规划环境影响评价讲座

编制规划环境影响评价报告书应注意的若干问题,主要内容,一、概述二、编制规划环境影响评价报告书应注意的若干问题三、对报告书编制人员的基本素质要求,一、概述,1、概念规划环境影响评价是指在规划编制阶段，对规划实施可能、造成的环境影响进行分析、预测和评价，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度，相比于建设项目环境影响评价，规划环评更具有前瞻性和全局性。能从源头上防止环境污染实施规划环评，能够防止高耗能高污染项目的盲目上马，避免城市产业发展布局重合，改变流域和区域开发条块分割。在新时期，大力加强规划环评是贯彻、落实科学发展观，促进经济发展政策规划和计划的优化调整，发展循环经济，实现国民经济可持续发展和推动生态文明建设的重要保证措施,一、概述,2、主要任务1）对规划实施的时间内和规划影响的空间内的资源、环境的可承载能力进行分析与评价2）规划实施后的宏观影响,一、概述,3、规划环评与项目环评的异同点（1）相同点1）评价目的相同：保护环境，不同规划实施的项目建设使区域环境质量下降2）评价标准相同：环境质量标准、污染物排放标准,一、概述,3、规划环评与项目环评的异同点（1）相同点3）评价要素相同：空气、地表水、地下水、声环境、生态环境等4）评价内容、方法和技术路线相似：环境监测与评价、环境影响分析、清洁生产水平分析、公众参与、环境风险分析、污染防治措施等。,一、概述,3、规划环评与项目环评的异同点（2）不同点1）评价对象不同：总体发展规划（控规）/项目可研报告2）评价依据不同：相关上位规划专项规划/立项批复或备案,一、概述,3、规划环评与项目环评的异同点（2）不同点3）评价的侧重点不同：规划环评的重点：与上位规划、专项规划的符合性，规划协调性，主导产业的符合性，资源承载力，环境承载力，回顾性评价，规划调整建议项目环评的重点：产品方案，工程分析，污染防治措施，清洁生产水平，选址合理性,一、概述,3、规划环评与项目环评的异同点（2）不同点4）源强核算的依据不同：规划环评：不确定、类比资料，应认真核实项目环评：较为确定5）生产规模的变化性不同：可变化、可调整/变化较小,一、概述,3、规划环评与项目环评的异同点（2）不同点6）目标设置指标不同：规划环评：环境质量达标、园区建设目标、清洁生产水平（宏观）项目环评：污染物达标排放、清洁生产水平（具体）,一、概述,3、规划环评与项目环评的异同点（2）不同点7）总量控制要求不同：规划环评：环境容量满足要求（水、气、声、渣）项目环评：核准总量、明确来源8）评价时限不同：规划：近期、远期,一、概述,3、规划环评与项目环评的异同点（2）不同点9）评价结论载体不同：规划环评：规划的优化调整建议10）平面布置分析内容不同：规划：近期、远期规划环评：各主导产业平面布局的合理性、居住用地位置的合理性项目环评：生产车间、污染处理设施、排气筒、排污口位置的合理性,一、概述,3、规划环评与项目环评的异同点（2）不同点11）制约因素分析的重点有差异：规划环评：强调宏观性、原则性、可行性、支撑性如水资源的论证项目环评：具体性、有效性、可操作性,一、概述,4、规划环评的关注问题宏观问题（1）生态系统完整性与稳定性主要考虑生态系统服务功能的完整性生态系统主导功能维持和继续的必要条件（2）区域环境质量变化趋势环境容量是否可继续承载规划实施（规模）规划实施后是否能够继续满足环境功能区要求（3）环境保护目标有效保护？有哪些制约？规划调整？,二、应注意的问题,第一章总论章节应注意的问题（1）评价任务由来的阐述应清晰、明了、准确（2）编制依据1）编制依据要全环境保护法律、法规；技术规范；项目依据（区域总体规划与计划、其它相关文件及资料）要有针对性,二、应注意的问题,第一章总论章节应注意的问题（2）编制依据2）重要的上位规划、专项规划、行业发展规划不能遗漏。如土地利用总体规划、供水、排水规划、能源规划等。,二、应注意的问题,第一章总论章节应注意的问题（3）评价重点一般性和具体性相结合。