昆明市旅游发展存在的问题及对策(论文)

昆明市旅游发展存在的问题及对策摘 要：自从中国成立以来，特别是改革开放后，昆明市的旅游发展一直稳步提升，并且一度占据整个昆明市经济的重大部分。但是近年来却面临发展危机，政府在政策上的不重视，旅游景区缺乏专业的人才，传统旅游产业受到新兴旅游产业的冲击等问题越发突出。引发了对昆明市旅游发展的新思考：首先政府对此必须要重视起来，完善相关配套设施；其次是旅游景区要加大对专业人才的培养及投入力度；再者，对传统旅游产业的进行转型提升，从而适应现今及将来的旅游市场。关键词：昆明市；旅游资源；旅游发展；发展现状与问题；对策Problems and Countermeasures of Kunming citytourism developmentAbstract：Since Chinese since its establishment, especially after the reform and opening up. the development of tourism in Kunming city has been steadily increasing and once occupied the major part of the economy of Kunming city. But in recent years it is facing crisis, the government paid little attention in policy and the lack of professional talents of tourism that traditional tourism industry is emerging tourism industry that becomes more and more prominent impact etc. Triggered a new thinking on the development of tourism in Kunming City: first the government must pay attention to it and improve the relevant supporting facilities; the second thing is tourism scenic area to increase the training of professionals and investment; furthermore, transformation and promotion to traditional tourism industry, so as to adapt to the current and future tourism market.Keywords: Kunming city Tourism resources Tourism development Development situation and problems Countermeasures目录引言.11昆明市旅游发展现状11.1从数据看现状11.2从对比看现状11.3昆明市旅游资源开发情况及其特色21.3.1昆明市简介21.3.2昆明市旅游资源21.3.3昆明市旅游资源的特点22昆明市旅游发展存在的主要问题32.1政府的规划不当32.2落后的旅游交通设施32.3落后的市政基础设施42.4单一的模式、激烈的竞争与落后的思想42.5旅游资源的保护不足52.6人才的缺失与资金的不足53昆明市旅游发展对策探讨63.1政府的重视63.2加大交通设施与道路的建设力度63.3完善市政基础设施73.4创新旅游发展模式，培育多样化旅游市场73.5加大旅游资源保护力度83.6引进先进人才和建设资金9参考文献：11致谢.12昆明市旅游发展存在的问题及对策作者：潘英剑指导老师：李永利讲师引言随着全国旅游业的兴旺发展，现代旅游业也在不断的更新变化当中。