2016年农村公路建设与养护工作汇报

2016 年农村公路建设与养护工作汇报 农村公路是推动我县农村经济社会发展、调整农业产业结构、促进农民增收、实施脱贫攻坚的重要基础条件。为切实解决好农民群众出行难的问题，在县委、县政府的领导下，在县人大的监督指导下，扎实推进全县农村公路建、管、养、运、安一体化建设，逐步实现了交通路网大提升、城乡交通一体化、安全运管全覆盖、养护管理常态化，为全县经济发展和社会进步提供了有力支撑和坚实保障。 一、主要成效 “十二五 ”期间，我县农村公路建设与养护工作主要呈现出了以下特点。 一是争取项目资金多。共争 取中省交通补助资金近 元，争取农村断头路项目 里、安保设施项目 里、重点乡镇联网路项目 里。 二是建设投资力度大。累计完成交通建设投资 元，县本级财政配套交通建设资金达 元，其中约 3 亿元用于通村水泥路建设。 三是公路建设里程长。共建设通村公路 1013 公里，改善县道 220公里、乡道 205 公里，建设断头路 里、联网路 里，安装波形防护栏 里。 四是道路管养机制新。明确了管理养护责任主体，制订了养护考核 办法 ，在全市范围内，率先将公路管理养护一段、二段调整为财政核定收支、定额定项补助的事业单位。县财政将省、县、乡道公路日常管养补助经费纳入县财政预算，初步建立起了 “县、乡、村 ”三级联动的乡村公路管养机制，实现了有人做事，有章办事，有钱干事。 五是人民群众受惠广。随着交通基础建设工程深入实施，把老百姓的 “1号 意见 ”变成了 “1号工程 ”，人民群众在交通发展中更多地得益受惠。首先，通畅深度明显提高，新增 236 行政村通公路，实现 100%行政建制村通达率实现 100%，通畅率达 90%。其次，通行条件明显改善。农村公路建设由 “树状 ”路网提升为 “网络型 ”路网，通村水泥路宽度由 提升到 ，且安保、排水设施实现 “三同时 ”，县域交通 “毛细血管 ”微循环日益畅通，打造了九龙、乔家、石垭、中和、“111”产业大道等农村公路环线，有效缓解了出行难问题。第三，服务效益明显提升。农村公路不断延伸，既解决了群 众出行难问题，区位优势也凸显出来，带动了全县产业迅速崛起。成功创建以九龙、朝阳、乔家、石垭为核心的复合型现代农业产业基地，打造了安佛蜜柚、益民西瓜、同兴柑桔、粽粑花椒、兴隆核桃、石垭珍稀林木等现代农业新亮点，大力推进朝阳乔家省级新农村示范片、普安县级新农村示范片建设。初步形成了翠湖假日酒店 乔家生态园 石垭玉屏湖乡村旅游环线。农村公路路网结构不断完善，同时为我县农村客运发展奠定了扎实的基础。 “十二五 ”期间，全县共发展农村片区客运 6 个，投放农村片区客运车辆 176 辆，让农民群众 “出了家门上车门、下了车门进城门 ”，真正实现共建共享。 二、工作举措 (一 )健全机制强保障 一是上下联动明责任。县委、县政府成立了交通运输工作领导小组，由县政府主要领导任组长， “四大家 ”分管联系领导任副组长，分片联系责任区和乡镇。各乡镇和部门成立了相应的组织机构。形成了县级领导分片区督导、县级部门对口帮扶、交通行业具体实施、涉及乡镇配合协调、人民群众积极参与的工作格局，为全县农村公路发展提供了坚强的组织保障。 二是审时度势作决策。先后出台了岳池县 “十二五 ”通村水泥路建设的实施意见、岳池县县乡道改造、整治工程实施意见、 岳池县农村公路养护检查考核办法等文件，对全县农村公路发展提供了规范的 制度 保障。 三是围绕目标严督查。将农村公路建设列为民生工程重要内容，并纳入全年目标任务考核，与各部门及乡 (镇 )签订了目标责任书。县人大、政协、督查办定期或不定期对农村公路建设情况进行督查 通报 ，为全县农村公路建设提供了严格的纪律保障。 (二 )升华理念转思路 一是发展理念质的飞跃。从 “加快发展公路建设 ”到 “公路围绕产业建 ”到 “建管养运安一体化 ”实现了三次升华。 二是建设思路不断创新。牢固树立了 “修多不如修好、修好更要管好、整多不如改好 ”的思路。由速度规模型向质量效益型转变，由建设为主向管养并重转变，由整治为主向改造为主转变。 三是发展重心全面调整。由 “树状 ”路网向 “网络 ”路网调整，由保障路通车通向提供安全、便捷出行环境调整，由解决群众出行难向帮助群众致富调整，由服务交通运 输向服务社会经济发展调整，着力推进县际公路提档升级、乡村公路联网闭环，村级公路深度拓展。 (三 )科学布局促发展 一是围绕大交通布局。结合国省干线路网调整，完成广高路升级改造和仪华路大中修，建成广岳大道岳池段，协助完成渝巴广高速岳池段、兰渝铁路岳池过境段、渠江广安港罗渡作业区建设，外出通道更加畅通。 二是围绕大产业布局。把农村公路规划和建设的着力点定位于充分发挥其综合效益，始终服务于 “工业强县 ”的 “主引擎 ”和 “农民增收 ”的 “主核心 ”，为全县产业发展强化基础，优化环境。随着全县农村公路建设的快速推 进，一个以县道为骨干、乡村道为基础的支干相连、紧贴农村群众需求，有效服务产业园区和现代农业的农村公路网初步形成。既助推了工业 “一核两区 “建设，又带动了农业 ”一体两翼 “发展。 三是围绕大城市布局。结合 “双 60 城市 ”战略目标，新建迎宾大道，黑化银城大道、滨河西路下段、滨河东路下段、安拱桥延伸段、工业园区路段基本形成，有力的助推了我县 “城市东扩 ”及全市 “同城化 ”战略实施，拓展了城市发展空间。 (四 )积极争取促发展 一是加强政策解读。始终坚持把争取项目资金作为推动我县交通建设的头等大事来抓，紧盯国家和省 厅、市局出台的利好政策，密切关注涉及交通建设、投资政策新变化，牢牢把握上级交通建设项目走向、资金投向。 二是突出重点领域。把争取重点放在国省干线提档升级、县乡道改善、农村公路扶贫攻坚、渡改桥、客运站、精准扶贫等重要基础设施建设领域和民生领域，有的放矢，牢牢跟进。 三是加强沟通协调。加强同省、市主管部门的汇报衔接，争取各方面最大支持，力争上级项目早知晓、早了解、早获批。 “十二五 ”期间，共争取中、省交通建设补助资金 元。 (五 )加强监管保质量 一是创新制度规范行权。创新实施分权管理制度，交 通工程建设的方案制定、监督管理、收方计量、交工验收分别由不同的班子成员负责，不同的股室办理，建立相互制约、彼此监督的管理机制。所有工程内业资料的审查、送签都落实专人专送，实施 “一站式服务 ”，形成办理人没有签字权、签字人不与服务对象见面的工作格局。 二是完善机构夯实基础。成立了岳池县农村公路质量监督管理站，落实了编制、经费问题，引进了 2 名高层次专业技术人才，夯实了县级质量监管的机构、人员、技术基础，第一时间主动介入交通工程建设，实现建设项目全程监管。 三是突出重点加强监管。严格执行公开招标，采取抽签摇 号方式确定农村公路建设的设计、监理、施工单位。制定落实了工程建设 “七公开 ”制度和收方计量管理办法，每个交通建设项目的建设计划、补助政策、招投标、施工管理、质量监管、资金使用、工程验收等环节全面向社会公开，确保从建设计划到工程验收的每个环节，都严格按照法规、制度、 合同 执行，真正做到真实、公开、公正、廉洁。 四是健全质量监督体系。建立了 “四级质量监督体系 ”，施工单位自检、监理抽检、业主第三方检测、市质监站行业检测四方面共同监管。落实了两名班子成员牵头负责，派驻了两名现场业主代表，实行“，确保每一道工序都有现场业主代表监督，做到 “层层检测、层层合格 ”。在县乡道改善工程中，我们还邀请了沿线乡镇参与工程建设质量监督。健全的监督体系使交通工程质量得到有效保障。 (六 )完善体制强管养 一是健全机制，落实责任。出台了岳池县人民政府关于加强省县乡村道公路管理养护的意见 (岳府办发 201228 号 )，建立了以公共财政投入为主的长期稳定的农村公路管理 养护资金渠道。按 “县道县养、乡道乡养、村道村养 ”原则，明确了路政大队、养护段、乡镇人民政府和村民委员会的管养职责。制定了岳池县省县乡道公路管理养护考核办法 (岳交领 2012 14 号 )，健全农村公路管理养护的 规章制度 、技术规范与标准体系，分路面、路基、桥涵、绿化、安全生产等七项指标，对全县县、乡、村道养护工作按季度、半年、全年的频率进行考核，努力实现农村公路养护管理 规范化，制度化。 二是强化保障，规范资金。建立了以政府投入为主、村民投入和社会捐助为辅的公路养护资金渠道。县财政按县道 7000 元 /公里、乡道 3500 元 /公里、村道 1500 元 /公里的标准将县、乡、村道养护资金纳入财政预算，按 1000 元 /公里标准对村级公路大中修进行补助，每年投入 940 万元用于县、乡、村道养护。我局坚持 “统筹安排、专户储存、专款专用、强化监管 ”的原则，优化养护整治方案，合理使用养护资金，严格把好资金申请、拨付、使用等关键环节。