才和科研成果的社会效益和经济效益的滞后性、高等教育工作的周期性长等特点,使直接的目标管理具体操作起来十分复杂。高质量的教育是由高质量的工作来保证的,高等教育过程管理工作的质量决定着高等教育的办学条件、办学水平、办学效益和办学特色。因而,在管理实践中可以以高等教育管理目标为参照系,通过控制和管理高等教育过程来达到间接控制高等教育管理水平的目的。坚持目标管理和过程管理相结合是提高高等教育管理水平和效益的有效途径。四、 高等教育系统的组织特征（一）作为有组织的无序状态的高等教育系统古典管理逻辑理论强调人际关系社会系统的逻辑性和秩序，决策过程被看作是合乎逻辑的一个高度完整的序列过程。这一观念曾一度被引入教育系统。但到了20世纪60、70年代，人们发现这种观念与学校和高等教育机构中普遍存在的状况是那样的一致，以至于一些社会科学家开始重新考察学校和高等教育机构的组织特征及对管理的要求。M.科恩、J.马奇和J.奥尔森的研究证明，教育组织具有很难运用古典组织思想的三个与众不同的组织特征，即所谓“有组织的无序状态”的三个基本特征：（1）组织目标不具体明确，往往是委婉地陈述目标，对清晰的决策提供不了有效的指导，虽然表面上大家点头称是，实际上“优秀”和“教育质量”等概念一直在困扰着大家。在不同的机构中，追求着优秀的手段可能是相同的，也可能是完全不同的。而且具体的教育组织目标似乎经常随着参与团体的改变而改变，目标之间也常常相互冲突。要把这些目标转变成明确的行动方案更是困难重重。决策意味着一次发现目标的机会，而不是根据已有的目标改进决策。（2）组织技术往往不是很清楚，而且未被很好的理解。组织本身并不是清楚自己的活动会产生什么样的结果，管理者也不清楚自己的管理程序，大多数的活动会产生什么样的结果，管理者也不清楚自己的管理程序，大多数教师在一种试误的基础上行动行得通就干下去，如果不行，再换别的。当产品质量（人才质量）出现问题时，很难找出是整个程序中哪一个环节造成的。（3）参与者流动性大。在高等教育组织中，不同问题会吸引不同的集体和个人，而且不同个人用在决策上的时间和精力是不一样的。学生有进有出，教师和管理者也有走有留，对于社区的其他成员来说，只有当他们的精神鼓舞时，才对教育问题发生兴趣。因此，并不是所有每一个成员在任何时候都关注决策议题。决策成员即可参与也可放弃参与的机会，是否参与取决于决策主体的性质和参与者的兴趣。（二）作为一个政治系统的高等教育系统 克拉克将高等教育系统权利分为三大层次：（1）扎根于学科的权利。这种权利来自早期学术行会的历史传统，在思想上得到“学术自由”学说的支持；在功能上，它是基于专业的知识以及对促进批判、创造和发展科学的需要。受历史和各国高等教育结构的影响，这种程度实施程度是大不相同的，例如，在讲座制中这种权力是最强烈的，而在以系科为基础的高等教育系统中，权利则比较分散。个人化的权利存在被滥用的可能，但随着专业化的发展和同僚决策，评估作用的增强，离开这种权利则高等教育系统显然不能健康地运转。这一点在我们制定高教管理原则是有应重视，要尽量避免过度官僚化给高校学术发展带来的负面影响。（2）院校权利。起源于英国高等教育的董事会制度是由捐资办学者、专家学者及民意代表组成的学校内部管理的最高权力机构。这种由“外行人”组成的机构是院校的合法拥有者或合法经营者。总总体来看，院校权力越来越多地受环境的影响，它要求高等教育管理在以整体观分析时，兼顾系统的开放性。（3）政府权力。只要政府承担高等教育的某些任务，高等教育系统中就必然有政府行政的一席之地，尽管政府干预的程度因各国的传统和政治制度呈现很大差异。在欧洲和拉美，政府对高等教育的介入一直是比较深的，教育不是一个包罗万象的机构。而在美国，成立很晚的教育部作用十分有限，除了有特殊的高等院校，联邦政府对高等教育没有直接的管辖权。