对我县主体功能区划工作的研究

对我县主体功能区划工作的研究 主体功能区划是指依据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑生态功能和经济社会发展方向，将区域划分为不同的具有特定主体功能定位类型的空间单元。编制主体功能区规划是一项事关我县今后经济社会可持续发展的一项全新工作，也是面临的一个全新课题。课题组试从xx的实际情况出发，就我县的主体功能区划工作作点粗浅研究。 一、充分认识主体功能区划工作的意义与作用 党的十七大报告指出：“增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展。城乡、区域协调互动发展机制和主体功能区布局基本形成。”报告中多次提到主体功能区内容。国家“十一五”规划纲要中也提出：“编制全国主体功能区划规划，明确主体功能区的范围、功能定位、发展方向和区域政策”。主体功能区划是基础性的空间布局规划，是规范开发行为的约束性规划，是区域政策性很强的规划。推进形成主体功能区是统筹区域发展、统筹人与自然和谐发展的必然要求，是落实科学发展观的重要举措，是关系我县经济社会发展全局和可持续发展的长远大计。县级主体功能区划主要任务是研究明确各类具体功能区块,并结合上级政府制定的区域配套政策,研究制定本级配套措施.根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来人口分布和经济布局等因素，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，是贯彻落实“十一五”规划的一个重要任务。编制好xx的主体功能区规划，对于我县全面贯彻实施科学发展观具有重要的战略意义。 二、正确把握主体功能区规划与其它空间布局规划之间的关系 主体功能区规划与其它以特定领域为对象编制的空间布局规划之间的相互关系既有相同之点，也有不同的一面。而不同的一面主要体现在以下几个方面： 一是规划的地位不同。客观地看，生态环境功能区划是编制主体功能区规划的基础。主体功能区规划是各项总体规划的龙头，是编制其它总体规划的依据。县域总体规划、城市建设总体规划、土地利用总体规划必须服从和服务于主体功能区规划的要求。 二是规划的要求不同。主体功能区规划除了要全方位划定一个区域经济社会发展的地域空间布局以外，更关键的一点在于，在此基础上，它还要同步配套不同区域所应采取的一系列不同政策。而县域总体规划、城市建设总体规划、土地利用总体规划则仅仅依据县域的客观情况、地方政府的发展战略导向以及主体功能区规划的要求，制定各自领域的地域空间布局，而并不涉及任何政策性因素。 三是规划的作用不同。主体功能区规划对于不同的主体功能区相应采取不同的财政政策、投资政策、产业政策、土地政策、人口管理政策、绩效评价和政绩考核政策，因而主体功能区规划可以通过发挥政策杠杆的作用，有效地鼓励或限制政府机关、企业、个人以至于社会团体理性地作出符合主体功能区规划要求的行为。从趋势上看，主体功能区规划对政府管理经济社会发展更具操作性和指导性。其它总体规划则不然，县域总体规划、城市建设总体规划、土地利用总体规划主要通过相关的国家法律、法规来硬性地约束政府机关、企业、个人以至于社会团体作出符合规划要求的行为，而不具有任何鼓励性的措施。 三、科学确定主体功能区的主要因素 主体功能区划与目的性单一的农业区划、生态功能区划等不同，在划分方法上更强调人口、经济、资源环境的综合评价，更注重综合性和前瞻性。要考虑三方面因素： 一是资源环境承载能力。指在自然生态环境不受危害并维系良好生态系统前提下，特定区域的资源禀赋和环境容量所能承载的经济规模和人口规模。资源环境承载能力是一个综合性概念，主要反映区域的自然属性。包括：资源丰度，主要指水资源、土地资源等不可贸易资源的丰裕程度；环境容量，主要指水环境、大气环境的净化能力；生态环境敏感性，主要指易导致沙漠化、石漠化、地面沉降、洪涝灾害、水土流失等的生态脆弱程度；生态重要性，主要指生物多样性、水源涵养、湿地等生态功能的重要程度。 二是现有开发密度。指特定区域经济开发的强度，集中体现在区域工业化、城市化的程度上。体现开发密度的指标比较宽泛，从对资源环境带来的压力和影响考虑，主要体现在对水、土地等资源的开发强度，以及污染物排放等对环境带来的压力等。 三是发展潜力。在一定的资源环境承载能力条件下，区域发展潜力既受自然因素的制约，也受人文环境的影响，也与政策取向、战略选择密切相关。主要影响因素是，区位条件，经济社会发展水平，科技教育水平，基础设施