资金拨付直接与考核结果挂钩，最大限度地保障了全县农村公路养护管理工 作的顺利进行。 三是灵活方式，转变手段。根据我县农村道路交通量、路面类型、地形特点等实际情况，建立 “常态化巡查、定期清扫维护、专案修复 ”的周期性作业制度，实施 “春季防毁、夏季补修、秋季巡查、冬季恢复 ”的针对性养护模式。乡镇交管办和村民委员会一并参与乡、村道的路政管理，将农村公路路政管理与养护生产相结合，切实维护好路产路权，保障了农村公路安全、完好、畅通。筹建机械化保养护中心1 个，逐步实现养护手段由人工化向机械化转变，常规化向专业化转变。 四是严格考核，逗硬奖惩。按照岳池县省县乡道公路管理养护考核办 法，对县道管养情况每季度进行一次考核，对乡道管养情况每半年进行一次考核、村道管养情况每年进行一次考核。结合养护资金标准，科学运用考核结果，对完成养护管理任务突出的给予奖励 ;对管理不到位、未完成年度列养任务的，按比例扣拨年度养护补助资金，并进行通报批评，追究相关领导和责任人的责任，确保乡村公路管养工作落实到位。 三、存在问题 一是农村公路技术标准低、畅通能力弱。 “十二五 ”期间，交通部门修建的通村水泥路中， 宽的有 404 公里， 宽的有 609公里。全县农村公路整体呈现上低等级公路比重大、技术 标准不高等短板。 二是农村公路管养人员不足、手段落后。目前我县公路养护手段极其落后，仍然实行的是以扫帚、铁锹为主的人工清扫保洁传统模式。再加之近二十年来，县级公路养护人员基本是只出不进，大幅减少。据统计，自 1997 年以来，两个养护段人员减少了 170 余人。目前的公路养护工作已经远远不适应新形势需要和上级要求。 三是群众养路护路意识淡薄，农村公路路政管理存在盲区。由于长期以来形成的生活习惯，农民群众养路、护路意识比较淡薄，在路面上堆放杂物、占道经营、打谷晒粮等现象随处可见。农村公路管理的责任主体在乡镇、 村委会，但由于乡、村两级没有路政执法权，农村公路路政管理还是空白，对沿路乱搭乱建、占道经营、损毁公路、超载车辆上路行驶等问题难以进行有效的制止。 四是外宣工作力度不够，政策宣传不到位。随着群众出行需求、出行方式的改变和脱贫攻坚的深入实施，全县群众修路愿望日益强烈。但根据省、市相关政策，乡村公路建设在国家补助扶持的基础上，也需要群众自己出劳出资。特别是村与村之间的新建联网路和通组入户路，应由农口、住建等部门统筹实施。但由于宣传解释不到位，致使一些群众对政策、 规定 了解不透彻，造成对交通工作的不理解。 四、下步打算 “十三五 ”期间，我局将以 “建好、管好、护好、运营好 ”农村公路为总目标，把握省厅 “农村公路三年攻坚 ”、 “撤乡并村通达通畅 ”、 “渡改公路桥 ”等专项工程机遇，以补齐贫困地区交通运输短板和提升交通运输服务水平为主攻方向，以贫困地区、偏远地区为主战场，找短板、添措施、重实施，逐步消除制约农村经济发展的交通瓶颈，为精准脱贫攻坚当好先行官。 一是做好全县 “十三五 ”农村公路规 划和争取工作。充分对接省交通运输厅 “十三五 ”农村公路建设规划，吃透部省农村公路建设重点及投资政策，结合我县农村公路建设及财力实际情况，合理确定发展目标，制定具体实施方案。围绕县、乡、村三级公路建设、村道窄路加宽、渡改桥、客运站、招呼站等领域，加大项目资金争取力度，增添发展后劲。 二是切实抓好农村公路精准脱贫攻坚。以全县 280 个贫困村为重点，完善并实施岳池交通精准扶贫规划，积极筹备县城北部4A 景区公路规划编制工作，全力推进农村公路精准脱贫攻坚。 2016年，新建北部山区干果产业大道 21 公里，完成白庙瞿家 店村 里主干道提档升级和新建 里通村水泥路任务，完成 19 个未通硬化路贫困村通村水泥路建设工作，提前实现全县 100%行政建制村通硬化路的托底性目标，为全县贫困村摘帽工作夯实交通基础。 三是大力推进 “四大工程建设 ”。着力提升农村公路通行服务水平，大力推进畅通工程、县乡道改善工程、村道完善工程、渡改桥工程。 2016 年，预计完成交通建设总投资 10 亿元。畅通工程方面，新建通村水泥路 100 公里 ;县乡道改善工程方面，主要对部分县乡道进行路面改造，建设规模 60 公里 ;村道完善工程方面，重点对早期建成的 宽的村道加宽改造，完成窄道加宽 40公里 ;渡改桥工程方面，力争消除年均渡运量超过 5 万人次的一类、二类江河渡口安全隐患，在 2016 年 10 月初完成红星渡改桥建设。 四是着