建设新农村与发展现代农业

建设新农村与发展现代农业,内容提要,建设新农村与“三农”问题内涵意义有关发展现代农业的认识问题目标与任务重大意义若干关系加快发展现代农业的政策思路,一、建设新农村与“三农”问题,革命导师与三代领导人对“三农”问题的重视,马克思等革命导师：消灭工农、城乡和脑体三大差别毛泽东：农村包围城市；农业是基础，工业是主导邓小平：农村率先改革，打破城乡壁垒江泽民：没有农民的小康就没有全国人民的小康，没有农业的现代化就没有全国的现代化，没有农村的稳定就没有整个社会的稳定,新一代领导集体与时俱进的发展,理论上有重大创新：重中之重（省部级研讨班、县委书记县长培训班）；两个趋向；以工促农、以城带乡发展阶段；工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针工作内容上有重大拓展：五句话，五大建设；新拓展：农村公共服务（基础设施和社会事业）措施上有重大突破：4个一号文件取消农业税费；四大补贴；国家财政支农力度；农民工权益保障；社会事业：教育两免一补，新型合作医疗，农村最低生活保障制度,建设新农村与解决三农问题,建设新农村内容丰富：五句话要求：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁，管理民主五大建设：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。五大目标：农村生产力要得到发展，农民生活水平要得到提高，农村基础设施要改善，农村社会事业得到发展，基层的民主政治建设要推向前进。建设新农村的本质：就是要全面解决好“三农”问题，是统揽三农工作的重大战略措施和“抓手”。,与以往不同：1926-1936年晏阳初河北定县平民“四大教育”（文艺、生计、卫生、公民）治“愚、穷、弱、私”；1931年梁漱溟山东邹平建“乡村建设研究院”（乡学、村学）。50年代-80年代，有“新农村”提法，没有系统表达；并且着眼点是社会主义改造。1998年十五届三中全会：提出了到2010年建设有中国特色社会主义新农村的经济、政治和文化目标，但没有具体系统推进行动。与韩国不同：韩国新村运动19701978,主要是村庄（村内村边）基础设施建设。,与以往情况与韩国情况完全不同,韩国新村运动建设项目图示,2006年一号文件内容,统筹城乡经济社会发展推进现代农业建设促进农民持续增收加强农村基础设施建设加快发展农村社会事业全面深化农村改革加强农村民主政治建设切实加强领导,“三农”有哪些问题,农业：农产品生产数量（粮食安全）农产品质量（品质和质量安全）农村：公共服务（基础设施、社会事业教育、卫生、文化、社会保障）生态环境（生态、村容村貌）农民：经济福利（收入、消费水平）政治权益（民主、法治）,三农问题的历史性和发展性,改革开放以来取得巨大成就:1978-2006:农业：产品数量和质量的改善，粮食年增产63%，年增1.8%；肉类产量增加8.3倍，年增8.3%。农村：路、水、电、社会事业的改善。农民：收入和生活水平的提高（收入增加25.8倍，扣除通货膨胀增加5.7倍，年增7.0）；各项权利的改善：生产、市场、择业、民主“三农”问题的相对性、局部性和发展性相对性：城乡差距、现代化发展需要局部性：一些地区（中国农民调查）发展性：新问题，比如农民工等,农业问题：农产品供给数量与质量,目前：产需缺口仍然较大,连续三年粮食大丰收，三年增产1336亿斤；但是国内产需仍然有较大缺口：300亿斤左右。2006年进口大豆2828万吨，棉花354万吨。生产这两种产品需要3亿亩土地，相当于我国作物总播种面积的13。