国外应急管理经验_机制与技术

国外应急管理经验_机制与技术摘要：应急管理近年来成为研究的热点，国外的应急管理机制、体制和信息技术等都处于领先地位，值得我们学习和借鉴。本文对美国、日本、德国等国外的应急管理发展、先进机制体制，以及信息技术的应用进行了研究和总结，为进一步开展应急管理研究工作和实践提供了参考。关键词：应急管理；国外经验；应急机制；信息技术中图分类号：C93文献标识码：A文章编号：1009-0118（2013）02-0198-03一、前言随着现代社会突发灾害灾难性事件的日益频繁，应急管理作为有效遏制和减轻灾害灾难扩散和蔓延的重要管理手段，越来越受到国家、社会、企事业单位和人们的重视。西方在应急管理领域的研究起步较早。在多年的应急管理实践中，积累了很多先进经验，很多先进技术也开始用到应急管理中，为应急管理水平的提高发挥了重要作用。二、国外主要国家的应急管理发展综述1-6（一）美国应急管理发展综述美国应急管理和应急管理关键技术的研究和实践自二战后就已经起步。1950年，美国国会制定了联邦救灾计划，从而应急救灾工作能够连贯并有秩序地开展。1966年，美国国会通过了灾难救助法案，进一步拓展了联邦政府在灾后恢复重建等方面的救灾职责和权限。1979年，美国总统组建美国应急管理署。美国应急管理通过若干年的发展已经在法律体系、应急管理技术等方面取得诸多成就。1、美国的应急法律体系美国的公共应急法制体系建设为世界各国树立了榜样。以国家紧急状态法为基础，以单行法为支撑，建立了非常完善的应急法律保障体系。与之对应的应急计划和应急预案也比较完备。作为联邦制国家，各州亦有各自较为完善的相关法律体系，这样就构成了美国政府应急管理整体的法律体系。2、美国的应急管理体制美国政府应急管理的基本特点是：统一管理、属地为主、分级响应、标准运行。美国的应急管理体系由联邦、州、县和地方政府4级构成，并形成了联邦、州、县、市、社区5个层次的管理与响应机构，较为全面地覆盖到了美国本土的几乎所有领域。国土安全部是美国最高应急管理机构，国土安全部长是防应急管理的第一负责人，有权力发出指令，调用各种应急资源。各州政府具有的立法权和行政权，都设有专门负责各类灾害的应急管理工作机构，各州的紧急事务管理机构，负责各州的应急事务管理。应急管理的指挥权和实际操作也主要在州地方政府层面，当超出应急能力范围之外时，他们会请求联邦支持。（二）日本应急管理综述日本是一个自然灾害多发的国家，也是一个经济发达国家，一直以来比较注重灾害管理研究和应急管理体制、机制、法律和技术等方面的建设，其发展历史可以追溯到20世纪50年代（二战后）。日本重视灾害和突发公共事件应急管理的技术支撑建设，逐步建立起了完善的应急信息化基础设施。1、日本的应急法律体系日本是一个地震、台风等自然灾害多发的国家，日本人有很强的危机意识，在应急法律保障方面非常完善，有着比较完备的应急管理法律体系。如紧急事态法详细规范了危机到来时期政府与公民的关系、政府的权力以及政府如何合理行使这些权力，为各部门的应急工作提供了有效的法律保障。相关的法律还包括灾害对策基本法、大规模地震对策特别措施法等一系列专项法律赋予了国家在防灾应急行政管理上强大的公共权力，明确了应急工作体制和国库负担制度，并规定了公共事业单位、一般居民的防范参与制度。日本还有高效的应急指挥和联动系统值得学习。2、日本的灾害预防管理日本政府的防患意识极强。政府对灾害的预防管理十分重视，并通过法律形式来加以明确。日本政府在防灾、抗灾方面下了很多功夫，体现在：（1）增强城市的交通和通信功能，增强国土保全机关和城市街区的应急能力；（2）确保公共教育、医疗、公共通信等公用设施的正常运转；（3）充实灾害应对对策和运转体制的内容，以减少灾害的损失和加强灾后复原建设；（4）加强防灾演练，加强防灾设施、资料、器材管理和食物、饮用水的物资储备；（5）加强对公民和企业的防灾知识志愿者培训工作；（6）加强工学、社会学等领域对于灾害预防的预测体系研究工作；（7）明确各个机关的协作关系，明确各自任务；（8）针对社会变化加强防灾对策研究；（9）提高高层建筑和地下街道的防灾能力，强化相关配置。