危险化学品运输源头安全管理

危险化学品运输来源的安全管理危险化学物质的生产、经营、贮藏、使用和废弃等各个阶段是不可或缺的。 运输是连接危险化学品生产、经营、储藏、使用和废弃的桥梁和纽带。 正因为如此，危险化学物质的生产、经营、贮藏、使用、废弃等各个阶段成为运输的源泉。 大量危险化学品运输事故分析和道路危险化学品运输违规情况的统计数据显示，危险品运输源的安全管理存在重大危险性和脆弱性，需要加强危险化学品运输源的管理。一、缺乏源头管理是危险化学品运输事故频发的重要原因我国每年公路运输的危险化学品约2亿吨，3000多种，仅液氯每年就达400万吨，液氨年运输量达300万吨。 据中国化工信息中心统计，2006年危险化学品道路运输事故激增，全年危险化学品运输环节发生事故237起，比2005年上升14.5%。 根据公安部今年上半年全国道路交通事故情况报告：上半年，全国发生道路运输危险化学品交通事故207起，154人死亡，比上年同期上升31.6%。 其中缺乏源头管理是危险化学品运输事故频发的重要原因。 保守估计，全国每年发生的危险化学品道路运输事故中，除驾驶员超速、机械故障、操作失误等事故外，绝大部分事故都与运输源直接相关。 发生的事故主要集中在危险化学品的生产、经营、储存、使用和废弃等各环节的托运人无视国家行政法规，将危险化学品运输给没有危险化学品运输资格的公司和无监督证的员工。 新闻： 2006年，广州交通委员会联合多个职能部门开展了特别整顿全市道路危险货物运输市场秩序的行动。 5月29日至5月31日3天，检查了95辆危险品运输车辆，未经道路运输证非法搜索6辆道路危险品运输车辆，第二是违反没有相应运输技术条件的车辆运输危险化学物质，第三是严重过载，第四是混合不同性质的危险化学物质近年来，典型的重大事故如下：2002年3月11日20时15分，广东省茂名市核电5吨个体油箱车载12.49吨二甲苯运往中山市，在南海市小塘镇长安路皇居酒店前行驶时，因车辆超载，左后轮半轴突然断裂，车轮脱落，冲破油箱阀，二甲苯全部泄漏2003年7月9日上午1点左右，湖南省通道县无危险药品运输资格罐车，运送浓硫酸的17.12吨从融安县返回湖南，到达三江顿族自治县丹洲镇东风村时，罐阀断裂，装载的硫酸全部泄漏，造成严重污染。2004年4月3日下午6点15分，浙江省J-25125辆大型卡车通过泉州桥北端收费站后，在距收费站100多米的桥上，运载过氧化甲乙酮和醋酸钴混合爆炸。 1人当场死亡，2人轻伤，3人轻伤和泉州桥损伤，3台汽车、2台摩托车及附近民宅的窗玻璃等损伤。 事故相关经营者没有销售危险化学品的资格，生产者没有取得危险化学品生产许可证，承运人没有运输危险化学品的资格。2004年6月11日，在广东省茂名市发生了没有运输资格的超负荷运输车，运输了易燃压缩气体的环氧乙烷，在繁华街道车梁折断，使居民约万人紧急避难。2004年7月16日零时，无危险品运输资格的赵士勇通过浙江省高速公路苍南县分水关联路段时，发生了翻车事故，车辆漏失苯酚29.84吨，造成高速公路损失、苍南县横阳支江水体污染等严重后果。2004年12月6日，葫芦岛市一家运输公司的个人卡车准备运送硫酸。 驾驶员违法操作，在硫酸中抽水后，用打火机的照明观察液面，罐内的气体着火爆炸，驾驶员当场死亡。2005年3月8日18时20分，河南驾驶员钱国臣驾驶载有10吨黄磷的大型卡车，在丹江口市环城南路，小狗横穿道路，踩紧急刹车逃跑，加黄磷的桶被打破，引起火灾，引起爆炸，9人烧伤，64人烧伤。 此次事故，驾驶员没有就业资格，黄磷运输应用水、固体剂保护包装，防止碰撞燃烧。2005年3月17日江西梨温高速公路发生3 17起特大爆炸事故，卡车核载重仅1.48吨，装载黑色火药6吨，超负荷运输火药达300%，造成27人死亡的特大恶性事故。2005年3月29日，由于使用安全隐患车辆超载运输液氯，发生严重液氯泄漏事故，共29人死于氯中毒，456人住院治疗，1867人在门诊接受治疗，10500名村民被迫转移避难，约9000头家畜、家禽死亡。