,未来：农产品需求不断增加,农产品需求增加：持续、刚性、不可逆人口增长对粮食的需求：每年1工业发展对原料的需求：棉花、燃料酒精、制药工业等对农产品的质量要求不断提高农药残留与兽药残留动物疫病：禽流感,未来：生产发展面临挑战,耕地：总量不断减少、质量下降水资源：数量减少、水质下降（污染）生态：局部改善、整体恶化；灾害严重科技：有进步，仍不足科技贡献率仍低作物与畜牧效率（单产水平）不高基础设施：有改善，仍薄弱：机电排灌面积不到30水土流失严重有机质含量下降抗灾能力弱农民：文化素质低,粮食总产发展，亿吨,粮食总播种面积：大幅下降,稻谷、小麦面积大幅度下降,粮食平均亩产：2006达到最高水平（312公斤/亩）,小麦生产：2005年比1990年低1,稻谷生产：2005年比1990年低5,大豆生产与进口，万吨,棉花生产与进口，万吨,食用植物油进口，万吨,中国大陆农产品贸易（不含水产）亿美元,农产品质量安全与动物疫病,问题表现：药物残留、动物疫病等不都是生产问题：吃动物怕激素，吃植物怕毒素，喝饮料怕色素，能吃什么心里没数。主要原因生产高度分散：2.5亿农户种植业：95以上小规模畜牧业：60以上小规模可追溯体系难以建立：农民组织化程度低政府服务体系不健全农业宏观管理体系不协调影响：人民健康、出口受阻,农民问题：农民收入,谁是农民,户口在农村的居民（含1964年以后的新建制镇人口）：9.5亿实际居住在农村的居民（每年半年以上）：7.5亿农民工：1.21.4亿；连同家属近2亿加工制造业的70，建筑业的80,农民收入问题,总体水平低。3587元人均收入不到683元的绝对贫困人口：2148万人均收入683-958元的低收入人口：3550万。城乡收入差距大。11759：35873.28地区之间差别大。基尼系数在0.45以上增长速度变慢。距离全面建设小康社会目标差距大（农业人均GDP年增8.4%，才能在2020年达到1500美元）;按人均收入8000元，需要年增长7。,城乡人均收入，元/人年,城乡居民收入比，农村1,不同地区农民人均收入差别,农村收入水平低对经济发展影响,农村人口占全国的2/3，但是商品零售额只占22。内需不足，经济发展对外贸依赖程度很高。外贸依存度（进出口/国内生产总值）达65左右。产能过剩、出口招致反倾销、就业增长乏力,农村问题：城乡差距与二元结构,农村问题：基础设施,3亿多人口饮水未达安全标准60的农民没有用上卫生的厕所6的行政村（4万个）没有通公路；绝大多数行政村没有硬化路面。6的行政村没有通电话2的村没有通电，2000万人口用不上电。60以上的县没有标准的污水处理场上海学生平均公用经费是河南农村的50倍。,农村问题：社会事业,教育4.9亿农村劳动力：文盲半文盲7.5%，小学29.2%，初中50.2%，高中13.1%。卫生占全国总人口近60%的农村居民仅享用了20%左右的医疗卫生资源1的乡镇没有卫生院90%左右的农民是无保障的自费医疗群体80乡镇卫生院需要装备或更新X光等常规设备；中西部危房率33；50的县级计生服务站达不到标准。文化5400多万农民不能收看电视。农业频道难以下乡。社会保障只在少数地区有最低保障，个别村庄有社区养老保障,城乡差别的不利影响,不利于社会公平城市像欧洲，农村像非洲不利于社会稳定现代媒体发达、透明度高、人口流动性强，对社会不平等的容忍度下降不利于经济协调发展城市病、贫民窟（巴西的教训）农村教育落后使得社会后备劳动力素质低，影响现代化和工业化发展,二、有关发展现代农业的认识问题,如何理解现代农业,存在着各种各样的定义和理解。用高度概括的语言：高投入、高产出高投入是手段高产出是效果具体说：四大目标，四大指标，四大条件，四大领域,四大目标,保障农产品供给的数量保证农产品供给的质量促进农民收入增加促进生态环境保护和可持续发展,四大指标,资源产出率高：土地，水，饲料产品质量高：理化质量，食品安全质量劳动生产率高：按产量，按价值劳动生产率高，商品率必高；反之不一定。