在中国，高等教育管理是在党和政府领导下进行的，在高等学校实行党委领导下的校长负责制，这种特征渗透到高等教育的各个层面。由于整体和投资主体很大程度上影响着政府的控制程度，随着政治体制的改革和高等教育投资渠道的多元化，高度集中的中央权力有可能朝多样化的发展。四、管理原则的一般性质1主客观一致性原则是人们对客观规律的认识和反映，是知道人们观察和处理问题的准则。而规律是客观的，是不以人的意志为转移到。因此，人们不能任意杜撰原则，原则必须以客观规律为基础。恩格斯说：“原则不是研究的出发点，而是他的最终结果；这些原则不是被应用于自然界和人类历史，而是从他们中抽象出来的；不是自然界和人类社会去适应原则，而是原则只有在合适于自然界和人类历史的情况下才是正确的。”从这个意义上说，原则具有客观性。但是规律本身并不是原则。人们对规律的主观认识有是否正确的问题。基于对客观规律的正确认识和反映而提出的原则，是正确的原则；反之，是错误的原则。这说明原则又有主观性。而且认识事物及其规律是一个发展的过程。在一定历史条件下，人们认识真理的能力，总是受一定条件的限制，因而不能够一次就全部认识客观规律的各个方面，而只能认识到一定的程度，这也是主客观某种程度的不一致。任何管理活动，总是自觉或不自觉地遵循着某种原则。为了使管理活动有效，必须使提出的管理原则符合客观规律，做到主客观的一致。2层次性原则是分层次的。某一层次的原则是反映它研究对象领域内一定的规律性，研究对象的领域、范围不同，反映其规律性的原则所覆盖的也不同。下一层次的原则受上一层次原则的指导。我国的高等教育事业是社会主义建设服务的。毫无疑问，他必须遵循党的建设具有中国特色的社会主义的基本路线，即以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放。高等教育管理也是一种管理活动。现代管理的基本原理，包括系统原理、整分合原理、反馈原理、封闭原理、能级原理、弹性原理和动力原理等，对于一切管理活动都起指导作用，当然对于高等教育管理也有指导作用。尽管四项基本原则、现代管理原理都对高等教育管理也起指导作用。尽管四项基本原则、现代管理原则都对高等教育管理工作起着重要的指导作用，但不能说它们就是高等教育管理的原则，因为它们并不是从高等教育管理的实践中总结提炼出来的，不反映高等教育管理的特点和规律。它们都是上亿层次的指导原则，及上位原则。仅靠四项基本原则和现代管理的一般原理，是难以搞好高等教育管理的。另外，高等教育管理的基本原则指导的，是下一层次的原则，及下位原则。我们首先必须弄清楚高等教育管理有哪些基本原则。3、两重性在社会生活范围内的所有活动，都是有社会化的人参与的，因而除了具有自然属性之外，都具有社会属性。这种社会属性决定着这些社会的社会发展。这种两重性是一切社会系统的根本属性。因而，对社会系统实施管理的原则也都具有两重性的特点。高等教育管理原则同样具有两重性。五、高等教育管理原则的特点1既要遵循一般管理活动的客观规律，又要遵循高等教育的客观规律管理存在着自身的规律，管理活动必须遵循这些规律。一般管理活动的规律就是管理各基本要素之间的内在的本质的联系和管理过程的逻辑关系。现代管理科学的理论与方法就是对管理活动的一般规律的认识和反映。但是，管理活动又不能脱离事物本身的发展规律而独自发挥作用，事物本身的发展现律是管理的基础。犹如经济管理必须遵循经济发展的规律一样，高等教育管理必须遵循高等教育的客观规律。高等教育管理，就是按照教育规律的要求来调节和协调高等教育活动中的各种关系，以保证高等教育目标和任务的实理。因此，正确认识和单握高等教育的客观规律，是确定高等教育管理原则的科学依据。只根据一些一般管理原则，如只是从国外管理著作中抄来一些资料和结论，套用到我国高等教育的管理实践中来；或是生搬硬套经济领域的管理理论和原则，脱离高等教育的特点和规律，如前几年的硬板市场经济的原则，主张把高等教育推向市场，主张高等佛教与商品化等等：都不可能正确的提出高等教育管理的基本原则。