关于建立财政支农资金整合机制的思考

关于建立财政支持农业资金整合机制的思考实施财政支农资金整合是创新财政支农机制、提高资金利用效率的重要措施，是财政支农工作的开拓性改革，也是建设财政支农新农村的必然要求。 通过财政支持农业资金的整合，保证了财力集中、州委、州政府决定的农村重点项目资金投入，为解决“三农”发展资金分散、区块管理、利润下降等问题提供了现实的途径。一、农业资金整合的具体内容开展支农资金整合工作，必须明确范围，适当分类，内外逐步实施。 必须整合财政内部支配的农业支助资金。 根据国家财政部指导意见有关规定，除救灾资金、惠农补贴资金等特殊资金外，其他财政支农资金都应纳入整合范围。 要切实改变农业资金渠道多、分类不合理的状况，强调财政资金支持农业的重点和公益性。 支农资金是改善农业基本生产条件的资金，可以包括农业、林、牧、水分基础设施投资、农业生产支持资金、农业综合开发资金、水利建设资金、农业科研推进资金等二是生态环境建设类资金，包括水土保持补助、退耕还林退牧还草资金、天然林保护资金等三个方面。 农业结构调整类资金，包括农业结构调整、促进农产品深加工的农业产业化资金、农村劳动力转移就业培训资金等，四是农村发展和管理类资金，包括支持经济不发达地区的资金、农村公共基础设施建设资金、农村义务教育和文化、卫生支出、农村税改转移支付、农林牧水气象等部门行政事业费等。 执行项目按分类统一申报，统一投入，统一监督。 其二，以财政内部支农资金整合为基础，加快各级政府职能转变，逐步将所有支农资金纳入整合范围。 建议采取由政府分管领导、财政部门主导、有关部门建立统一的农业支持资金管理机制、建立加强财政支持资金管理协调的联合会议制度的方式，也可以协商解决资金集中投入、监督管理的相关问题。 根据“减少交叉、加强协调、适应市场”的要求，进一步合理定义各部门的职能。 加强发改委、财政、科技、农业、林业、畜牧、水利、交通、民政等部门的沟通协调。 综合部门着重宏观管理，主要负责规划、战略、政策和部署的有关职能部门具体负责项目审核、预算执行、项目组织实施。二、创新农业资金管理机制(一)创新管理协调机制，构建“三级”资金投入平台。一是制定和完善一级支持农业和农村经济的政策措施，统一资金分类口径，合理规范管理程序，实行严格的有关项目、招标、公告、专家审查、绩效评估、监督检查等管理制度，在财政转移支付中减少农业支持专业，增加一般农业支持转移支付额。 通过将规范运作与灵活性相结合，实施宏观政策与管理流程、制度层面的整合，赋予地方政府实施资金整合运作的合理权限。二是自治区一级，区、地(州)、县(市)三级重点在资金和项目整合。 考虑到支农资金在自治区一级投入、在地州市一级设置、在县一级使用的特征，支农资金的整合可以根据管理方式进行分类。 一是自治区、地州市级实施项目管理的资金，其投入使用具有明显的示例和方向性。 此类资金由自治区财政部门和有关主管部门共同确定。 同时，要探索自治区财政、主管部门、地州市财政和县级财政四方联动的协调管理机制。 自治区财政在分配资金时，应征求有关地州市、县财政和主管部门的意见，充分发挥基础管理部门的作用，实行全程项目管理。 二是执行“王牌”的资金，辅助资金。 自治区财政部门与有关部门合作，根据各地资金状况、工作任务、业绩评价结果，共同制定比较科学、合理、规范的“王牌”分配依据，在明确资金投入重点、原则、支出范围和配套标准的基础上，集资到达州市，由州市具体安排项目。 三种是自治区级整合后筹措的资金，主要由自治区财政预算内外统一管理安排的资金和自治区财政内部各处办公室管理支农资金的一部分。 在整合的基础上，按照自治区重点项目建设计划确定项目后，达到了地方和实施项目的负责部门。 县级支农资金整合，主要由县财政、发展改革委、涉农主管部门根据县域经济发展规划和县农村实施项目整合，对上级提出的剪票资金进行科学合理的“结束”组合，具体确定资金项目，按照资金管理的相应要求报告上级财政记录。(二)创新项目和资金管理机制。在多层次整合资金投入的同时，要构建资金整合的项目载体，突出优势区域、主导产业和重点项目。 优势区域的发展主要支持粮食作物、经济作物、畜牧养殖、粮食和农产品加工业。 主导产业布局发展特色农业、特色林果业、特色畜牧业等深加工产业，支撑一定规模、科技含量高、市场前景好的一流企业，推进产业化经营，促进农村经济结构调整。 重点支持绿色、无公害和有机食品生产项目、乳制品、畜产品、林果