资源利用率高：无用变为有用，单一用途变为多功能性利用,四大条件,设施装备发达：农田基础设施好，机械化程度高，设施农业先进等。生产技术先进：高产优质良种，先进科学的生产方法，优质的投入品等。组织经营高效：产前、产中、产后的经营管理水平高，供、产、销、加等各个环节连接密切，组织方式效率高。服务体系完善：主要是指政府的支持与服务体系完备，弥补市场机制不足。例如农业科研和推广，动植物重大疫病防治，市场信息提供，食品质量监控等等。政府补贴：？,四大领域,现代种植业大田、设施农业现代养殖业畜禽养殖、水产养殖现代加工流通业收购、储藏、加工、零售现代观光休闲农业观赏、采摘、渔钓、娱乐、度假、民俗等。,发展现代农业的重大意义,保障国家粮食安全保障工业原料需求保护消费者健康促进农民增收提高农业国际竞争力促进生态环境保护,发展现代农业与建设新农村,发展现代农业是建设新农村的首要任务和产业基础农产品的数量和质量问题农村的生态与环境保护问题农民的收入问题发展现代农业的重大意义是建设新农村重大意义的重要基础,发展现代农业的目标与途径,一定要牢牢把握住根本目标，只有这样才不能偏离正确的大方向。目标一致，途径多样。避免盲目仿效和追崇外在特征，而忽视了本质内涵和主要目标。不能把手段当作目标本身去追求。否则的话，就会出现形式主义、表面文章和没有生命力的形象工程。,发展现代农业与农业发展水平,错误认识：发展现代农业仅仅是东部发达地区的事情。产生误解的原因：片面理解现代农业，把现代农业等同于设施农业或者大规模农业。各地经济发展水平、农业资源禀赋和自然条件不同，发展现代农业的具体形式和特点不同。现代农业没有绝对标准。只要是在提高资源生产率、劳动生产率、农产品质量和资源利用率等方面取得了进展，就是推进了现代农业建设的进程。,发展现代农业与土地制度,发展现代农业，必须坚持党在农村的基本经营制度不动摇,坚持家庭承包经营制度。农户经营规模小是一个不利因素。但经营规模扩大的实现途径是多种多样的。土地的使用权可以流转和集中。发达国家大农场的土地有相当比例是租地。产前、产中和产后联合：农民专业合作组织、农业产业化、跨区收割等农业服务体系等。,发展现代农业与农村劳动力转移,长远看：农业劳动力向外转移，不仅不是障碍，而且是发展农业的基本条件和基础。主要障碍，不是农业劳动力数量不足，而是素质不高。短期看：高素质农业劳动力外流会产生一些不利影响。但出路不是把外出务工农民赶回到土地上去，而是加快对留在农村中的农民的教育、培训和技术推广，提高文化素质和科技能力。,发展现代农业与政府职能,在市场经济条件下，农民生产者和其他市场参与者是发展现代农业的主体。但是，政府职能的发挥，对于现代农业建设的进程也起着至关重要的作用。关键是切实加大国家财政对农业的各项投入，大力加强农业的基础设施，全面提高政府的公益服务水平。政府的着眼点在于引导和扶持，而要防止强迫命令。关键是要尊重农民意愿，尊重自然规律、经济规律和市场规律，避免瞎指挥、乱指挥和代替农民进行生产的错误行为,三、加快发展现代农业的政策思路,我国发展现代农业的制约因素,经营规模狭小：影响产量和质量。农业科技进步的速度不能够满足需要基础设施薄弱农民素质较低组织化程度不高政府服务体系较为薄弱,发展现代农业的途径,2007年一号文件：要用现代物质条件装备农业用现代科学技术改造农业用现代产业体系提升农业用现代经营形式推进农业用现代发展理念引领农业用培养新型农民发展农业,要用现代物质条件装备农业,基础设施：水利设施、梯田、田间道路作业机械化：耕翻、播种、插秧、收割、挤奶设施农业：温室、养殖流通设施：收购、仓储、运输、加工,用现代科学技术改造农业,良种：高产、优质良法：栽培方法、薄膜覆盖,用现代产业体系提升农业,现代种植业大田、设施农业现代养殖业畜禽养殖、水产养殖现代加工流通业收购、储藏、加工、零售现代观光休闲农业观赏、采摘、渔钓、娱乐、度假、民俗等。