高等教育管理有其特殊的复杂性。由于高等教育管理对象及其各要素之间的相互关系是不断变化的，高等教育的外部环境因素也是不断变化的，因而高等教育管理活动是动态的，不是一成不变的。人们对管理规律的认识也必然受到变化着的条件的影响和限制。但是无论怎样变化，总是有规律可循的，教育规律总是客观存在的。只要教育的基本条件存在，和这种基本条件相适应的教育规律就必然存在和发生作用。只有当教育的基本条件消失了，在这种条件的基础上产生并发生作用的教育规律才会消失。这就说明了在高等教育管理活动中，掌握高等教育的客观规律，据以提出并坚持高等教育管理原则的重要性。有人认为，由于高等教育管理活动是变化的，动态性也是高等教育管理原则的一个特点。其实，原则既然是规律的反映，只要规律没有变化，原则就不应该是动态的。至于认识的深化，只是是原则更符合客观规律，而不是原则有了什么变化。2 能覆盖整个高等教育管理活动领域，指导教育管理的全过程作为高等教育管理的基本原则，它要能覆盖整个高等教育管理活动领域，知道高等教育管理的全过程。只能指导高教管理某一方面工作的原则不能算作基本原则。这反映了管理原则层次性的特点。这就要求必须以高等教育管理的实践为基础，通过不断的深入实践，认识高等教育管理的客观规律，反映高等教育管理活动的特点。认真地研究总结适合我国国情的高等教育管理实践的基本经验，从中发现和认识我国高等教育管理活动的客观规律，是确定具有中国特色的高等教育管理基本原则的依据。只把一些上位原则(如基本路线、教育方针、“三个面向”等)当作口号，而不去研究高等教育管理的具体实践，也不可能正确地提出和实行高等教育管理的基本原则。3既要体现客观规律的普遍性，又要体现鲜明的阶级性高等教育管理原则的这种二重性，是由高等教育的二重性和管理的二重性所决定的。这也就是说，一方面，反映客观规律的某些高等教育管理原则具有普遍适用性，正因为如此，我们可以借鉴西方资本主义国家高等教育的某些经验，而不应该一概排斥；另一方面，高等教育管理的许多原则必然要受一定的生产关系与国家的政治经济制度的制约，有鲜明的阶级性。这是高等教育管理原则的一个重要特点。正因为如此，我国的社会主义高等教育管理原则，必须符合建设有中国特色社会主义的基本路线，为社会主义服务。我们在借鉴西方的高等教育管理经验时，要注意扬弃，去掉不符合我国国情和社会主义原则的东西。为了有效地实施高等教育管理，必须在正确认识高等教育规律和高等教育管理客观规律的基础上，正确确定高等教育管理的基本原则，提出明确的办学指导思想。办学指导思想以教育思想为核心，同时反映高等教育管理的客观规律，是高等教育管理基本原则的集中表现，是高等教育理论指导高等教育管理实践活动的中介。根据上面我们对高等教育管理的规律性和管理基本原则的分析，结合我国的实际，高等学校的办学指导思想一胶可概括为：坚持正确的办学方向和教育目标，以培养人才为中心，尊重知识、尊重人才，充分发挥教师学生的积根性和主动性正确处理学术管理和行政管理、管理和服务的关系，努力提高教育质量和学术水平，取得更好的办学效益。六、高等教育管理的基本原则根据前面我们对高等教育管理基本原则特点的分析，可以确定，高等教育管理有以下六条基本原则：(1)方向性原则；(2)整体性原则；(3)民主性原则；(4)多样性原则；(5)动态性原则；(6)效益性原则。下面我们分别加以讲述。（一）高等教育管理的方向性原则管理是一种有目的的活动，管理工作必然有方向。管理成效的大小，首先决定于方向是否正确。任何管理那是为了实现一定的管理目标。管理目标是管理活动的前提，管理目标体现管理的方向。教育是培养人的社会活动，就其本质属性来说，教育必须与一定社会的政治、经济相适应，并为其服务。