传统旅游业逐渐往下坡走，而新兴的旅游产业正在崛起。作为传统旅游业代表的昆明市，自然逃不过这个大趋势。周边新兴旅游城市的跃起，使得昆明市开始沦为这些城市的中转站，自身旅游业停滞不前。而要走出目前困境，就必须转变发展方式，完善各方面的配套设施，在政策上给予扶持，大力推动旅游业的新发展。1 昆明市旅游发展现状1.1 从数据看现状改革开放后，全国旅游业开始兴起，云南省也作为一个旅游大省开始崛的步伐，而昆明市作为云南省的省府，取得的成绩也是非常卓越的，一度在1990年时在占据全省接近70%的比重，但是进入新世纪以来，这个比重迅速下降，在2004年以降低到36%1。而根据最新数据显示，在2012年，这一比重更是降至24%2。从这些数据看，昆明市都是处于一个严重下滑的状态。而造成下滑的事实主要是昆明市过于依赖传统旅游资源，只把少量精力放在开发新的旅游资源上。另一方面在安全生产及综治维稳工作中，也存在一些问题，如有的酒店、购物场所、景区存在部分设备、设施陈旧老化。处于待病运转状态，企业管理者存在重效益、轻投入的思想；部分旅行社在租用旅游车辆时贪图蝇头小利，违规使用超经营范围的旅游车辆等。1.2 从对比看现状 进入新世纪以来，可以看得出，云南省其他地方如丽江、大理和香格里拉等旅游地发展飞快，都有后来居上之势。以丽江为例，成立的丽江旅游，整合了玉龙雪山和丽江古城等主要旅游资源，2012旅游收入达到200亿人民币，已经超过昆明市380亿人民币旅游收入的一半了。在这个飞速发展的旅游产业的大时代里，不进则退是定理，而昆明市正在停滞当中。造成这种反差的原因正是政府的支持力度，丽江政府为支持旅游在财政支出上从2003年到2012年已经连续十年赤字，一般预算从2.6亿元上涨至38亿元，而昆明市在2005年到2007年政府的总投资仅为10亿元。1.3 昆明市旅游资源开发情况及其特色1.3.1 昆明市简介 昆明市地处云贵高原中部, 是云南省的政治、经济、文化中心, 也是中国通往东南亚各国的门户。身为西南地区重要的中心城市, 它既是国家历史文化名城, 也是我国最重要的旅游城市之一。昆明的市域城镇体系将由主城(特大城市)、3 个次级城市( 安宁、嵩明、宜良、中等城市)、7 个县( 区) 城( 呈贡、晋宁、富民、禄劝、石林、寻甸、东川、小城市)和 40 个左右的建制镇构成。其中:主城、滇池沿岸和呈贡、晋宁小城镇及安宁、嵩明、宜良 3 个次级城市, 逐步形成一个以高速公路、轨道交通( 利用现有铁路) 进行客货流联系, 以大面积森林绿地进行生态分割的“昆明都市区网络城市”。 昆明主城城市形态为“依山水、单核心轴线组团型”。城市结构为“南北主城、东西两翼、一主四副”。二环路以内为主中心区, 以外东、西、南、北的金马寺、关上、马街、金刀营为 4 个副中心。主、副中心区之间以绿化、山林、河流等生态分割, 既相对独立, 又彼此联系, 工作生活用地大体上做到就地平衡3。1.3.2 昆明市旅游资源昆明市旅游资源类型众多，品质也很高。在自然方面：有西山、滇池、九乡、石林等优质的旅游资源；在文化方面：有民族村、大观楼、世博园等举国闻名的旅游资源；在古城镇方面，有石林彝族自治县。而有“春城”美誉的昆明市更是具有四季如春的气候特点，使前来旅游的人们得到更好的适应性，提高旅游客流量的季节平衡性。这使得昆明成为首批“中国优秀旅游城市”和跻身为全国十大热点旅游城市，同时能够成为辐射整个云南乃至西南地区其他旅游线路重要枢纽，同时为今后的昆明市旅游发展提供更宽广的渠道。但现在，这些资源已经失去了原来所具备的竞争力，并且越来越多的资源受到各种各样的破坏。1.3.3 昆明市旅游资源的特点 旅游资源的构成复杂多样、丰富多彩。自然景观和人文景观都十分丰富，囊括气候类型多样。有雄伟壮丽的石林、独一无二的溶洞；众多高原湖泊为水上运动提供优美场所；丰富的动植物群；古老悠久的历史文化遗存及近现代革命历史纪念物；还有各具特色的多民族文化。