应急管理-讲义

安全生产应急管理主讲：章博电话箱:zhangbo网址:,.,第一章应急预案概述,第二章应急预案编制,主要内容,第四章应急预案演练,第三章应急预案评审,第五章典型应急案例,课程依据,生产安全事故应急预案管理办法（总局17号令）生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则GB/T29639-2013生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南生产安全事故应急演练指南AQ/T9007-2011企业安全生产应急管理九条规定（总局74号令）突发事件应急演练指南,第一章应急预案概述,1概念2应急预案体系,1概念,应急预案emergencyplan为有效预防和控制可能发生的事故，最大程度减少事故及其造成损害而预先制定的工作方案。,应急预案有着多种不同称呼：Emergencyplan,Emergencymanagementplan,Emergencyresponseplan应急预案,应急处理预案,应急处置预案,应急救援预案。,2应急预案体系,（1）政府预案国家预案省预案市预案县预案,2应急预案体系,（2）企业预案综合预案专项预案现场处置方案,第二章应急预案编制,1应急预案编制程序2综合应急预案主要内容3专项预案主要内容4现场处置方案主要内容5附件,1应急预案编制程序,明确预案编制的必要性,成立编制小组，选定负责人,开始编制,已有预案回顾,评估应急能力,危险识别与分析,企业应急能力,城市应急能力,编制预案,预案评审与发布,预案的实施,(1)成立应急预案编制工作组(2)资料收集(3)风险评估(4)应急能力评估(5)编制应急预案(6)应急预案评审,6.1.1编制目的简述应急预案编制的目的。,6.1.2编制依据简述应急预案编制所依据的法律、法规、规章、标准和规范性文件以及相关应急预案等。,可援引国家、地方相应法规依据和授权规定，宣布预案生效。其目的是要明确实施应急预案的合法授权，保证应急预案的权威性和强制性。,由各部门及其负责人的签名，表明其对应急预案编制的参与和对有效实施应急预案所规定的职责的承诺。,6.1.3适用范围说明应急预案适用的工作范围和事故类型、级别。,列出应急预案所针对的事故（或紧急情况）类型、适用的范围和救援目标。,例：适用范围1、本预案适用于在昌邑矿业矿区内生产过程中发生的所有生产安全事故的应急救援。（1）冒顶片帮事故（2）水灾事故（3）火灾事故（4）提升运输事故（5）中毒窒息事故（6）火药爆炸事故（7）放炮事故（8）高处坠落事故（9）物体打击事故（10）触电事故（11）车辆伤害事故（12）压力容器爆炸事故（13）机械伤害事故（14）起重伤害事故2、在昌邑矿业有限公司施工的所有外委工程队执行本预案。,6.1.4应急预案体系说明生产经营单位应急预案体系的构成情况，可用框图形式表述。,6.1.5应急工作原则说明生产经营单位应急工作的原则，内容应简明扼要、明确具体。,简述生产经营单位存在或可能发生的事故风险种类、发生的可能性以及严重程度及影响范围等。,明确生产经营单位的应急组织形式及组成单位或人员，可用结构图的形式表示，明确构成部门的职责。应急组织机构根据事故类型和应急工作需要，可设置相应的应急工作小组，并明确各小组的工作任务及职责。,6.4.1预警根据生产经营单位监测监控系统数据变化状况、事故险情紧急程度和发展势态或有关部门提供的预警信息进行预警，明确预警的条件、方式、方法和信息发布的程序。,6.4.2信息报告信息报告程序主要包括：a）信息接收与通报明确24小时应急值守电话、事故信息接收、通报程序和责任人。b）信息上报明确事故发生后向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人。c）信息传递明确事故发生后向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人。,6.5.1响应分级针对事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，对事故应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则。,6.5.2响应程序根据事故级别和发展态势，描述应急指挥机构启动、应急资源调配、应急救援、扩大应急等响应程序。