（三）欧盟应急管理发展研究随着欧洲一体化进程的逐步深化，欧盟逐步整合各国力量和资源，对灾难和突发事件及时响应。2002年，欧盟成立欧洲联盟互助基金，以欧盟规章的形式规定了互助基金体制和运作机制，并确定与欧盟执委会、欧盟议会、欧盟经济和社会委员会、区域委员会承诺义务以及各方的责任，标志欧盟应急统一协调机制的形成。欧盟建立统一的应急管理技术支撑系统e-Risk系统，为其成员国实现跨国、跨专业、跨警种、高效及时处理突发公共事件和自然灾害提供支持服务。作为典型代表的德国，在应急管理上能代表欧盟的先进水平。1、德国的应急法律体系德国没有统一的紧急状态法，但根据基本法制定了一系列相关法律，如交通保障法、食品保障法、灾难救助法等。在1997年修订颁布了民事保护法，很大程度上体现了德国应急管理的基本理念。此外，德国各州也都有相对完备的法律设置，例如黑森州公共秩序和安全法、巴伐利亚州灾难防护法等。2、德国的应急管理体制德国把应对突发事件分为两个层次。联邦政府主要负责战争状态下的民事保护，16个州政府负责和平时期的灾难救助工作。德国应急救援体系的运行是建立在州政府的统一规划、协调和指挥基础上的。突发事件发生后，以州最高行政长官或内政部长为核心的应急指挥小组紧急启动，有关部门及专家参与决策指挥，统一调动政府以及全社会力量。在以州为主、属地管理的应急管理机制下，联邦政府在内政部下设联邦民事保护和灾难救助局以及联邦技术援助局来支持各州开展灾难救助工作。3、德国的应急响应机制在德国，危险等级分为普通险情、异常险情和重大灾害三个级别。普通险情包括火灾、爆炸、洪水等涉及到公共安全与秩序的突发事件，主要由柏林市政管理部门和警方负责解决。异常险情包括飞机失事、大型集会活动中的突发事件、危险品运输、有毒或放射性物质扩散、重大疫情以及异常天气灾害。重大灾害可能包括了众多人员的伤亡，或者对环境和设施造成异常破坏，仅凭市政管理部门的各种资源已无力应对。重大灾害防护机构包括柏林州当局及其下属的市级、区级政府部门和柏林消防队、警方以及其他相关机构。4、德国的应急救援与培训体系纵向的救援机构包括：内政部，全局性灾难由内政部统一指挥。其次，各州设有消防中心、技术救援协会和事故医院，并领导下设分支机构，其下有救援站点，再下有挖掘、医疗、清污、信息小组等，各司其职。横向的救援机构有：消防中心；技术救援协会；各种救援组织；事故医院。每次救援工作都由这四支队伍协同作战。值得注意的是，众多的社会救援组织也发挥着重要力量。另外，德国逐步形成了公救、自救、互救结合的培训体系：系统化的专业培训；数量庞大的志愿者培训；加强公民教育及培训。三、国外应急管理主要法律和技术手段根据上述研究，本文对典型国家的应急管理相关法律和技术进行了梳理，可以更清晰的了解国外应急管理的发展和先进的应急管理手段。四、结论通过上述研究可以发现，发达国家均非常注重应急管理，在以下五个方面具有很强的借鉴意义：（一）完善应急法律法规体系。完善的应急法律法规体系是做好应急管理工作的前提条件。应急管理必须有法可依，各项应急管理措施才可以得以有效实施，从而减轻或避免突发事件带来的各种损失，并做好各项抚慰和善后工作，尽快恢复正常秩序。（二）组织结构健全，指挥调度有力。健全的应急部门组织架构，科学的分工协作，有力的指挥调度是应急管理的核心。发达国家都有应急管理的中心机构，各地方也有较为完备的应急执行系统。（三）积极运用先进的信息技术。发达国家在应急信息收集、整理、汇总、报告方面，应急处置方面和事故善后方面都应用了先进的信息技术。（四）重视合作与协调。发达国家重视各部门、各应急主体之间，政府与私人部门、非政府组织之间的合作。合作既体现在紧急情况发生之后，也体现在日常的应急准备工作之中。无论是纵向还是横向的协调都是应急管理不可获取的一环。（五）应急预防、培训和演练专业化。发达国家的应急管理一般体现了从应急预防、培训和演练工作等方面的高度专业化，尤以日本最为典型。应急管理贵在防患于未然，因此，日常的演练、培训以及应急准备工作显得尤为重要。参考文献：1王宏伟.美国应急管理的发展与演变J.国外社会科学，2007，（2）.2邹逸江.国外应急管理体系的发展现状和经验启示J.灾害学，2009，（5）.3陈成文，蒋勇，黄娟.应急管理：国外模式及其启示J.甘