公司法与现代企业制度关系分析

公司法与现代企业制度的关系分析2012年09月21日，0933036034资料来源：企业家信息 2012年07作者：舒克南大小打印错误更正共享建议视图133内容摘要：关键字：作者简介：现代企业制度是适应市场经济要求的企业制度。从各国市场经济发展形式来看，公司可以说是现代企业系统的典型形式。我国1993年颁布的公司法确立了公司在现代企业制度中的地位。结合公司法的立法目的及其影响，研究现代企业制度，充分发挥公司法在现代企业制度建设中的作用，协调其关系，有助于推进现代企业制度的建立和规范。在分析公司法的立法目的及其影响的基础上，结合现代企业制度的特点和主要内容，进一步研究和探索公司法与现代企业制度的关系，不仅具有一定的理论价值，而且具有非常实际的意义。一、公司法的立法目的和影响公司法第1条规定，规范公司的组织和行为，保护公司、股东和债权人的合法权益，维护社会经济秩序，促进社会主义市场经济的发展，制定本法。公司法旨在专门负责公司的这种现代企业制度调整，也可以看出，国家为了实现对公司的宏观控制而制定，是公司用于调整建立、变更、终止及其他对内外活动中发生的社会关系的法律规范的总称。它的制定和实施，充分关注适合我国国情但符合国际惯例的法律，对建立现代企业制度具有十分重要的作用。公司法是建立和完善社会主义市场经济体制的重要内容，同时也是建立现代企业制度的重要法律保障。作为专门负责公司这种现代企业制度调整的法律，公司法的制定明确了公司形式的选择，加强了对公司自治实体的立法确认，同时加强了对公司股东大会的法律保障和立法约束，建立了资本信用制度，反映了创新和慎重，有利于推进我国的现代企业制度。二、现代企业制度的特点和主要内容现代企业制度是指以市场经济为基础，以健全的企业法人体制为主体，以有限责任制度为核心，以公司企业为主要形式，产权明确，权力和责任明确，政企分开，以经营科学为条件的新企业制度。从企业制度的演变过程来看现代企业制度适应现代社会化大生产和市场经济体制的要求也是具有中国特色的一种企业制度第十四届中央委员会第三届全体会议在国有企业存在的深刻矛盾的基础上，这样指出：“建立现代企业制度是社会化大生产和市场经济的必然要求，是我国国营企业改革的方向。”我国要建立的现代企业制度是指以符合社会主义市场经济要求的规范完善的企业法人体制为主体，以有限责任形式为核心的产权明晰、权力责任明确、政府与企业分离、经营科学的新企业制度。(a)现代企业制度的特点第十四届中央委员会第三届全体会议将现代企业制度的基本特点概括为“产权明确，权力和责任明确，政府和企业分离，经营科学”16个字。1999年9月，党的十五届中央大会再次强调建立和完善现代企业制度，重申了具有现代企业制度基本特征的“十六方”的总体要求。1.财产权很明确明确的财产权是企业投资者和企业本身的法人财产权彻底分离，企业实际上拥有独立的财产，拥有民事权利，承担民事责任的法人。现代企业制度要求产权明晰的原因是现代企业将出资人与经营者、所有权和经营权分开的产权关系是复杂的企业形态。这要通过立法明确出资人与企业之间的关系，明确企业所有者与企业经营者的关系，明确出资人与企业、企业所有者与企业经营者分别享有哪些财产权，承担哪些财产义务。特别是国家明确规定出资人、所有者、企业及企业经营者之间的权利义务关系的情况下，明确规定这种权利义务关系具有财产权的明确性。2.权力和责任分明权力和责任明确意味着要明确资产所有者、经营者和工人的权利、责任和义务。业主、经营者、经营者的地位和作用不同，他们的权利和责任也不同。权利是业主按出资额选择资产优惠、重大决策、经营者的权利，企业破产时对企业负债承担相应的限制性责任。责任是上述权利的相应责任。其中包含了严格意义上责任也常说的风险负担的内容。为了明确“全部责任”，除了明确规定所有者、经营者、工人和其他企业利益相关者各自的权利和责任外，权利和责任还必须相应或平衡。政府和企业分离政府与企业的分离是企业作为出资人不依附相关行政主管部门的同时，任何类型或职务级别的行政机关都不得从事生产经营活动，任何企业都不得成为自主经营、自我损益、自我发展、自我约束的生产经营单位。“政府与企业分离”的基本含义是政府行政职能、宏观经济、产业管理职能与企业经营职能分离。还要注意，政府作为国有资本家，对拥有其股份的企业行使业主职能是理所当然的，强调“政府与企业分离”是不能改变这一点的。当然，问题的核心在于如何正确行使而不是滥用政府拥有的所有权。4.管理科学经营科学是在企业内形成科学合理的决策、执行和监督、相互制约的领导和组织管理体制，建立激励和约束相结合的机制。要想“经营科学”，当然要学习、创造、引进先进的管理方式，包括国际上先进的管理方式。经营是否科学可以从企业采取的具体经营方式的“进步”来判断，但最终要从经营成本和管理上的利益的比较经营的经济效率来判断。