,6.5.3处置程序针对可能发生的事故风险、事故危害程度和影响范围，制定相应的应急处置措施，明确处置原则和具体要求。,6.5.4应急结束明确现场应急响应结束的基本条件和要求。,6.6信息公开明确向有关新闻媒体、社会公众通报事故信息的部门、负责人和程序以及通报原则。,6.7后期处置主要明确污染物处理、生产秩序恢复、医疗救治、人员安置、善后赔偿、应急救援评估等内容。,6.8.1通信与信息保障明确可为生产经营单位提供应急保障的相关单位及人员通信联系方式和方法，并提供备用方案。同时，建立信息通信系统及维护方案，确保应急期间信息畅通。,6.8.2应急队伍保障明确应急响应的人力资源，包括应急专家、专业应急队伍、兼职应急队伍等。,6.8.3物资装备保障明确生产经营单位的应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、运输及使用条件、管理责任人及其联系方式等内容。,6.8.4其他保障根据应急工作需求而确定的其他相关保障措施（如：经费保障、交通运输保障、治安保障、医疗保障、后勤保障等）。,对应急资源管理、调度、经费保障、政策等方面作出相应的规定，并描述城市可用的应急资源情况及其来源的总体情况，包括：应急力量的组成、各自的应急能力及分布情况；各种重要应急设备、物资的准备情况；上级救援机构或邻域可用的应急资源。有关应急资源的详细情况可提供相应的附件。,6.9.1应急预案培训明确对生产经营单位人员开展的应急预案培训计划、方式和要求，使有关人员了解相关应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和现场处置方案。如果应急预案涉及到社区和居民，要做好宣传教育和告知等工作。,6.9.2应急预案演练明确生产经营单位不同类型应急预案演练的形式、范围、频次、内容以及演练评估、总结等要求。,生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故预防重点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。,6.9.3应急预案修订明确应急预案修订的基本要求，并定期进行评审，实现可持续改进。,有下列情形之一的，应急预案应当及时修订：（一）生产经营单位因兼并、重组、转制等导致隶属关系、经营方式、法定代表人发生变化的；（二）生产经营单位生产工艺和技术发生变化的；（三）周围环境发生变化，形成新的重大危险源的；（四）应急组织指挥体系或者职责已经调整的；（五）依据的法律、法规、规章和标准发生变化的；（六）应急预案演练评估报告要求修订的；（七）应急预案管理部门要求修订的。生产经营单位制定的应急预案应当至少每三年修订一次，预案修订情况应有记录并归档。,6.9.4应急预案备案明确应急预案的报备部门，并进行备案。,6.9.5应急预案实施明确应急预案实施的具体时间、负责制定与解释的部门。,7.1针对可能发生的事故风险，分析事故发生的可能性以及严重程度、影响范围等。,7.2应急指挥机构及职责根据事故类型，明确应急指挥机构总指挥、副总指挥以及各成员单位或人员的具体职责。应急指挥机构可以设置相应的应急救援工作小组，明确各小组的工作任务及主要负责人职责。,7.4处置措施针对可能发生的事故风险、事故危害程度和影响范围，制定相应的应急处置措施，明确处置原则和具体要求。,7.3处置程序明确事故及事故险情信息报告程序和内容、报告方式和责任人等内容。根据事故响应级别，具体描述事故接警报告和记录、应急指挥机构启动、应急指挥、资源调配、应急救援、扩大应急等应急响应程序。,8.1事故风险分析主要包括：a)事故类型；b)事故发生的区域、地点或装置的名称；c)事故发生的可能时间、事故的危害严重程度及其影响范围；d)事故前可能出现的征兆；e)事故可能引发的次生、衍生事故。,8.2应急工作职责根据现场工作岗位、组织形式及人员构成，明确各岗位人员的应急工作分工和职责。,8.3应急处置主要包括以下内容：a)事故应急处置程序。根据可能发生的事故及现场情况，明确事故报警、各项应急措施启动、应急救护人员的引导、事故扩大及同生产经营单位应急预案的衔接的程序。b)现场应急处置措施。针对可能发生的火灾、爆炸、危险化学品泄漏、坍塌、水患、机动车辆伤害等，从人员救护、工艺操作、事故控制、消防、现场恢复等方面制定明确的应急处置措施。c)明确报警负责人以及报警电话及上级管理部门、相关应急救援单位联络方式和联系人员，事故报告基本要求和内容。