不论什么社会性质的高等教育，培养什么样的人都是一个根本问题，是高等教育目标的核心，它就集中体现了高等教育管理的方向。办学方向问题一直是我国高等教育十分重视的问题。回顾新中国成立后的几十年，虽然都一直认为高等教育应该坚持正确的的办学方向，但在不同时期的理解有所不同。在过去相当长一段时间里，人们认为，高等学校正确的办学方向就是指社会主义的政治方向，因为社会制度的性质决定了高等教育的性质。因而认为，方向只有一个，不是社会主义方向就是资本主义方向。改革开发以来，随着党和国家工作重点转向经济建设，人们开始认识到，社会主义是一个综合的完整的概念，包括社会主义的政治、经济、文化等各个方面，它们相互联系，不可分割，也不能互相取代。因此坚持社会主义方向的内涵，应该既包括为社会主义政治服务，也包括为社会主义经济、文化建设服务。（二）等教育管理的整体性原则任何管理工作都必须在整体规划下明确分工，在分工的基础上有效地综合，这就是现代管理的整分合原则。按照系统论的观点，任何事物都是由互相作用和互相依颓的若干组成都分(要素)结合而成的具有特定功能的有机整体(系统)，同时这个整体又是更大系统的一个组成都分(要素、于系统)。因此，高等教育作为一个系统，对其管理耍有整体现念。要在整体规划下明确分工，又在分工的基础上有效地综合，以求达到整体的最佳效益。高等教育管理的整体性原则可表述为：以培养人才为中心，科学地组织各方面工作的有效配合高等教育的根本任务是培养人才。培养人才就不仅要组织好教学工作，还必须有思想教育工作、师资培养工作、科学研究工作、后勤管理工作等与之配合。除了培养人才的职能以外，高等学校，并充分地考虑社会环境中诸因素的影响。还有开展科学研究的职能和直接为社会服务的职能。高等教育管理的日标和内容，不是单一的教育、教学活动的管理，而是包括教育、科学研究、生产和直接为社会服务等活动的综合管理。而且不论是培养人才、开展科学研究和为社会服务，都与社会大系统紧密相联，都必须与社会的经济、政治、科学文化相适应。因此必须把高等教育管理放在整个社会环境中来考虑。首先，高等教育管理要以培养人才为中心，各方而工作的开展都要服从于培养人才这个首要任务。就政府对高等教育的宏观管理来说，首先是要作好培养人才的决策和宏观控制，包括人才培养的预测规划、总体规模、发展速度、结构布局等，以及通过组织、计划、协调、立法、拨款、检查评估等手段，保证培养人才的数量和质量。就高等学校的管理来说，各部门的工作都要而向学生，教学和思想教育工作要遵循人才成长的规律，科研、生产工作要与教学工作结合，后勤工作要为教学和科研服务，而不能各自为政，各行其是。要处理好教学和科学研究的关系，使两者相互结合，相互促进。教学是高等学校培养人才的主要方式和基本途径。教学活动的最大特点是效率高。马克思曾经把教学活动比作科学的再生产，他说：“再生产科学所必要的劳动时间，同最初生产科学所需要的劳动时间是无法相比的，例如学生在一小时内就能学会二项式定理。” 但是，不能把教学仅仅理解为课堂讲授。教学活动既包括通过课堂讲授使学生学到间接知识，也包括指导学生获取直接知识和掌捏学习方法。因此，教学是传授知识、发展智力、培养能力和形成良好的思想品德的综合过程。科学研究也是培养人才的重要途径，把科学研究引人数学过程是大学教学过程的一个重要特点。它能给学生创造全面发展智能的环境和条件：学生通过参加科学研究，能够有目的地主动地学习为完成研究任务所需要的理论知识，进行积极的思维，在实践中发展各方面的能力，培养创新精神；还能培养学生养成严谨的治学态度、踏实的工作作风和团结合作的精神；能更好地促进师生之间教与学两方面的信息交流，使教师对学生的了解更深入更具体，有利于实行因村施教，更好地发挥学生的特长和主动性。开展科学研究还能够提高教师的学术水平，充实和更新教学内容，改进教学方法，使教学质量不断提高。