国省干线公路工程施工招标文件编制中存在的问题及对策研究

国省干线公路工程施工招标文件编制中存在的问题及对策研究摘要：公路工程施工招标文件的编制必须做到完整、系统、准确、明了,才能避免以后工程管理的衔接和工程质量责任的划分等系列问题的发生，对加快工程进度、确保工程质量，降低工程造价有着非常重要的意义。从公路工程施工招标文件编制中存在的问题分析入手，研究解决的对策。关键词：公路工程；施工；招标文件；编制；标段中图分类号：X734文献标识码：A文章编号：招标文件的编制是招标准备工作中最为重要的一环。一方面招标文件是提供给投标人的投标依据，投标人根据招标文件介绍的工程情况、合同条款、工程质量和工期的要求等进行投标报价。另一方面，招标文件是签订合同的基础，几乎所有的招标文件内容将成为合同文件的组成部分。因此，招标文件的编制必须做到完整、系统、准确、明了。目前，在国省干线公路工程施工招标文件编制中存在很多问题，主要是标段规模的划定、投标人资格条件的设定、合同专用条款的制订三个方面。一、标段规模划定存在的问题及分析标段的合理划分是编制招标文件前一项很重要的工作。标段规模划分过小,会降低投标的吸引力,而且过多的标段数量也增加了业主管理上的困难；标段规模过大,会导致有能力参加投标的单位过少,缺乏竞争性。标段划分太小了，也同时出现了很多弊端,最后造成的结果是：投标时有能力的大型施工企业没兴趣参与，参与的都是本地的二流施工企业，有些甚至是民工队借资质投标；施工过程中由于投资太少，施工企业不愿意花气力多投入，在人员和机械的配置上大打折扣；标段多，各标段之间的衔接工作很多，监理及业主方管理难度大大增加。二、投标人资格条件设定中存在的问题及分析现在公路建设市场上具备相应施工资质的施工单位众多,难免鱼目混珠。突出表现在以下三个方面：（1）投标人资质要求高，好多低资质的企业就想法设法借用高资质参与投标，弄虚作假的现象严重。（2）投标人业绩要求高，促使投标单位想方设法做假资料，蒙混过关通过审查，对招标工作的实质有害无益。（3）投标人拟参与工程项目的人员机械水平要求高，往往在施工过程中，承诺的人员机械不能到位，人员机械实际更换率过高，合同执行争议纠纷太大。三、合同条款制订中存在的问题和分析在招标过程中,业主均根据公路工程标准施工招标文件(2009年版)并结合工程实际情况和管理思路制定了合同专用条款,或按合同条款无法操作而出现不按合同对工程进行管理的问题。主要表现在：（1）合同专用条款不能正视合同风险。业主从控制工程造价角度,拟订的合同专用条款均往往有利于业主方,尽量减少业主方风险,但经常会出现业主将合理的、本应由业主承担的合同风险转嫁给承包方的霸王条款。（2）合同条款中处罚细则名目繁多，合同履约理念不强。部分业主从促进承包人提高工程质量的角度出发,在合同里面制定了一系列的罚款细则,但在实际施工中,部分处罚项目及标准操作性不强,对工程建设管理不便,并且处罚标准缺乏有关法律、法规依据。（3）合同专用条款和技术规范中对工程质量、工艺、配套措施等没有提出明确的要求,各条款之间的严密性不够,相互对应易产生矛盾,造成实施期间出现较大的争议。（4）招标文件的合同条款对合同履行过程中涉及的价款支付及费用处理上过于简单、草率或模糊不清，给后续的工程管理带来很大困难。四、改进标段规模划定存在问题的对策建议从前面的标段规模划定存在的问题及分析中，我们知道，要加快工程进度、确保工程质量，同时发挥各承包人的优势，降低工程造价，合理划分标段是非常重要的。为此要考虑以下几个因素：（1）工程特点：要根据工作量的大小，按照沿线地形、河流、城镇和居民情况，桥梁隧道和地基情况，对土建工程进行分段招标，而一般的道路交通设施系统及监控系统则不宜分标；（2）对工程造价的影响：对大型的复杂的工程项目，施工周期较长、投资额大，要求承包人有很强的施工能力和施工经验，并能解决施工中的技术难题，应该相对多划分标段，充分发挥投标人特长，使更多的投标人参与投标；（3）注意对工地现场的管理和工程各部分的衔接，以及对资金筹措的安排。五、改进投标人资格条件设定中存在问题的对策建议从前面的现状及分析中可以看出，申请人为了赢得投标，虚报资格条件，弄虚作假的成分太大，不仅造成了“高要求、低投入”的实际情况，而且严重扰乱了招投标市场。为了杜绝此类现象，应在以下方面做好资格条件的设定工作：（1）对于资质要求，路网改建项目要求施工总承包二级及以上资质即可，一般养护大中修工程，要求养护资质二类乙级或甲级，或施工总承包二级及以上资质均可，扩大投标单位范围；（2）对于业绩要求，只要求类似招标工程的业绩即可，没有必要要求高等级公路业绩，且近三年内的从事类似工程的总合同价不宜超过招标项目造价的三倍。（3）人员资格条件应切合实际,需要审查的人员数量不宜过多,对于主要的技术、管理人员,其职称、类似项目工作年限的设定应与潜在投标人的平均先进水平相当，建议人员只审查项目经理、技术负责人及质检负责人等主要人员，其余人员只设定条件要求，待中标单位进场后按条件配置，再行审查。（4）对于机械设备，要求配置必须满足正常的施工需求，特别在机械数量上要保证施工进度和工期要求，同时在不同施工阶段要求不同的机械配置，而不要求开工后所有机械全部到位。另外，对财务能力标准的设置方面，也应具体考虑六、合同条款制订中存在问题的对策建议对于国省干线公路工程的合同条款，要以工程实际情况为出发点，充分考虑合同的公平、合理、对等和可操作性。为此，应采取的对策建议是：(1)招标文件中合同专业条款的设置,应在维持公路工程国内招标文件范本(2009年版)基本原则的基础上,制订公平、合理、清晰、严密的合同条款。(2)招标文件的编制过程中就必须强化合同履约的理念,对工程质量的要求、标准和施工工艺的流程等做详细的描述,加强合同履约的要求,对承包人工程质量不符合要求或施工工艺等不符合要求的,按合同违约处理,并处以确定的违约金。(3)项目业主在招标阶段就要对整个工程的管理有一个清晰的思路和管理纲要,对招标工程的技术和质量标准要求,或需局部地提高质量或技术标准的需求,均需在招标文件中予以清晰、明确地阐述,并充分将该意图通过设计单位体现在施工图纸中,以指导投标人编制施工组织设计和核算成本而避免今后扯皮,同时也明确了今后的合同风险界面和变更工程界面。(4)招标文件的合同条款应紧密结合合同工程的实施特征,以工程实际为出发点，以确保工程质量进度为原则，对各类预付款、中间计量的界面与条件、各种扣款的时间和数量、暂定计量的规则、承包人承诺投入的各类营运资本、各种可能获得奖罚的计量支付、合同完工结算和最终支付等各种环节,均在合同专用条款中有明确、具体、合理的约定,以保证工程建设期间资金周转顺利,工程顺利进行，保证合同执行中的费用争议得到合理解