摘要这些特征的基本意义有助于健全企业法人制度、债权债务的限制性责任制度、企业的科学组织制度的形成。只有逐步建立和完善这种制度，才能形成和建立我们的现代企业体系。因此充分理解现代企业制度的特点是建立现代企业制度的必要环节之一(b)现代企业制度的主要内容现代企业制度是当今社会最发达的企业制度，其意义丰富，主要表现在7个方面。一是健全企业法人制度，即按照国家有关规定评估企业资产等，确认企业法人的财产储备，进行产权登记，确定企业法人的财产权。二是新的国有知识产权经营制度，即政府与机关相结合，改革权限或明确国有产权经营机关。第三，按照完善的企业组织制度，即公司法等相关法规，将公司典型地改善为财产组织形式。第四，新的企业领导和民主管理体制，即企业要依法建立和完善领导管理体制，使权力机关、管理机关、监督机关相互独立，相互制衡。第五，按照一般的企业财务会计制度，即企业财务会计相关规定，健全和完善企业财务会计制度。第六，根据新的企业内部经营体系，即原企业经营者和劳动者界限明确的状态，优先考虑效率，均衡考虑公平的原则，制定多种分配方案，企业决定与自身内部经营有关的事项。七是改变新的政府和企业关系，即现有企业和政府之间的隶属关系，以市场经济为导向，以法律制约市场竞争，逐步改革政府管理企业的方式。三、公司法与现代企业制度的关系通过对公司法的立法目的及其影响的专门分析，结合现代企业制度的特点和主要内容，认为公司法和现代企业制度提出了一种互补的关系。也就是说，随着现代企业制度的建立，公司法在实践过程中不断完善，同时公司法也成为建立现代企业制度过程中必须遵守的法律法规。(a)现代企业系统中最常见、最重要的组织形式由公司法调整和确认现代企业制度根据财产结构，主要具有独资企业、合伙企业、公司企业三种组织形式。公司是独资企业，在伙伴关系的基础上逐步发展发展起来的又一种新的企业形式。但是公司法只调整公司这一现代企业制度，不调整其他类型的现代企业制度。公司法第2条规定，根据本法，指在中国境内设立的有限责任公司和股份有限公司。但是有限责任公司和股份有限公司正好适合中小企业和大企业的企业形态选择。因此，我们公司法以有限责任公司和股份有限公司为中心，反映了我们公司目前的实际情况，顺应了我们公司未来的发展趋势。从社会经济实践来看，公司也是现代企业制度中最普遍、最重要、最典型、最具代表性的组织形式，是现代企业制度的核心。(b)公司法的制定和实施开创了我国建立现代企业制度的新时代改革开放30多年来，我国企业的改革基本上是以实现两权分离、扩大企业经营自主权、改革企业经营方式为目标，以市场为导向的思路推进的。这些改革措施不仅增强了企业的活力，还为企业摆脱政府附件进入市场奠定了初步基础，但与市场经济体制的发展要求仍然相距甚远。因此，我国的企业改革必须进一步深化，组织体系不合理，产权关系不明确，管理制度不科学等深层问题需要解决。建立现代企业制度，是一项艰巨复杂的系统工程，决不能一蹴而就。我国颁布公司法就是为了适应社会化大生产和市场经济发展的要求，探索企业改革的新途径，进一步解放和发展生产力。因此，我国公司法的制定和实施不仅符合我国企业改革的客观要求，而且开创了我国现代企业制度建立的新时代，使我国企业改革进入了过去以放流权为主要内容的政策调整，进入了企业制度创新的法制化时代。(c)公司法提供了明确现代企业制度的权力和责任关系的可能性因为我国是社会主义国家，大量的资金和物质财富由国家掌握。国家通过这种方式将掌握的资金和财富投入到各种类型的企业中，然后通过企业的经营活动创造国家的更多财富，满足人们日益增长的物质文化需求。这产生了投资者国家或经营者企业之间的产权关系和利益分配问题。有人提出，如果处理不当，国家资产可能会流出，或严重影响企业经营的积极性。我国公司法第3条规定，公司是企业法人，有独立的法人财产，享有法人财产权。公司以其全部财产对公司的债务负责。因此，我认为，以法律形式规定公司财产，明确产权关系上自己负责损益的责任，公司法提出了明确现代企业制度的权力和责任关系的可能性。(4)公司法为实现现代企业制度中政府与企业的分离创造了条件国家管理经济的功能主要是通过立法和行政措施实现的，在对市场进行宏观调控和创造良好经济环境的同时，要保证市场的有序行为，不要直接介入企业的经济活动。市场经济时代是激烈竞争的时代。如果企业没有单独的法人地位，就无法形成竞争，最终会与世界脱轨。公司法制定和实施的这18年里，国家逐步完成公司法人制度，赋予企业应享有的权利，使企业摆脱国家政权机关的附属物地位，实际上成为自主经营、自我损益、自我发展、自我约束的经济主体。(五)公司法为现代企业的科学管理奠定了法律基础科学的企业经营制度是现代企业制度的重要组成部分。从克服我国现有企业经营体系弊端提高企业经济效益的角度，改革企业机关的设置、雇佣制度、工资制度、金融制度等，建