关于垃圾分类的六大法律

关于垃圾分类的六项法律时间：2010-06-02来源：网络作者：名女性如果重点放在污染防治上，将垃圾视为污染和危害，不认识到垃圾是“错误场所的资源”，不把垃圾分类回收视为系统，围绕垃圾分类投入、收集、清扫和处理各环节的立法是不可能的。 基本法定位不明确，立法理念和处理思路参差不齐。基本法的定位不明确“现在，有学者把固体废物污染环境防治法作为垃圾分类的基本法，但是我觉得应该把循环经济促进法作为垃圾分类的基本法。”馀洁说。她进一步补充说，垃圾分类和回收的目的是促进资源的回收利用，在循环经济理论中应坚持减量、再利用和回收的理念。 固体废物污染环境防治法的核心理念是污染防治和末端处理。她说，如果重点放在污染防治上，把垃圾看作污染和危害，不认识到垃圾是“错误场所的资源”，不把垃圾分类回收看作系统，围绕垃圾分类投入、收集、清运和处置各环节的立法是不可能的。 因此，基本法的定位不明确的话，立法理念和处理构想整体会有偏差。馀洁认为，实现我国城市生活垃圾分类处理是实现垃圾减量化、资源化和无害化的必由之路，是落实循环经济的重要指标，也是实现社会可持续发展的重要环节。 因此，有必要将循环经济促进法作为垃圾分类基本法。法律和法规不足“目前，有关垃圾分类的法律法规只有废弃电器电子产品回收处理管理条例部，已于2009年颁布，目前尚未正式实施。 日本有容器包装再利用法、家用电器回收法等”馀洁称，垃圾属性不同，回收方法也不同，因此有必要加强相关法律、法规建设，细分和规范相关条款。她借鉴国外成功经验，认为各国没有制定专业的所谓城市生活垃圾分类法，在完善的垃圾管理法律体系中，垃圾分类法律法规是通过制定综合法律和专业法律法规来实现的。 这种立法趋势符合城市生活垃圾综合处理系统的基本规律，也符合各种废弃物本身的特性。 她建议制定如废弃物回收利用法这样的综合性法律，将垃圾分类基本法与相关法律、法规相结合，进一步细分基本法的指导性条款，逐步缩小法律调整范围，为相关法律、法规的制定和实践中的具体执行提供参考依据。对象性、操作性差谈到我国目前垃圾分类法规定实际执行力差的问题，这些规定具有原则性、口号性强的特点，但存在目的性、操作性差、法律内容不确定的问题。例如，她在城市生活垃圾管理办法第9条、第11条中指出“必须严格执行国家有关法律、法规”。 这指的是什么样的法律、法规？ 我们不知道，也没有司法解释。“因此，必须明确法律责任，建立行为的有效制裁机制”，馀洁明确规定了立法中国、地方、企业和个人在城市生活垃圾分类法中应承担的责任和应尽的义务，表明各地行政主管部门的监督管理责任，法律明确规定企业回收废弃物的义务。 同时，对违法行为，必须根据程度给予相应的行政处分、经济制裁，追究刑事责任。地方法规不足2000年，旧建设部确定北京、上海、广州、南京、深圳、杭州、厦门、桂林8个城市为“生活垃圾分类收集试点城市”，试点城市在法规、政策、技术和方法等方面进行了探索和总结，表明可以为全国实施垃圾分类收集创造条件。 但是，许多城市经过过去十年的努力，垃圾分类仍然很困难。馀洁认为：管理部门的重视度不够，主要问题是政策支持和合作执行措施不足，市民不知道垃圾分类的具体方法，不能具体实施等。 法律方面存在地方法规不足、立法空白、各地立法内容模糊、无法律责任规定、地区发展不均衡等问题。她在北京、上海、广州等地探讨垃圾分类的地方立法，但是很多城市还没有开始。 法律、法规以外的规定和意见，规定得太模糊。 威海市发布关于推行垃圾分类收集处理的意见，其中规定“参与垃圾分类回收、运输和综合利用的企业，依照有关规定享受相关优惠政策”。 但是，优惠政策具体指的是什么，在现实中很难实行。缺乏政府和政策支持馀洁认为，建立垃圾分类立法体系，一个重要问题是分析和澄清我国当前垃圾分类法律关系的各个主体，明确他们的权利和义务。她说，公众、政府主管部门、居民委员会、房地产部门等主要主体都是义务主体。 但要注意，有些：政府主管部门的职责特殊，它作为执法人员执行监督管理职能，作为遵守法律人员的具体组织，必须实施垃圾清理和最终处置。 因此，其中一方是权利主体，一方是义务主体，具有双重身份。另外，我国除法律关系外，还有废品回收者这一特殊主体。 他们虽然看起来不是单独的主体，但实际上承担着垃圾分类收集的大部分工作。“建立垃圾分类立法体系，必须分析当前这些主体的现状和存在的问题”，馀洁表示，对公众来说，垃圾分类是什么还是不知道要评分的居委会，房地产是受资源、人员等问题困扰的废品回收者的规范管理有问题的环卫部门监督管理据馀洁称，垃圾分类回收应企业化，政府部门应间接管理，履行环境监督管理职责。最后强调，垃圾分类处理关系到公共利益，仅靠市场机制无法完全解决，需要法律强制干预，必须构建和完善我国城市生活垃圾分类法律体系。 不仅要明确城市生活垃圾分类主体在分类中的具体权利和应尽的义务，还要对违反法律规定的行为实施相应的法律制裁。根据馀洁称“一方面查明原因，另一方面国家前些日子对垃圾的分类不够关注，另一方面垃圾分类法律研究还没有形成独立的研究领域”，对于城市生活垃圾的分类，我们也是无能为力的，不能。 法律存在，但尚不健全，需要进一步完善。 另外，这些要求不高、还不完善的法律，在现实中是不能充分