当然，在教学中绘学生讲授的理论知识，并不需要也不应该要求教师都通过自己的研究实践去进行总结和积累。但是，现代科学技术的发展日新月异，知识的陈旧周期加快。高等学校的教师如果不通过开展科学研究，及时了解和掌握本门学科和相关学科的最新学术动态和发展趋向，用以不断提高自己的学术水平，丰富教学内容，而仅仅停留于传授现成的书本知识，那就不可能提高教学质量，培养出能够适应现代科学技术迅速发展和现代化建设需要的合格人才。直接为社会服务也是现代高等学校的一项重要社会职能。高等学校的培养人才、开展科学研究、为社会服务这三项职能是互相联系、相辅相成的。开展各种形式的社会服务，有利于加强学校与社会的联系，增进对社会需要的了解，增强主动适应经济和社会发展需要的能力；有利于高等学校的教学更好地理论联系实际，培养锻炼解决实际问题的能力，提高教学质量i有利于进一步发挥学校的潜力，充分调动教师职工的积极性和主动性，通过有偿服务，为学校筹集一部分资金，以弥补办学经费之不足，用以改善办学条件和师生员工的生活条件。但是，高等学校必须以培养人才为中心。衡量学校工作的根本标准是培养人才的质量和数量，绝不能只看经济收益的多少，搞短期行为，而不顾教学质量和学术水平。因此，一定要处理好培养人才和直接力社会服务的关系。必须统筹兼顾，加强管理，对收益进行合理分配，有利于调动各方面，特别是教学第一线工作的教师的积极性。（三）高等教育管理的民主性原则在任何管理活动中，人处于主体地位。对人的管理是管理活动的核心。有效的管理，必须根据管理对象的特点，采用能够充分调动人的积极性、自觉性、主动性的管理方式和方法，也就是要实行民主管理。高等教育管理的民主性原则可表述为：依靠广大教职工和学生民主管理学校，动员社会力量参与高等教育管理。对高等教育实行民主管理有特殊的重要性。就管理对象的特点来说，在高等学校，教师和学生既是管理对象，又是管理主体。教师和学生的特点，都是从事学术性很强的教学、研究或学习是精神生产，主要靠自己独立钻研和思考、探索，只有靠内动力，也就是靠调动他们的积极性和主动性，才能完成管理目标。学校的培养目标、教育计划、教学大纲等，要靠教师去实施；教学内容、教学方法的改革，要靠教师自觉地去探索和实行。同时，也要靠激发学生的主动性去积极地配合，自主地进行学习。充分调动教师和学生的积极性，让教师和学生参与管理，这对于增强内聚力，增强对领导管理者的理解和信颓，对于及时改进管理措施，提高有效性，都有极大的好处。因此，高等学校要搞好管理，必须依靠教师发挥能动作用厂切与学生的学习和生活有关的决策，还要注意听取学生的意见。就高等学校工作的复杂性来说，在高等学校一殿都没有许多专业和课程，有教学、科学研究、生产、思想教育、后勤以及校内校外关系等各方面的工作，有众多的人员，有极大的复杂性。管理好一所大学，需要很多学问。任何一所大学甚至一个系的领导者都不可能完全懂得所设的各专业、各门课程及各方面的工作。从这一意义上说也必须依靠调动广大教师职工的积极性，集思广益，共同管理，才有可能把学校办奸。在教学、科学研究、学科建设的重大决策上一定要注意听取和尊重教师特别是教授们的意见。因为教授在他们所从事的专业、学科领域里是专家，注意听取他们的意见，能够保证有关决策的正确；由于教授们在学术上的权威性，在师生中有影响，有他们参与的决策，吏能够得到师生员工的拥护和信赖有利于决策的实施；教授们的言行对学生有浴移默化的影响，让教授积极参与学校民主管理，有利于培养学生的社会责任感。许多著名的大学校长都十分重视发挥教授在办学中的作用。就政府对高等教育的管理来说，正由于高等教育有学术性强、专业学科门类多的特点，要充分尊重专家学者的意见，因此要给高等学校以学术自由和必要的办学自主权，避免过多的行政干预。