2005年6月15日17点左右，转售半年以上未办理户籍手续，驾驶员不具备危险品运输资格的陕A31778号液化石油气罐车，装载17.65吨液化石油气(核装载10吨)，从咸阳炼油厂到杨陵区，到杨陵区西农路立交桥时，罐车车身高度事故中陇海铁路的运行被中断了将近11个小时，现场1公里以内有1万2千人避难。2005年6月20日8点左右，山东省淄博市驾驶员郑彦林驾驶淄博市临淄迅达运输有限公司吕C66256号坦克车，装载30吨偏二氯乙烯，从山东淄博开往江苏省苏州，到江苏省宿迁市泗阳县境内205国道1017公里到200米处，罐体巴尔2006年3月14日下午，在太旧高速公路上，没有危险物运输证的威铃小卡，在从装有二硫化碳残留罐的河北返回前阳的途中，罐内突然起火而爆炸，车中两人受了重伤，一人受了轻伤。2006年5月16日，重庆市九龙坂一市场有运输危险的货物资质，装载了10万只打火机的延长卡车连续爆炸燃烧。2006年6月12日下午5点左右，未取得危险品道路运输证的冀G25345普通卡车在繁岑县突然遇到交通事故，60吨煤焦油泄漏，流入大沙河，顺流下河北阜平国内。2007年1月30日，山东淄博化工企业运送危险化学品的汽车在湖北孝感中引起硫酸二甲酯泄漏事故，造成数百人中毒，1人死亡。 这辆事故车为了审查湖北孝感装载了甲醇，但是这家企业擅自变更了装载硫酸二甲酯。2007年7月5日10时50分左右，装载了27吨四氯化钛的津AB0159坦克车底部因老化而发生龟裂，龟裂长度为25CM，京沪高速川星服务区发生泄漏。造成这些事故的，除个别主要负责人当场死亡，个别救援没有立即造成重大损失和影响的事故外，许多主要负责人都受到法律追究，以危险品事故罪被法院判处3年以上、7年以下有期徒刑。二、源头管理不足的主要原因分析1、危险化学品安全管理条例宣传不足，危险化学品安全管理责任未完全落实。 危险化学品安全管理条例第38条规定，通过道路运输危险化学品的，托运人只能委托有危险化学品运输资格的运输企业运输，但危险化学品的生产、经营、储存、使用和废弃部门错误地认为危险化学品在本部门内是安全的，出了本部门的大门就不再关系到安全了。 从我们所知的情况来看，拥有这种思想的单位绝非少数。 因此，运输给谁，车辆的状况如何，搭载在车上，不恰当的服装，安全上的危险的有无，和自己没什么关系，没有关系。 此外，一些机构长期以这种方式经营，从不追究这方面的处罚和责任，也不想冒犯运输伙伴，从而在危险化学品运输事故的发生中埋下了灾难。2、危险化学品运输人和托运人受利益驱使，诱发违规运输。 随着运输市场的发展，运输力与运输量的矛盾日益突出。 另一方面，由于恶劣的竞争，运输业者以竞争价格争夺供应商，运输价格始终以低价运行。 谁的运费低，谁有可能赢得许多市场份额。 承运人为了降低成本，经常产生经济效益，一般有德拉奔跑、超限运行、抱病奔跑的现象。 此外，危险品运价略高于普通运价，比较有利，违反危险化学品运输业务承担。 这些承运人不知道运输危险品的理化性质和危害特性，没有必要的应急救援器材，也不知道应急救援的方法，一旦发生事故就无能为力，不能在第一时间采取有效措施，不能阻止事态的扩大，事故后果一般严重。 另一方面，一部分托运人为了降低成本、节约运费，也可能发生事故，要求运价低的非专业运输机构运输危险品。3、多头管理、责任不明、缺乏监督力，无证据，违法运输难以根本控制。 一个是在危险化学品安全管理条例第38条中明确表明的，“通过道路运输危险化学品的情况下，托运人只能委托有危险化学品运输资格的运输企业运输”，但危险化学品安全管理条例没有明确违反规定。 应由谁处理，应如何处理，公安警察部门和交通运输部门在道路调查中发现生产、经营、储存、危险化学品的使用和废弃的托运人发现违反托运，未采取相应措施，不能实施处罚处理，实际助长了非法托运。 同时，异地运输也与地区有关部门有关，一旦发生危险的化学物质事故，一般只追究加害者进行处理，成为托运监督的死角。 