这实际上就给昆明市旅游发展拓宽了更多方向。昆明市的民族旅游资源特色鲜明，丰富多样。全国55个少数民族，云南有51个，而昆明有26个，少数名族人口约有46万，占全市总人口的12.6%，形成村落的世居少数民族有彝、回、白、苗、傈傈、壮、傣、哈尼等族。奇特的自然影观与民族风情水乳交融，描绘出神奇迷离的画卷。4各民族在长期的生产、生活中，形成了风格迥异、类型多样的民族文化，风谷习惯、节日、服饰、村舍建筑，构成了昆明旅游资源的一大特点和优势。但是昆明市却没能充分利用到其旅游资源的多样性与民族性的这些优势，仅仅停留在表面开发与利用，没有根据其特色之处推层出新，拓宽发展方向。2 昆明市旅游发展存在的主要问题2.1 政府的规划不当 一个地方的旅游与当地政府的政策支持是密不可分的，但是昆明市政府在这方面的力度还是显得远远没够。政府希望将昆明市打造成中国面向西南开发的区域性国际城市，以打造“10+1”中国-东盟自由贸易区经济圈推动昆明市的全面发展，为此昆明市也下了功夫，陆续建立了多个贸易城。以贸易推动旅游是一个有效途径，但是在整体规划与相关配套方面还是有所欠缺：商贸城从市中心一直延伸到市郊，呈线状发展，不利于集中采购；公共交通系统没有与各个商贸城进行必要的对接，有个别商贸城公交是无法到达的；商贸城的分类不明确。2.2 落后的旅游交通设施 人们来到一个城市，首先是到机场、汽车站或火车站。先说昆明机场，在2012年6月建成并开始运营的新长水国际机场为整个昆明市的旅游经济注入了新活力，扩大了客源地范围，更好的实现旅游创汇。但是在火车站与汽车站这两个能够运输更多人流与物资的交通来说，新机场就相形见绌了。显而易见，昆明市的火车站与汽车站是很不受待见。与国内多个大城市如上海、广州、武汉、深圳、成都等等的火车站的对比来看，昆明火车站都是比不上的。昆明市火车站入口与出口管理混乱，售票窗口与售票机少，分区不明确。而更为重要的是火车站周边的道路交通：其一是道路窄、车道少；其二是道路交通管理人员不多，有时甚至没有，以至于在客流平峰时期都时常出现堵塞；其三更为糟糕，火车站的公交上车点就在入口与出口处的地方，去火车站广场要隔着公交车道。再来说说昆明市的汽车站，昆明市有5个主要的汽车站，分布在东南西北中。可以说分布是比较合理的，但问题是它的交通线也是按此分配的，也就是说你要去昆明市旁边的澄江县就只能去汽车东站搭车。在此以广州为例，如果你想到中山的小榄镇，无论是在天河汽车站、广州省站、广州市汽车站或者海珠客运站都是能够搭得到的。这就大大影响了游客的出行，因为初次来昆明的人是不知道哪个汽车站有到那里的汽车的。并且这五个汽车站都只是不大不小的汽车站，建设比较陈旧，实际接待客流量不大，越来越无法满足现今旅游客流接待的需要。2.3 落后的市政基础设施 一个城市给人的第一样印象应该来源于它的基础设施，如一个公厕、一个垃圾箱，街道的通达性等等。当游客行走在昆明市比较繁荣道路，如西山区一些街道上时，会给人一种凌乱、无序之感。垃圾桶的分布不均匀，在步行街难以找到一个公厕，需要去麦当劳或肯德基等店解决。在偌大的步行街，给予公众歇脚的座椅也是不多见，很多人都被逼进快餐店点餐休息。在位于城中心普通街道如书林街、后新街等小街道，部分道路是路灯不齐全或者有灯不开的，对于本地人来说或许已经习惯摸黑行进，但是对大多数旅游者来说还是比较困难，带来出行不利。也许有人会觉得很多大城市的个别地区也会出现这样的现象，但是如果昆明想发展成为一个国际大城市，这种现象就必须消除，给黑暗处带来光亮。还有昆明市的排水系统也是令人不敢恭维的，一个下午或者一个晚上的暴雨就能把昆明市的许多街道给淹了，很容易给人带来危险。这种种不便利对于任何初来乍到旅游的人来说我觉得都是不希望看到或遇到的，客观上还会给人一种不好的印象。