,8.4注意事项主要包括：佩戴个人防护器具方面的注意事项；使用抢险救援器材方面的注意事项；采取救援对策或措施方面的注意事项；现场自救和互救注意事项；现场应急处置能力确认和人员安全防护等事项；应急救援结束后的注意事项；其他需要特别警示的事项。,9.1有关应急部门、机构或人员的联系方式列出应急工作中需要联系的部门、机构或人员的多种联系方式，当发生变化时及时进行更新。,9.2应急物资装备的名录或清单列出应急预案涉及的主要物资和装备名称、型号、性能、数量、存放地点、运输和使用条件、管理责任人和联系电话等。,9.4关键的路线、标识和图纸主要包括:a）警报系统分布及覆盖范围；b）重要防护目标、危险源一览表、分布图；c）应急指挥部位置及救援队伍行动路线；d）疏散路线、警戒范围、重要地点等的标识；e)相关平面布置图纸、救援力量的分布图纸等。,9.5有关协议或备忘录列出与相关应急救援部门签订的应急救援协议或备忘录。,第三章应急预案评审,一、评审方法二、评审程序三、评审要点,.,应急预案的评审,矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储存、使用单位和中型规模以上的其他生产经营单位，应当组织专家对本单位编制的应急预案进行评审。评审应当形成书面纪要并附有专家名单。前款规定以外的其他生产经营单位应当对本单位编制的应急预案进行论证。（第十四条）,.,参加应急预案评审的人员应当包括应急预案涉及的政府部门工作人员和有关安全生产及应急管理方面的专家。评审人员与所评审预案的生产经营单位有利害关系的，应当回避。（第十五条）应急预案的评审或者论证应当注重应急预案的实用性、基本要素的完整性、预防措施的针对性、组织体系的科学性、响应程序的操作性、应急保障措施的可行性、应急预案的衔接性等内容。（第十六条）生产经营单位的应急预案经评审或者论证后，由生产经营单位主要负责人签署公布。（第十七条）,应急预案评审,应急预案编制完成后，生产经营单位应组织评审。评审分为内部评审和外部评审，内部评审由生产经营单位主要负责人组织有关部门和人员进行。外部评审由生产经营单位组织外部有关专家和人员进行评审。应急预案评审合格后，由生产经营单位主要负责人（或分管负责人）签发实施，并进行备案管理。,一、评审方法,应急预案评审采取形式评审和要素评审两种方法。形式评审主要用于应急预案备案时的评审，要素评审用于生产经营单位组织的应急预案评审工作。应急预案评审采用符合、基本符合、不符合三种意见进行判定。对于基本符合和不符合的项目，应给出具体修改意见或建议。,（一）形式评审。依据导则和有关行业规范，对应急预案的层次结构、内容格式、语言文字、附件项目以及编制程序等内容进行审查，重点审查应急预案的规范性和编制程序。应急预案形式评审的具体内容及要求。,应急预案编制格式,1封面应急预案封面主要包括应急预案编号、应急预案版本号、生产经营单位名称、应急预案名称、编制单位名称、颁布日期等内容。2批准页应急预案应经生产经营单位主要负责人（或分管负责人）批准方可发布。3目次应急预案应设置目次，目次中所列的内容及次序如下：批准页；章的编号、标题；带有标题的条的编号、标题（需要时列出）；附件，用序号表明其顺序。4印刷与装订应急预案推荐采用A4版面印刷，活页装订。,（二）要素评审。依据国家有关法律法规、导则和有关行业规范，从合法性、完整性、针对性、实用性、科学性、操作性和衔接性等方面对应急预案进行评审。关键要素是指应急预案构成要素中必须规范的内容。这些要素涉及生产经营单位日常应急管理及应急救援的关键环节，具体包括危险源辨识与风险分析、组织机构及职责、信息报告与处置和应急响应程序与处置技术等要素。关键要素必须符合生产经营单位实际和有关规定要求。一般要素是指应急预案构成要素中可简写或省略的内容。这些要素不涉及生产经营单位日常应急管理及应急救援的关键环节，具体包括应急预案中的编制目的、编制依据、适用范围、工作原则、单位概况等要素。,评审准备,编写,组织评审,修订完善,批准印发,二、评审程序,衔接性,操作性,实用性,功能(职能)完整,应急过程完整,紧密结合本单位危险源辨识与风险缝隙,组织体系,信息报送,处置方案,符合法规标准要求,与有关预案一致或兼容,可操作性或实用性,评审要点,完整性,针对性,科学性,合法性,相应程序保障措施可行,三、评审要点,第四章应急演练,二、应急演练的分类三、应急演练的基本内容四、综合演练的准备五、应急演练的实施六、应急演练的评估和总结七、应急演练后续行动,应急演练Emergencyexercise针对情景事件，按照应急预案而组织实施的预警、应急响应、指挥与协调、现场处置与救援、评估总结等活动。