关于城市统筹和集体建设用地的规划管理探析

关于城市统筹和集体建设用地的规划管理探析摘要：城市的进步和发展决定着城市必然要根据人口的变化和经济发展的水平进行统筹管理，而我国是一个人口众多的国家，土地资源的合理利用对城市的发展有一定的促进作用，因此对集体建设用地的规划管理工作是非常重要的。本文将根据我国目前城市统筹和集体建设用地的管理现状和出现的问题来探析具体的管理对策。【关键词】城市统筹集体建设用地规划管理中图分类号：TU984文献标识码：A文章编号：一、前言根据我国的相关法律规定我国各城市用于建设等用途的土地均为国家所有，而除了由法律规定的属于国家土地外的土地均属于农民集体，而集体建设用地就是指某一个组织或者团队为促进城市建设而集体申请某一块土地。因此，当我们为适应城市发展而需要建设用地时要按照相关规定的程序来建设。在今年的十八大报告中已经指出要推动城乡一体化发展，合理利用好集体建设用地，同时要维护好宅基地使用权。与此同时，为更好的促进城市规划建设工作能够有秩序的开展，我们要在城乡统筹的基础上合理管理好集体建设用地，节约土地资源。然而目前在我国，很多项集体建设用地规划方案在实施时，由于城市统筹的不合理，会产生预期的规划方案与实际操作的现状形成了反比，这就不难看出我国城市统筹和集体建设用地的规划管理存在一定的问题，那么如何正确进行城市统筹和管理规划集体建设用地是我们今后工作中的重点1。二、城市统筹和集体建设用地管理现状在我国的“十二五”规划中，已经把城市统筹和集体建设用地的管理工作纳入重点工作的计划中，其目的就是为了改善城市和农村各行各业员工的收入差距大的现状，合理规划好集体建设用地的结构。而目前我国各城市的经济发展都各具特色，城市的建设也在随着经济的发展而发展，这也说明了现阶段我国很多土地规划和运用方面的政策和制度都不适应了城市的发展，从而会阻碍城市建设的进程。因此，在今后的工作中我们要不断的发现和总结城市统筹与集体建设用地管理工作中出现的问题，还要积极的探索一些有利于我国目前城市统筹和集体建设用地管理现状的对策，从而根据十八大的要求来促进城乡一体化。三、城市统筹和集体建设用地管理问题（一）城市统筹不到位，集体建设用地使用不合理目前虽然我国各级政府在很多的工作会议中提出了促进城市统筹的工作要求，但是在实际上我们的统筹城市和农村的工作做的并不到位，而集体建设用地也没有完全的得到合理规划和运用。就当前我国经济、城市发展的情况来看，我国呈现出南方比北方发达，沿海比内陆发达，城市比农村发达，当我们单纯的研究城市建设的时候不难发现北方的城市发展并没有像南方的城市发展的迅速，可见城市间发展的不平衡处处存在。城市的统筹工作不到位就严重影响到了集体建设用地规划管理工作，很多城市注重经济的发展，而往往忽略了土地的利用是否合理，从而制约着城市的建设进程。（二）相关法规不完善，加剧了人们的需求与土地资源的矛盾随着我国人口的增加，加大了人们对土地的需求量，根据相关资料显示，截止到2010年，我国城市的建设用地是5800万亩，要承载5.8亿人2，人均的占地面积仅有0.1亩，然而在各个城市集体建设用地应用上由于相关的法律法规不够完全，有一定的漏洞，很多建筑企业和房地产商取得土地后便开始大规模的建设，导致很多楼房和建筑在成功建设后出现了被闲置的现象，而这些建筑并不是人们所需求的，这在一定的程度上加剧了人们对土地的需求与土地资源之间的矛盾。（三）执法人员不严谨，出现了很多违法利用土地的现象目前我国各地方虽然经济发展的不均衡，却都存在着很多违法利用土地的现象，这些违规建设由于规模较小，而分布的又比较凌乱，同时具有一定的随机性，这就为相关的监管和查处的工作带来一定的困难。