其次，危险化学品安全管理条例严格规定了危险品的生产、经营、储存、运输、危险化学品的使用和销毁等环节，危险化学品安全管理条例由于管理主体涉及交通、民航、铁路、公安、质量监督、安监等10个部门，各部门之间在管理功能上有重大交叉，有许多部门有权管理，但无法管理关于事故车，根据现有的管理体制，有4个部门相关。 坦克属质检部门，车身属运输部门，车辆通行也关系到公安部门，车辆所在企业管理关系到安监部门。 关于道路运输的监督管理，公安部门和交通运输管理部门也有关系。 公安机关内部涉及运输安全的管理部门有消防和交通警察两个部门，容易产生责任不全和责任纠纷。 三是仅靠公安交通警察部门和交通运输部门的道路调查，不能保证违法运输和危险化学品的运输。 随着交通基础设施特别是道路建设的加速，一方面形成了纵横交叉的道路网，另一方面交通、公安部门缺乏足够的力量，也无法全天候在道路各重要节点设置检测站点，调查违法运输、违法运输的脆弱性。 2006年11月12日下午5时左右，全国大规模开展危险化学品运输专业维修工作，首次发现运输无危险化学品道路运输许可证的有毒化学品苯酚的大型半挂车，从吉林运输26吨苯酚至长沙，历时数千公里。 守株待兔不能从根本上消除违法运输、违法运输。三、加强危险化学品运输来源安全管理的对策措施必须加强对危险化学品安全管理条例等法律法规的宣传。 了解法律是遵守法律的前提。 在新形势下，应认真研究和探索如何加强对危险化学品安全管理条例等法律法规的宣传贯彻效应，提高社会认知率。 从法律追究危险化学物质输送的重大事故的情况来看，很多人对条例一无所知或者不太了解。 因此，应对人民生命财产安全与环境保护相关危险化学品安全管理法规，采取必要的强制宣传措施，规定托运人向承运人宣传教育义务、责任和形式，加强条例学习和宣传，加强追究非法危险化学品运输造成重大事故的案例的宣传， 要让非法从事危险化学品运输的人和非法托运人认识到应当违法支付的代价，采取有效措施，全面落实管理责任，自觉认识到运输来源。2、加强托运人管理，切实规范化学危险品托运行为。 托运人责任不落实，加强危险化学品运输来源管理是空话。 因此，应尽快就危险化学品安全管理条例第38条的内容制定处罚条款。 修正危险化学品安全管理条例时，建议明确托运人的法律责任，执行有关部门对托运人的监督责任，从来源处置危险化学品托运所。 同时，给予公安交管部门和交通运输部门对重大危险品运输车辆的强制措施权。3、改革危险化学品监督体制，进一步完善危险化学品运输源监督主体和职责。 第一种办法是给予公安部门和交通运输部门非法转运危险化学品的托运人行政处罚权，发现安全危险的，立即从源头进行处罚处理，巩固危险化学品运输源的第一防线，教育托运人依法转运，依法经营。 二是安全生产监督部门统一管理危险品运输，进一步管理危险化学品各环节。 目前可以根据危险化学品的稳定特性和危害特性对运输进行分级管理，突出管理重点，提高管理效果。 同时，要加大危险化学品监督有关部门之间的合作和沟通，加大联合执法力度和检验频率，实施多部门联合执法，实施联合执法，严惩依法非法运输危险化学品。 建立危险化学品运输处理的拟议制度和准备制度。 对非辖区内发现的重大违法事项和发生事故需由管辖权部门处理的，应提出处理建议，并向国家或省安全生产监督机构提出备案，合理由国家或省安全生产监督机构督促执行，不合理由国家或省安全生产监督机构变更或取消，报告原提案机构四是建立全国危险化学品运输企业、车辆和员工信息交流平台，为危险化学品运输和管理工作提供准确有效的信息。 危险化学品的运输具有跨越长距离、地区的特点。 据报道，2004年北京市发生危险化学品运输车辆事故的有11起，其中10起来自外务省上京车辆，使有关部门掌握全国合规运输车辆的信息，是提高运输监督质量和效率的优先事项。 由于目前没有建立跨行政区、跨部门举报调查的机制，危险化学品运输过程中的适时监督管理不容易，对危险化学品运输中检测出的问题，有管辖权的异地有关部门不知道，也不能追究托运人、运输机构的责任，只有驾驶员受到处罚通过信息平台追究危险品运输企业、车辆、员工的实际情况、违规和事故发生情况、相关负责人的情况，为危险品运输招标、化学危险品的托运和运输合同提供正确、便利的信息，同时通过信息调查可以防止