事故情景accidentscenario针对生产经营过程中存在的危险源或有害因素而预先设定的事故状况（包括事故发生的时间、地点、特征、波及范围以及变化趋势等）。,二、应急演练的分类,按照应急演练的内容，可分为综合演练和单项演练；按照演练的形式，可分为现场演练和桌面演练；不同类型的演练可相互组合。,综合演练Complexexercise针对应急预案中多项或全部应急响应功能开展的演练活动。单项演练Individualexercise根据情景事件要素，按照应急预案检验某项或数项应对措施或应急行动的部分应急功能的演练活动。,现场演练Fieldexercise选择（或模拟）生产经营活动中的设备、设施、装置或场所，设定事故情景，依据应急预案而模拟开展的演练活动。桌面演练tabletopexercise针对事故情景，利用图纸、沙盘、流程图、计算机、视频等辅助手段，依据应急预案而进行交互式讨论或模拟应急状态下应急行动的演练活动。,三、应急演练的基本内容,1预警与通知2决策与指挥3应急通讯4应急监测5警戒与管制6疏散与安置,7医疗与卫生保障8现场处置9公众引导10现场恢复11总结与评估12其他,四、综合演练的准备,1筹备方案2组织机构与职责3应急演练的策划4编写应急演练文件5确定参与应急演练活动人员,1筹备方案综合演练活动，特别是有多个部门联合组织或者具有示范性的大型综合演练活动，为确保应急演练活动的安全、有序，达到预期效果，应当制定应急演练活动筹备方案。筹备方案通常包括成立组织机构、演练策划与编写演练文件、确定演练人员、演练实施等方面的内容。,四、综合演练的准备,1筹备方案2组织机构与职责3应急演练的策划4编写应急演练文件5确定参与应急演练活动人员,2组织机构与职责2.1领导小组2.2策划组2.3执行组2.4保障组2.5评估组,四、综合演练的准备,1筹备方案2组织机构与职责3应急演练的策划4编写应急演练文件5确定参与应急演练活动人员,3应急演练的策划3.1确定应急演练要素3.2分析应急演练需求3.3明确应急演练目的3.4确定应急演练目标3.5确定应急演练规模3.6设置情景事件3.7应急行动与应对措施3.8需要注意的问题,四、综合演练的准备,1筹备方案2组织机构与职责3应急演练的策划4编写应急演练文件5确定参与应急演练活动人员,4编写应急演练文件4.1应急演练方案4.2应急演练评估指南和评估记录4.3应急演练安全保障方案4.4应急演练实施计划和观摩指南,四、综合演练的准备,1筹备方案2组织机构与职责3应急演练的策划4编写应急演练文件5确定参与应急演练活动人员,5确定参与应急演练活动人员5.1控制人员5.2演练人员5.3模拟人员5.4评估人员,五、应急演练的实施,现场应急演练的实施1熟悉演练任务和角色2组织预演3安全检查4应急演练5演练记录6评估准备7演练结束,六、应急演练的评估和总结,1现场点评应急演练结束后，在演练现场，评估人员或评估组负责人对演练中发现的问题、不足及取得的成效进行口头点评。,2书面评估评估人员针对演练中观察、记录以及收集的各种信息资料，依据评估标准对应急演练活动全过程进行科学分析和客观评价，并撰写书面评估报告。评估报告重点对演练活动的组织和实施、演练目标的实现、参演人员的表现以及演练中暴露的问题进行评估。,应急演练总结,演练结束后，由演练组织单位根据演练记录、演练评估报告、应急预案、现场总结等材料，对演练进行全面总结，并形成演练书面总结报告。报告可对应急演练准备、策划等工作进行简要总结分析。参与单位也可对本单位的演练情况进行总结。演练总结报告的内容主要包括：演练基本概要；演练发现的问题，取得的经验和教训；应急管理工作建议。,七、应急演练后续行动,1应急演练资料的归档与备案2应急预案的修改完善3应急管理工作的持续改进,.,案例1：某现场应急处置失败案例一、事故经过2006年7月26日，第四采油厂白于山作业区XP18井区的白101配水间至于3524、于3726污水回注管线因管压上升达不到配注要求，作业区决定对管线进行清洗解堵。作业区工程组技术员冷小刚编制了解堵方案，生产副经理杨醒堂进行了审批。,第五章典型应急案例,.,9时30分左右，冷小刚乘值班车带领副井区长冯海荣、大班员工杨勇，到于35-24井水井房进行管线放空作业。连接好放空管线后，冯海荣打开阀门，放空软管