大事件影响下城市道路环境整治规划探讨

大事件影响下城市道路环境整治规划探讨摘要:在全球化的激烈竞争环境中，重大城市事件已经成为城市政府提升城市能级的战略性资源，我国诸多区域性中心城市在参与全球化竞争的过程中也无不对此倾注了巨大投入。重大城市事件促成了城市发展轨迹的跃迁，也给城市规划工作带来了极大的挑战。本文分析了重大城市事件与城市规划的关系，以2013年沈阳市“迎全运”白塔大街街路环境整治为例，对规划中所存在的问题进行概述，并提出整治措施。关键词：重大事件；城市规划；整治措施中图分类号：TU984文献标识码：A文章编号：改革开放以来，尤其是我国加入世界贸易组织以来，区域性中心城市显著地表现出以重大城市事件的运作来整合自身禀赋和外来发展机遇的趋势。同时，地方城市政府的领导权威、政策导向以及不断强化的发展信心给“大事件”的争取和运作带来了前所未有的契机。在此背景下，城市规划作为一门政策性、实践性、综合性、空间性很强的工作，与重大城市事件的运作密切关联。1大事件与城市规划的关系“大事件”往往指那些对一座城市或一个国家产生重大社会和经济影响的事件。法国著名城市学家F.Ascher认为：“大大小小的事件不仅是城市活力的指示器，而且地方政府也可以通过制造事件来影响城市的发展，因此事件也是城市活力的调节器。”作为城市发展的战略工具，“大事件”已成为一个频繁出现的关键词。蒙特利尔、巴塞罗那、亚特兰大、巴黎、东京、卡迪夫等所有善于利用重大事件推动城市发展的事例都在表明：大事件虽不能最终成就一座城市，却可以让城市在短期内发生嬗变。之所以如此，是因为城市为“大事件”精彩上演而搭建的华丽舞台背后的那些恢弘建设和盛大庆典，往往会极大地促进当地社会经济的发展，提高举办城市的知名度。在重大城市事件的运作过程中，城市空间重组是必不可少的重要环节。据此，我们可将城市规划与城市大事件的关系划分为三种类型：（1）城市规划成为城市大事件运作全过程的保障手段以城市为主题的各重大事件要求城市规划贯穿于“事件前策划”、“事件运作”以及“事件后运行”的全过程。例如为了更好地演绎“城市”主题，上海在申办2010年世博会时即提出了在世博园区中设立“城市实验区”的设想。“城市的实验区”规划充分利用实验区的独特历史沉淀，与城市新的功能相结合，吸纳历史与未来对接，为城市发展、管理、规划、建设领域的最佳实践提供全球层面上的展示、交流和推广平台，将对城市未来发展产生重要的积极影响。（2）城市规划将重大城市事件融入城市空间发展体系城市大事件的进行必然需要一定的空间场所，由此引发的选址规划、园区规划、交通组织、对城市空间及功能的影响预测等必然要求城市规划担当重任，发挥前瞻、先导和预测作用。（3）城市规划本身作为城市大事件对城市空间结构和经济发展模式起到重大变更的城市规划具备了大事件的基本特征，本身就是城市大事件。例如2000年的广州市城市空间发展战略规划开创了非法定规划的先河，达成了建设现代化国际性区域中心城市、形成区域合作的珠三角“组合城市”、城市空间结构从单中心向多中心转变、加强生态环境的保护与建设、优先发展公共交通几点共识。2城市道路环境整治规划概述为迎接2013年全运会的到来，沈阳市决定对白塔大街全段进行环境整治。城市道路环境整治规划是其中一项重要内容。其涵盖了道路交通规划、景观规划和整治规划的内容，涉及城市规划、建筑、景观、市政、社会经济等多方面。纵观国内外，城市道路环境景观一直是一座城市的名片。改革开放以来，中国很多城市都进行了城市道路环境整治，大多结合重大事件进行“城市道路美化运动”，如北京因举办奥运会进行环境整治的道路达1OO条，上海因世博会开展了“迎世博500天行动计划”，市容市貌都得到了明显改善。也为沈阳市“迎全运”城市道路环境整治规划提供了宝贵经验。本次道路环境整治规划主要针对白塔大街，其北接青年大街、南至苏家屯区，是连接东陵区与老城区的重要交通要道，同时也是沈阳南部主要出境道路之一，沈辽鞍营城际连接带的重要载体。此次环境整治工作对于提升沈阳中心城市形象、解决交通拥堵、进一步拉近浑南新城与老城区的距离等均具有十分重要的意义。对此街路的环境整治规划目标是将在新城地区塑造一条绿意盎然、生机勃勃的景观迎宾大道，成为展示沈阳城市风貌特色的窗口。