规划协调性、资源承载及环境影响；区域环境容量、环境影响减缓措施论证、规划合理性及优化调整建议,二、应注意的问题,第一章总论章节应注意的问题（4）评价因子和评价指标体系1）评价因子应充分识别特征因子2）评价指标体系、指标基准的选择依据应考虑客观性与前瞻性相结合,能体现国家环境保护的战略、政策和要求，突出规划的行业特点及其主要环境影响特征，符合评价区域环境特征的易于统计、比较、量化的指标，评价指标值的确定应符合相关环境保护政策、法规和标准中规定的限值要求，导则提出6种规划（区域、土地、工业、农业、能源、城建）评价目标和指标体系,经验：评价指标的选择原则,二、应注意的问题,第一章总论章节应注意的问题（5）评价标准应认真核实是否合理？是否有支撑文件？是否有遗漏,二、应注意的问题,第一章总论章节应注意的问题（6）环境保护目标1）应认真核实（如距离、户数）2）应考虑规划实施后的环境保护目标3）图件应规划、分类别给出,二、应注意的问题,a.篇幅不要过多；b.应突出重点；c.图件应规范、内容应清晰d.时序应清晰,二、应注意的问题,逐项分析规划目标、布局、规模等各规划要素与上层规划的符合性与协调性，重点分析规划之间的冲突和矛盾。,应重点分析规划实施所依托的资源、环境条件可能发生的变化情况，如水资源分配方案、土地资源使用方案、污染物总量分配方案,分析规划方案中需要具备但没有具备、应该明确但没有明确的内容，明确规划产业结构、规模、布局及时序等方面可能存在的变化情况,预测、分析和评价不同情景下(规划基础条件、具体方案两方面不确定性可能出现的情况)规划阶段性目标的可达性及其环境影响。,二、应注意的问题,1、背景值2、监测数据有问题3、真有问题,二、应注意的问题,1、水资源承载力：水资源论证充分，有支撑材料；明确供水建设时序2、水环境容量：现状评价分析、水文参数、污水厂建设3、大气环境容量：能源构成、处理措施等,二、应注意的问题,园区发展回顾性评价章节应注意：1、资料收集要全、调查要深入、报告书应与实际相吻合2、数据要核实，不能有明显错误3、重点分析：与主导产业的符合性、布局合理性、基础设施完善程度、企业环境达标排放情况、环境管理情况、能源构成情况、用水水源情况等，实际排水途径等4、存在问题应实事求是；5、原因分析应客观实际、有依据,二、应注意的问题,二、应注意的问题,二、应注意的问题,二、应注意的问题,明确给出各环境要素的环境影响减缓对策和措施（管理、技术、政策）；评述对策和措施的合理性和有效性；将合理、有效的对策措施作为环评执行总结内容。,二、应注意的问题,拟定跟踪评价方案,二、应注意的问题,在规划协调性分析、规划的环境制约因素分析、资源与环境承载力分析、环境影响预测分析的基础上，提出必要的、可实施的规划方案调整建议意见。,给出相容性和协调性分析结果或者结论；给出环境制约因素分析的明确结果；给出规划草案的环境合理性和可行性结论。,环境规划的目标要求可达环境功能区标准的要求可达对环境保护对象的影响可接受规划实施无明显环境制约因素,二、应注意的问题,第十五章困难和不确定性分析规划不确定性：是指规划编制及实施过程中可能导致环境影响预测结果和评价结论发生变化的因素。主要来源于两个方面，一是规划方案本身在某些内容上不全面、不具体或不明确；二是规划编制时设定的某些资源环境基础条件，在规划实施过程中发生的能够预期的变化。1、规划实施的不确定性2、环境影响预测评价结果的不确定性3、不确定性（政策、市场）对规划实施过程的影响4、区域周边大环境变化的不确定性,第十六章执行总结各章节的主要结果和结论a）评价区域的生态、环境质量现状和变化趋势，资源、环境承载力现状，明确制约规划实施的重大资源、环境要素。b）规划实施的环境影响和环境风险结论c）规划方案的综合论证结论（协调性分析结论、规划方案环境合理性、环保目标和评价指标可达性、规划优化调整建议）d）预防和减轻规划实施不良环境影响的对策和措施，规划涉及的主要建设项目环境影响评价的重点内容和要求。e）跟踪评价方案（具体内容和要求）f）公众参与意见和意见处理情况，不采纳意见的理由。总的结论,二、应注意的