提升监督理念创新监督模式[经验材料]

改善监督理念创新监督模式经验资料*在IRS科学细致地管理执法监督的5年里，*市国税局确立了“基于信息、预防基础、实时监控、全面监督、纠正和合并”税收执法监督的新思路。通过流程管理、信息运营，促进了税收事业工作的不同职责，各环节税法执行监督和优化服务的有机结合，有力地推进了依法纳税管理。一是实现执法监督的标准化，以人的控制为中心，全面推进税收执法检查作业指导书。过去5年，*市国税厅作为依法推进税法管理的突破口，深化了执法监督，引入了ISO9000质量管理的先进概念，从确定执法标准开始，制定了*市国家税务局税收执法检查作业指导书，通过标准化执法检查，加强了税法执行的科学化、精细化、税法执行权的监督力度。税收执法检查作业指导书强调检查程序、检查内容、检查方法的标准化，提供了执行人员和监督人员进行执法自身调查和执法检查的思路和方法，解决了长期进行执法检查的许多困惑。一个是过去存在的检察官任意的，监督解决了无力的问题。改变了很多干部对执法检查的认识。消除了干部所具有的侥幸心理和矛盾。二是检查标准有“标准”，有“规定”，可以减少与被调查单位的口角。第三，向检查人员提出检查方法，并逐渐摆脱检查人员深度过于依赖检查人员工作质量的现象。第四，按标准检查，可以达到深入调查、综合、完善的检查效果。第二，以机器控制为突破口，实施网络工作、链接监控，实现税收执行权的网络监督。根据ISO流程控制原则，时局以运营标准为基础，完全依赖于征收和管理信息系统，以工作流为主线，根据工作流执行的特点对工作流进行分类，设置监控指标。将所有执法行为包括在监控中，实时监控工作流执行的整个过程，使检查监督日常化。第一，通过自制，各税法执行官要按照运营标准自主运营。特别是在执法中处理自由裁量权、运行期限和操作程序，不依赖于管理监督监督监督的被动控制，而是严格按照法律规定和操作标准执行。二是相互控制，即通过工作流中每个链接之间的相互关联控制，分析下一个链接中以前链接传递的工作流信息，发现错误时将错误更正返回到不合格工作流，实现请求时不返回的连带责任和链接之间的流控制。第三，通过在机器控制(即工作流中查找关键控制点)、设置可量化的特定控制指标和利用计算机自动控制执法行为，实现从“人工管理员”到“机器管理员”的转换。第四，将检查控制、执法检查纳入征收和管理信息系统，通过重点、目标、定期或不定期的日常、特别、重点执法检查，检查系统记录的过剩信息，随机筛选工作流处理情况，建立税务检查、重大案件心理、群众举报、财政审计部门的反馈检查等发现的执法问题的审计输入异常信息机制。从而形成了层控制、环约束、多维三维监控机制，以最小化失控问题，确保平稳监控。三是提高执法监督质量的内部措施。(a)整合共享信息资源，建立横向监测关系。在过去的5年里，*市国税厅的执法监督们除了依靠征收、管理和检查各系列的征收和管理信息系统构建基于工作流的事前、四中、事后进一步监视闸门的监视系统外，还努力整合和共享各信息资源，相互之间形成了执法监督的制约关系。通过核查系列每月征管建议监督反映管理行的执法问题。定期分析在稽查套件中发现的主要税务相关事件，寻找和考察管理、征收套件的税收征管漏洞及现有执法问题。(b)打开外部监督渠道接受外部监督；主动接受指导监督。实施国家领导定期访问系统，每6个月访问市委员会、市政府、人民代表大会、政协听取意见；邀请定期报告系统、每年举行一次业务报告会议定期检查制度、地图检查，指导国税工作。寻求部门监督。建立三种制度，即部门联合会制度，请提交有关部门。民主评价体系，每年向有关部门致函征求意见；合作合作制度，相关部门合法执行。诚聘纳税人监督。第一，访问，寻找监督。市政府对区、县领导成员每人每月5户以上的地区重点企业法人、区、县国家每年访问重点税源家庭70户，实行定期回访制度。没有掌握企业意见的人请进行回访。第二，共同讨论监督。各部门每年至少举行两次纳税人座谈会。一年一度的外国商人、代表、机构大受欢迎，说这一措施有利于公平执法，保护纳税人的利益。第三，民主平监督。全面推进执法评价制度。每年向纳税人发送税收执法情况评议信，收集国税人事服务态度、公平执法等方面的意见和建议。税务机关设置了评估箱，并让纳税人根据税务院的