高等学校还有多样化的特点，这是因为社会对高等教育的需求是多样的，不同地区、不同条件和历史背景的学校是多样的，这也要求政府不仅要处理奸中央集权和地方分权的关系，特别是要使高等学校有办学自主权，以利于学校办出自己的特色，适应社会的不同需求。政府的作用是进行宏观控制和协调，为学校创造良好的环境和条件，通过财政的、政策的导向和法规的约束，引导学校主动地得到发展。高等教育还有必须加强社会适应性强的特点。高等教育要适应社会需要，为社会发展服务，就必须向社会开放，主动了解社会对高等教育的要求，并积极争取社会对高等教育的支持。社会需要的变化，高等教育所处的外部条件的变化，也必然导致高等教育内部管理的变化，如教育发展现模、速度的调整，结构、布局的优化等。因此，要把高等教育的发展和管理放在整个社会大系统的背景中来加以考察和认识，要吸收社会力量参与高等教育的管理，动员全社会的力量来促进高等教育的发展。（四）高等教育管理的多样性原则高等教育管理的多样性原则是建立在管理目标的多样性与系统能量大小和条件差别的基础之上的。在现代管理活动中，必须在系统中建立合理的能级，使系统的各要素能够处于相应的能级中，充分发挥各自的效能，有效地实现管理目标。这是现代管理的能级原则。社会对人才的要求是多样性的，社会对高等教育提出的任务和所能提供的条件也必然是多样；高等学校的基础、办学条件和办学经验也会有差别。因此，任何国家的高等教育都是分层次的、多种类型的，不会是只有某一个层次或某一种类型。只有这样，才能够满足社会的多种需要。在高等学校内部，各系各单位也会因其学科或工作性质不同而有特殊的要求，它们各自的情况和条件也是有差别的。高等教育管理的多样性原则可表述为：根据备类高等学校或学校内部各单位的任务特点和条件，分别提出切合实际的要求，采取与之相应的措施进行管理。我国的幅员广阔，各地的经济和社会发展极不平杨。我国还处在社会主义社会的初级阶段，正在逐步内手工操作、半机械化向机械化自动化转变。生产力发展的二元结构，使社会对各种专门人才的需求更是多种多样的，因此要求我国的高等教育也必须是多样化的。各种类型、各层次的教育都是社会主义建设所需要的。教育要解决脱离实际的问题，就应当按照社会的实际需要，来安排各种类型、各个层次人才的培养。这就要求高等学校各有分工，报负不同类型、不同层次人才的培养任务。各个高等学校应当明确自己的任务，努力在各自的类型或层次上办出特色，办出水平。水平高低不在于学校处于哪个层次，而在于是否能办出特色，培养出高质量的人才。美国著名高等教育家欧内斯特博耶(EmMc LBo侧)曾指出：“纪没有什么简单的好大学模式，一所大学与另一所大学所面临的任务和所处的环境方面肯定是大相径庭的e但是，一所高质量的大学必定有一个明确的而且是生机勃勃的办学目标，而且它不可能是满足所有人所有要求的大杂烩，他需要在众多的要求下作出选择并确定哪些是优先考虑的重点。”由于历史的和其他的种种原因，高等学校的办学条件和办学水平有差别，这也是客观存在的。美国高等教育学家伯顿克拉克指出：“现代先进的(高等教育)系统中多样化的很重要的表现形式应是高等学校中存在的地位差别。某种适度的分级可使高等学校和各类高等教育按其被察觉到的素质获得相应的地位，并鼓励它们在此基础上进行竞争。”?在我国，为了更好地推进现代化建设，国家需要办少数高水平的重点大学，较多地培养高层次的专门人才，承担较多的科学研究任务，成为既是办教育的中心，又是办科研的中心。为了增强科学研究的能力，培养高质量的专门人才，国家根据同行评议、择优扶植的原则，在一部分高等学校有计划地建设一批重点学科。中国教育改革和发展纲要中提出“211工程”计划，即集中中央和地方等各方面的力量分期分批重点建设100所左右大学和一批重点学科，力争有一批高等学校和学科、专业，逐步接近或达到国际一流大学的学术水平。至于大多数一般院校，虽然也应该进行科学研究和培养研究生，但其主要任务是培养本料大学生；专科学校的任务则是培养专科生。