而我国很多中小城市中，由于一些执法人员在执法过程中不够严谨，导致很多企业建设用地和住宅建设用地等出现先建设后补批的现状，甚至有的建设企业擅自改变对土地的利用，这不仅扰乱了城市统筹的发展，更影响到城市整体建设的规划和集体建设用地管理工作的有序开展。（四）土地制度不能适应城市建设发展的需求随着我国城市的建设和发展，我国很多城市建设方面的政策和法规都相继出台，但是近几年由于经济的发展的迅速，城市的建设步伐也在越来越快，因此，很多集体建设用地管理的方法和政策并没有及时的做出调整，尤其在我国目前的土地方面管理的法律法规中，规定着集体建设用地只能用在住宅的建设和一些公共设施的建设等，这不仅限制住了我国城市规划用地，更让土地资源不能满足一些必要的建设需求，让我们在实际的管理工作中受到了一定的限制。四、城市统筹和集体建设用地管理对策（一）加强城市统筹，合理利用每一寸集体建设用地统筹城市的发展不仅可以帮助我们合理利用好每一寸集体建设用地，更可以促进城市能够得到合理的规划和建设。因此加强城市统筹，我们可以采用“双管齐下”的方式，一方面我们可以采用增减互连的方式，在不给保护耕地工作增加压力的基础上，将城市的所有可用的集体建设用地进行统筹规划，对一些违规的建筑和非法用地进行回收管理，在实际的建筑中要合理的规划，不能够随意增加面积。另一方面我们要将集体建设用地的属性进行转化，变成有价值的资产，从而完善我们管理工作的方法和思路3。（二）对城市进行合理规划，节约集体建设用地目前在我国每年都会举办一些关于城市规划建设的设计大赛，同时也有很多这方面的讲座和报告等，这些都是为了政府部门合理的进行城市建设而提供的科学的方案。然而这些方案虽然在我们实际的建设工作中可以采用，但是缺乏一些可靠的数据进行支撑，有很多建设规划理念并不符合现实社会发展的现状。为了改善这一现状我们首先可以从城市规划建设的基础工作流程开始进行完善，与此同时将集体建设用地的规划方案进行合理化，明确这方面的政策法规，这样就可以帮助我们有效的利用好集体建设用地，也起到一定的节约作用。（三）完善各项法律政策，使每一项工作都有法可依法律是对一个人或者一个组织团队的行为的约束，更是我们实践社会发展和城市建设的保障，因此完善各项法律政策我们可以从两方面进行努力，一是要在一定的时期内对现有的法规政策进行逐一审查，对有用的条例保留，对那些已经不适应建设发展的规范条例进行逐条的修改。二是在原有法规政策的基础上，根据实际的需要，适当的增加一些符合城市建设步伐标准的法律条例，以此来保证我国城市统筹和集体建设用地管理工作能够健康有序的进行。（四）运用科学的管理方法，有效实施城市统筹和集体建设用地规划管理科学的管理方法包括管理工作要规范、合理，同时要适应社会的进步和城市的发展，尤其在城市建设方面，更需要我们采用大量的科学的管理模式，对集体建设用地规划进行科学管理。因此我们在今后的工作中一方面可以借鉴城市较发达的地区的管理模式，更新自己的管理思路。另一方面我们可以向国外借鉴一些关于集体建设用地的管理方式，来弥补自己的不足，这样就可以做到在发展中提高对城市统筹和集体建设用地规划管理的质量。结论加强城市统筹和集体建设用地管理是我国目前乃至今后工作中的重点，更是我国加强管理技能、改善管理方法、提高管理质量的必要途径，因此在今后的工作中我们要积极努力去探索更多的管理模式，来促进城市统筹和集体建设用地规划管理工作有序进行。参考文献1许丹艳.城乡统筹与集体建设用地规划管理研究J江苏城市规划.20