3主要问题对白塔大街道路环境调查看，一般待整治的道路环境和景观存在以下主要问题：局部沿街建筑质量较差，一些低矮破旧建筑侵占道路拓宽用地及其防护绿地，影响沿路景观；部分区域由于建设时期较早，亟待更新改造；局部建筑立面较为破旧，商铺广告牌匾布置较乱，需进行统一整治和管理；绿化严重缺失，未形成统一、连续的道路景观系统，沿街行道树多为孤立存在，零星种植，使得杂乱无章的建筑成为沿街主要景观意向；现状广告牌、垃圾箱，均陈旧；电力电讯设施为地上架空形式，严重影响街路景观；施工围挡常有缺口、截断现象；地区停车设施缺乏，街边临时停车带混乱；路边摊、小商贩阻碍了交通的同时也严重影响了街路景观；无集中的垃圾投放地，沿街生活垃圾乱堆乱放现象严重影响了街路景观；同时乱停车现象比较严重。如何系统地解决好这些问题，是规划的主要任务。4道路环境整治规划措施4、1规划原则与目标规划采取三个原则：经济、适用原则，在现状基础上进行整理，近期内实现可视范围内环境的优化、美化，宜拆则拆，宜修饰则修饰；统一、协调原则，对建筑立面、街道设施等进行整理，形成统一、协调的风格特征与景观面貌；景观连续性原则，实现道路绿化的连续，并加强与防护绿地等空间的联系，形成生态及景观上的通廊。通过对道路两侧环境的综合整治，实现白塔大街街路两侧的环境更新，恢复道路两侧绿化体系，塑造宜人的景观，构建浑南新城（东陵区与沈阳主城区）重要的景观良好的交通性道路。4、2“七位一体”整治规划流程沈阳市开展的白塔大街环境整治工作以“迎全运”为契机，围绕“以人为本，改善人居环境，提升城市品位”为重点，为市民提供更好，更新的公共活动空间。结合白塔大街道路环境整治的目标和主要问题，提出了“拆旧除破，立面美化，立面整理，添绿增色，敞面布点，去旧添新，加强管理”的整治规划策略，通过“七位一体”系统整合的方法，融合不同道路构成元素之间的相互关系，塑造由它们相结合而形成的道路整体形象。下面对各整治措施的实施进行阐述：（1）建筑整治：对于建筑采取“拆旧除破”和“立面美化”的整治方法。对于道路红线、绿线内违法建筑，以及沿街低矮破旧建筑给予拆除；拆除楼顶和不符合规定的、影响市容的以及未经审批的广告、招牌；对已破损或较陈旧的建筑物外墙面，统一色彩进行清洗、粉饰；统一建筑窗框等室外构筑物的形式。（2）户外广告牌匾整治：主要采取“立面整理”的整治方法。针对沿街商铺广告牌匾杂乱的情况进行统一设计与整理，规范建筑墙面。首先对户外广告划定广告控制分区：禁设区，展示区和控制区，并对展示区和控制区的广告牌匾设置严格的挂设要求。如屋顶广告：24米以下建筑招牌不超过3米，24米以上50米以下建筑不超过4米；广告设施底部构架的高度不得大于1米，底部构架以上的构架不得裸露，应使用与建筑物色彩相协调的材料予以遮挡；广告设施应与建筑物外墙面平行，不得超出建筑物屋顶层四周墙面，广告设施的总高度应符合下表规定。（3）绿化整治：采取“添绿增色”和“敞面布点”的方法，对现状绿化不连续段进行适当补植，对长势不好树木予以更换；对拆迁地区可改建成街头绿地，丰富道路景观同时为市民提供休闲场所。结合街头绿地、水系等开放空间的改造形成富于变化的景观节点，在重要的道路节点处塑造开敞空间，使全线形成错落有致、有收有放的空间序列，同时为城市庆祝节日、开展重大事件时提供临时的展示空间。（4）设施整治：采用“去旧添新”措施，针对现有较旧的街道家具（公交车站候车亭、栏杆、指示牌等）进行清洗、维护，对破损严重的设施给予更换，增设垃圾桶、座椅等必要的公共设施；尽可能对现状密布的电力电讯线网进行地下排布；对在建项目的施工围挡进行统一设计与整理，对破损、结构暴露的围挡给予维护。（5）管理整治：采取“加强管理”措施，对阻碍交通的路边摊、小商贩进行取缔；清除各种垃圾，严格控制乱堆乱放；利用街头绿地背离道路侧布置停车位或在道路两侧其它地块选择适当位置布置集中停车场；在道路上加设护栏使交通秩序化、安全化。结束语随着经济全球化和城市集团化的日益推进，重大事件已成为城市重要发展因素之一，也给城市规划工作展开了全新的图景。城市规划是城市建设与空间结构调整的重要依据，并能强化重大事件对城市发展的连续