2.4 单一的模式、激烈的竞争与落后的思想作为一个传统旅游业的重要城市，昆明市正面临着前所未有的危机，就是其他传统旅游地纷纷转型或新型旅游地的兴起，给昆明市带来极为强有力的冲击，随着云南省其他旅游地如丽江，大理及西双版纳等的迅速崛起，昆明市逐渐沦为这些新兴旅游地的中转站了，而来昆明的人都成为匆匆的过客。昆明市多数景区还是处于单一的观光型模式，而具有巨大发展潜力的乡村生态旅游资源未能得到充分的发掘。昆明市在发展旅游业的思想观念上与新时代的存在较大差距。表现在对旅游休闲时代的到来等情况认识不足；重点景区开发缺乏新的举措；体制机制不活；开拓进取精神不足；对发展度假、休闲、康体、会展、商务型旅游研究不够,对吸引高端游客和高收入人群重视不够、办法不多；对挖掘历史文化内涵和展现民族风情特色研究不够；思路不宽,只依赖于门票收入。另外昆明在旅游产业发展方面对重点景区缺乏战略研究和科学规划。市场不清、方向不明、定位不准,营销手段和力度不够有力,缺乏大投入以及专业化的运作,没有重点培养起稳定的客源市场。游览业、娱乐业发展滞后,观赏性旅游产品偏多,文化性、参与性、互动性、娱乐性产品偏少。而住宿业、旅行社业数量虽多,但服务质量有待提高；能提供个性化服务、经营特色产品的住宿和旅行社偏少。以行政区划为主的块状旅游管理导致行政壁垒、条块分割,重复建设,产品雷同、无序竞争等,成为困扰昆明旅游发展的体制性障碍。2.5 旅游资源的保护不足 旅游资源作为一个城市旅游发展的基础，它的完整性直接影响着整个旅游产业的持续发展。而昆明市经过改革开放到现在，同样进行着大部分城市的发展进程城市化和工业化。这就必然会给脆弱的生态环境和历史文物造成一定的破坏，甚至毁灭性打击。滇池就是一个非常好的例子，这个从古代开始就作为昆明市的旅游参观点，现在也无法避免城市现代化带来的冲击，沦为城市生态的牺牲者，富营养化的湖水上漂浮着密密麻麻的绿藻，水质达到劣V类，湖泊的自净能力已几乎丧失5。虽然今年刚实行了云南省滇池保护条例，但还是对水质与生态环境难有有效的改善。在历史文化资源方面的大观楼也是受害者之一，相信很多人来到这里都是冲着清代寒士孙髯翁的“天下第一长联”而去，这是古人留给后代的一份珍贵遗产，但现在的大观楼早已不是昔日联中描述的那么恢弘了，取而代之出现在我们眼前的只是一个破旧的楼宇，也未能见到长联。2.6 人才的缺失与资金的不足 旅游产业想要得到持续发展，最终还是要靠人。而随着现今旅游业的快速发展，需要更多的专业人才来进行建设与服务。但现在人才供给却无法满足现今的发展需求，出现了脱节现象旧一代的旅游服务者跟不上时代的步伐，越来越多被淘汰，新一代的旅游人才更多的不愿意投身于这个行业。无论是城市的建设规划，还是景区的保护发展，都极度需要新一批的有活力的时代新人才来担负起这个重担。昆明市旅游资源的开发，资金来源不稳定。旅游资源的发展建设本身就具有建设周期长，资金消耗大的特点。而目前昆明市旅游开发的资金基本上由政府划拨，尽管政府也建立了发展旅游业的基金，分年度划拨，但仍是杯水车薪。因此，有些好的旅游项目因资金问题而搁浅，其开发速度远不能与迅速增长的游客需求相适应。另外，由于资金不足，相配套的交通、能源和自身基础设施欠帐太多，制约着云南旅游业的发展。许多景观资源，由于地处边远地区，交通设施落后，可进入性差，导致这些颇有价值的景观鲜为人知。 3 昆明市旅游发展对策探讨3.1 政府的重视在葛盛荣和谢昌浩二位学者的昆明市旅游产业结构特征分析中我们知道旅游产业是昆明的支柱产业，旅游产业均为第三产业部门，投入少见效快，消耗系数较小，产出能力相对较大，并且能够在一定程度上带动昆明的经济增长，吸纳就业。因此，在继续保持昆明旅游产业的持续健康发展的情况下，有必要优化旅游产业结构，改善不协调发展部门的行业情况，使得昆明旅游业整体健康协调发展6。在目前的经济体制下，对于一个产业的发展必然离不开一个政府的重视与支持。同样地，昆明市的旅游产业要想发展起来，必须要得到昆明市政府乃至云南省政府的重视。