像这样分开层次，不仅是国家的需要，而且从现在国家可能投入的财力入力来说，也只能集中扶持少数有条件的重点大学。现代科学员需要人才和资源的集中。用拉平的办法，把有限的人才和资金撤到所有高等学校的办法，是很难促进现代科学的发展的。问题是确定重点院校、重点学科妥有科学的、公平的评议，能够促进有条件的院校参与竞争；处在金字塔塔尖的重点学科、重点院校要向塔底的人才开放，从而有利于促进整个高等教育质量和学术水平的提高。而且对于处在不同层次的高等学校要有合理的政策和科学的管理，使其能在各自的层次上，通过自主办学，发扬优势，办出特色。在高等学校内部对系和学科专业的管理，也要区别不同情况鼓励各自办出特色。（五）高等教育管理的动态性原则管理过程是一个不断变化发展的动态过程。这是因为，管理对象内部诸要素(人、财、物、时间、空间、信息等)是不断变化发展的，它们之间的相互关系也在不断变化、发展着，管理系统的外部环境条件也是变化、发展的e因此，管理过程的实质，就是根据管理对象和条件的变化、发展，对其相互关系及时作出相应的调整，以实现整体目标的过程。高等教育管理的这种动态性更为明显。在现代化建设的新时期，在改革、开放的条件下，随着现代科学技术的不断发展，社会对高等教育的儒家在不断变化，社会结高等教育提供的条件也在不断变化。高等教育要为社会服务，必须提高主动适应经济和社会发展需要的能力，这就要求高等教育必须不断改革、创新。高等教育体制改革的目标，就是逐步建立使学校具有主动适应国民经济和社会发展需要的有效机制。就高等学校本身来说，大学生每年有进有出，教师队伍也需要适时补充调整，教学和科研的实验设备也在不断更新；经济体制改革、政治体制改革和科技体制改革的深化，对高等学校不断提出新要求。高等学校管理对象和外部条件的这些新变化，管理工作中不断出现新情况，需要不断地总结新经验，解决新问题。因此，高等学校管理不能里守成规，因循守旧，而必须在改革、创新中不断前进。高等教育管理的动态性原则可表述为：通过不断地改革以主动适应经济和社会发展的需要。高等教育管理的动态性，从根本上讲，是由高等教育必须与一定社会的经济、政治、科技、文化的要求相适应这一基本规律决定的。社会是不断发展的，社会发展的根本动力是生产力和生产关系、经济基础和上层建筑这些社会基本矛盾。毛泽东指出过，在社会主义社会，生产关系和生产力发展、上层建筑和经济基础存在着又相适应又相矛盾的情况。社会生产力在发展，经济基础在发生变化，国家的经济体制、政治体制和上层建筑的某些方面也必须改革，否则就会束缚社会生产力的发展。正如邓小平所指出的，改革也是解放生产力。那么高等教育当然也必须随着社会经济、政治、科技等的发展而不断地改革，以适应社会发展的需要在生产力迅速发展，经济体制、政治体制和科技体制不断深化改革的情况下，必然要求高等教育的改革加快步伐。需要指出的是，根据人才成长的规律和高等教育的特点，高等教育管理必须有相对的稳定性。例如，为了保证和提高教育质量，教育目标、教育计划都需要相对稳定，学校的教学秩序更需要稳定。历史经验证明，没有相对稳定的教学计划和教学秩序，必然会降低教学质量。稳定性和前面说的适应性似乎是相矛盾的，其实并不完全是这样。犹如改革是社会主义制度的自我完善一样，高等教育改革并不是要否定现存的一切，而只是要改掉那些已不适应经济和社会发展需要的东西，而且改革还必须遵循高等教育的客观规律。稳定性是强调要保持过去的一些好传统，保留在教育目标、教育计划和教育管理制度等方而过去已经证明是好的东西。承认继承性，才能保持稳定性。面此，实行高等教育管理的动态性原则，必须把适应性和稳定性统一起来，处理好改革和继承的关系。（六）高等教育管理的效益性原则任何管理活动，其基本目的就是为了提高组织系统的效率和效益。管理效益和效率的关系，是与管理目标联系在一起的。目标正确效率越南，效益越好；反之，如果目标不