,用现代经营形式推进农业,家庭经营为基础，专业化与合作：土地的使用权可以流转和集中。发达国家大农场的土地有相当比例是租地。产前、产中、产后：产前、产中和产后联合：农民专业合作组织、农业产业化、跨区收割等农业服务体系等。,用现代发展理念引领农业,市场经济理念重视质量的理念可持续发展理念循环理念合作理念,用培养新型农民发展农业,有文化、懂技术、会经营守法纪、讲文明,关键是加大财政投入,前5个一号文件：以解决生产关系和改革问题为主。解决允许农民做什么的问题。近年来的4个一号文件：解决发展问题为主。解决政府要做什么的问题。政策改革：80年代是更新观念，现在是调整利益；没有投入就难以改革。政府职能：计划经济体制下靠命令，现在要靠经济手段和服务。,国家财政支农资金口径,第一是“三农”投入。近年来中央一号文件和政府工作报告中的提法分别有“财政支农资金”、“财政支农投入”、“中央财政用于三农支出”等，这都是涵盖整个“三农”方面的投入。例如，2006年中央财政用于“三农”支出3397亿元。“三农”投入只有中央财政的数据，而无法获得地方财政的数据。第二是对于农业的投入。根据中国统计年鉴，又有不同口径：国家财政用于农业支出，包括分项：支农支出、农业基本建设支出、农业科技三项费用、农村救济费。其中的支农支出，又从不同角度进行分项，一是分为农林水气支出和农业综合开发支出，二是分为农业支出、林业支出、农林水利气象等部门事业费。,中央财政“三农”支出，亿元,2006中央财政三农支出：3522亿元,地方财政支农支出,中央财政与地方财政的财政支农比较,在“三农”投入方面，由于缺乏地方财政数据，因此，无法进行比较。在支农支出方面，中央财政的投入要远远小于地方政府的投入强度。具体特点是：第一，就支农支出的绝对量值看，2005年中央财政支出为148亿元，地方财政为1645亿元，中央财政占8，地方财政占92；第二，就支农支出占财政收入的比重看，中央财政为0.9，地方财政为10.9；第三，就支农支出占财政支出的比例看，中央财政为1.7，地方财政为6.5。,人均地方财政收入全国比较，元，2005,现行财政支农政策,农业四项补贴粮食直接补贴良种补贴农机具购置补贴农业生产资料综合补贴最低收购价格农业基础设施建设政府农业服务：科研、推广农村社会事业：教育、卫生、文化地方政府转移支付对粮食流通企业和城市消费者的补贴,建议：完善财政支农的法制,农业法第三十八条：国家逐步提高农业投入的总体水平。中央和县级以上地方财政每年对农业总投入的增长幅度应当高于其财政经常性收入的增长幅度。不足之处在于：“农业总投入”无明确说明；财政支出口径和支出科目上没有要求独立列出。没有区分出“农业总投入”和“三农总投入”农业总投入的增长幅度应当是高于财政支出增长幅度。,建议：提高农业科技创新能力,加大政府农业科研投入。我国2005年农业科研的投入强度只有0.49，不仅显著低于国际平均水平，也低于我国总体科技投入强度（为1.13）。加强农业科研“国家队”建设，给予重点投入。对于农科院、中国农大和一些区域性农业科研中心，应当优先给予重点投入，吸引人才，壮大队伍，改善条件，强化能力。改善重大农业科研决策机制。建立国家农业专家委员会，制定科技发展战略、确立重大科研项目并进行委托；完善重大项目的科研合作和协作机制，整合农业科研力量。改革和改善科研机构内部管理，以最大限度地调动科研人员的积极性。,建议：加强农业科技推广能力,重点加强县级推广部门的建设：向上连接各级科研机构，向下连接农业产业化龙头企业、农村合作组织、专业农户、示范农户、村级农民技术员（村干部）等的纽带。建立村级农民技术员队伍：结合当地