关于政府给予的帮助，我觉得至少有三点有利之处：一是在政策方面得到照顾，减少了发展过程中的阻碍；二是能得到政府的资金支持，加大开发创新力度；三是建设更完善的旅游相关配套设施。十二五是昆明市旅游业发展的关键时期，一定要坚持社会、经济、生态全面发展，充分转变政府职能，组织力量对昆明市的旅游资源进行全面的普查、评价，并在政策上给予一定的倾斜，加大开发力度，立足于充分发挥昆明自然旅游资源优势和人文旅游源优势及区位优势，面向东南亚，服务全国，辐射大西南，以深度开发为主，重点开发市场前景广阔、环境质量好、容量大且能够满足游客观光、享受、访友、疗养、度假、考察等不同的旅游资源。3.2 加大交通设施与道路的建设力度建设现今的火车站是首要任务，因为它是各地前来昆明的最主要方式，在三大交通中占有最为重要的位置。一个分区明确、容量更大、设施更先进和完备的昆明市火车站是我们最需要的。而火车站附近的交通绝对需要大修扩建一番了，向着更合理的道路规划、更宽阔的道路、更有序的交通来往进行修建。汽车站方面，我觉得每个车站需要重新规划自身的发车路线，尽可能开通更多通往周边旅游地的路线，扩大个别客流量多的车站，方便前来旅游的人们。3.3 完善市政基础设施在市区或旅游景区附近的公共场所如步行街、广场等地方，建造适量的公厕和洗手池并作出相应的指引标示，还有合理的游人休息区，搭建遮阴处和椅子。在街道建设方面，安放均匀的垃圾桶，对难以行走的道路进行修补。定期检修街道路灯，特别是一些小街道，这些更值得重视。另外，我觉得城市的排水系统是需要重点关注的，建设更宽阔的下水道，经常清理堵塞在里面的垃圾等措施能够很大的缓解积水与水淹街道的情况。3.4 创新旅游发展模式，培育多样化旅游市场在创新思路的前提下，必须先让所有从事旅游相关事业与服务的人员知道休闲旅游时代的到来。过去的单一的传统旅游将会被新的旅游方式取代，那就是休闲时代。随着生活水平的提高，人们收入的增加，旅游越来越成为一种生活的需求，也是人们在工作之余的一种不可或缺的休闲方式。当你知道了这个大前提，就不能再采取以前那种套路去进行发展旅游产业，取而代之的是更加灵活的体制机制，能够适应时代发展的需要；采用新的有力措施开发旅游资源，使其更贴近生活，更能使人感到休闲自在；研究开发更多种旅游类型，谋求度假、休闲、康体、会展、商务旅游全方位发展；在满足大众旅游需求的同时，将心思摆点在高端人士层面，开发更多高端产品，满足他们的心理需求；挖掘历史文化内涵和展现民族风情特色的旅游产品，深层次开发旅游资源所具有的内涵部分；转变过去单一以门票收入、售卖纪念品的方式来获利，要打造更丰富的旅游附加产品，既可吸引更多游客前来，又可拓宽收入渠道，增加收入。另外昆明市需要在旅游产业发展方面对重点景区进行战略研究和科学规划。了解市场、明确方向、定位准确,采取强大营销手段和力度,加大人力、物力以及资金的投入，利用专业化的运作模式,重点培养起稳定的客源市场。加快游览业、娱乐业发展步伐,转变以往观赏性旅游产品偏多,文化性、参与性、互动性、娱乐性产品偏少的格局，平衡各种产品的开发投入。在住宿业方面，不再以量取胜，要以质把关，提高门槛，以求提供更优质、更便利的服务；鼓励发展能够提供个性化，具有特色产品的住宿；减少以行政区划为主的块状旅游管理导致行政壁垒、条块分割,重复建设,产品雷同、无序竞争。生态旅游是现今一个新的旅游发展方向，和传统旅游相比生态旅游有以下特征: （1）保护性。生态旅游的目的地是那些被完整保护下来的自然景观和文化景观，游客们能够在从中获得独特且原始的经历。生态旅游也可能对旅游资源和环境产生不利影响，但相对传统旅游而言，生态旅游更要求参与者们对自身行为的约束。（2） 专业性。生态旅游有着深厚的文化科学内涵，在旅游的项目、设施、路线、服务等方面的设计与管理上都要体现出专业水平，使游客能够在短时间之内享受到大自然给予的精神满足。（3） 参与性。生态旅游提倡游客们的互动和参与，需要参与者们亲近自然，把个人融入自然环境里，不仅充分地欣赏旅游区的生态景观，又能够积极地承担保护生态环境和人文景观的责任7。鉴于昆明市及其周边地区丰富的自然旅游资源这一明显的优势，可以积极发昆明地区的生态旅游，让体验生态旅游进入人们的生活，并逐渐成为一种旅游时尚，做到以旅游带动资源开发，以资源开发促进旅游发展，加强对旅游资源的保护，做到资源的保护性开发。近年来，商务旅游是发展最快的旅游项目之一，从其规模和发展看，已成为世界旅游市场的重要组成部分，而且仍有巨大的发展潜力。昆明市地处“9+2”泛珠三角区域经济合作圈、“10+1”中国-东盟自由贸易区经济圈和大湄公河次区域经济合作圈的交汇点，商务旅游发展的机遇甚多。昆明市打造的螺蛳湾国际商贸城以面向东南亚、南亚以及中东乃至整个中国的展示中心、交易中心为主要方向，可作为发展商贸旅游的基点，围绕“10+1”经济圈和西部大开发深度挖掘与利用其中的资源发展商贸旅游。3.5 加大旅游资源保护力度 旅游业的发展，需要有旅游资源为基础。而旅游资源中多数属于不可再生资源，盲目开发及过度消耗，会破坏和毁坏旅游资源，从而使旅游业的可持续发展成为空话。从这种角度看，保护旅游资源就是保护旅游业的可持续发展。我们应该清醒的认识到：旅游资源的脆弱性和不可再生性决定了旅游业的发展绝不能再重蹈环境问题的覆辙。而昆明市中的旅游资源破坏多数是以生活污染为主，极少的工业污染，这就比多数城市以工业污染为主好解决。工业污染固液气三态污染全方位散步，而生活垃圾污染则以液态和固态为主。在前面的提到滇池污染就是以生活污染为主，大量的生活垃圾以及生活污水无限制的排入滇池，使得滇池富营养化极其严重，水质极差。这就要求城市首先要解决好污水排放问题，引进先进技术和设备建立污水处理厂，对污水进行相应过滤与清理，防止其直排入江河湖泊造成严重污染；其次要做的就是做好生活垃圾的回收工作，生活垃圾是固态固态污染的最主要部分，城市每天都会产生大量的垃圾，而处理这些垃圾不能以单纯的焚烧为主，因为这容易造成二次污染。应该采取环保的垃圾分类与循环再利用的方法。另外还需要大力开展植树造林、退耕还湖、退耕还林等工作，促进昆明市的生态环境恢复；加快昆明市的经济发展和城市建设，特别是旅游循环经济的发展；培养一支素质过高的旅游管理团队,为昆明市发展旅游业营造一个气氛良好的大环境,推进旅游业和谐发展8。 旅游资源的人为破坏也是一个不可忽视的重要因素。大观楼就是其中的受害者之一，这座历经沧桑的古建筑，多年来一直遭受各种的人为破坏。分析其中的原因，最主要的是无限制的游客观赏，大观楼作为一个具有原真性的古建筑，其承载力自然要低于现今重建的名楼，因而对游客人数不加以限制的话，随着时间的推移，破坏会越来越严重；再者就是有部分登楼游客素质不高，对台阶、地面大力踩踏，还有到处刻画字，这需要景区管理者加大监管力度，提醒游客注意爱护文物；还有的就是景区在日常维护中要多费工夫，对当天出现的问题马上进行修补，防止造成二次破坏。3.6 引进先进人才和建设资金如果说发展旅游的基础是旅游资源，那么人才就是发展旅游产业的关键。目前全国都缺乏旅游人才，而昆明如果能够率先一步引进或培养出属于自己的旅游产业建设人才，那将会成为在现代旅游业的领跑者。先进在旅游产业的技术研发、规划设计、经营管理、文化创意和市场营销等领域的人才极为缺乏。在引进人才方面，可在其他景区的优秀人才中挖角，利用高待遇诱惑其为己所用；而在培养人才方面，旅游景区或旅游企业可以直接与高校合作，提供实习岗位与补助，通过实践发掘人才并通过高待遇留住他们；另外，也可利用引进的人才对自身已有的员工进行培训，做出自己的人才培养计划。前面提到，旅游资源的开发是一个漫长的过程，单靠政府的定期拨款是远远无法满足发展需求，必须要更长期更充足的资金注入才行。在昆明市的旅游资源开发和建设中，要彻底贯彻利用内资和引进外资相结合；国家、地方、部门、集体、个人的力量一起上的方针策略，动员全部可用之力，积极争取国家层次的各种各样专项建设资金扶持；鼓动社会有能力的大企业开发政府无法开发的旅游资源；建立旅游发展基金，将