四川省重点小流域环境治理措施及建立生态补偿机制的探讨.ppt

流域生态补偿研究培训班发言四川省重点小流域环境治理措施及建立生态补偿机制的探讨2008年11月20日,培训背景和意义,贯彻落实省委、省政府关于加强环境保护的决策部署，改善全省重点小流域环境现状的重要举措。研究运用创新的生态补偿机制来有效保护流域生态环境，探索和推广市场化生态补偿模式。,32条重点小流域的来历与划分为贯彻执行四川省政府关于加强岷江、沱江、嘉陵江水系重点小流域水污染防治规划工作的通知精神，努力将四川建成经济发展较快、环境清洁优美、生态良性循环的区域,构建资源节约型社会和天人合一的和谐天府之国。四川省政府决定划分岷江、沱江、嘉陵江水系重点小流域水污染综合治理，使区域水环境全面达到规划目标。重点小流域共计32条，其中岷江10条，沱江11条（清白江含毗河），嘉陵江11条（白龙江含清江河）划分为76个控制单元。,一.全省32条小流域环境质量现状,1、岷江重点小流域水质现状,岷江重点小流域19个水污染防治控制单元中，仅思蒙河丹棱、东坡区段水质能达到类要求；寿溪河、江安河、府河、新津南河、思蒙河（青神段）、体泉河、毛河、茫溪河、龙溪河、越溪河各控制单元均不能达到水域类别要求。,岷江流域,达到规划的类水域类别的控制单元2个，占总数的10.5%；达到类水域类别的控制单元8个，占总数的42.1%；劣类水域类别的控制单元9个，占总数的47.4%。,岷江各类水质控制单元数量：类：2类：8劣类：9,图1岷江重点小流域水质现状图,2、沱江重点小流域水质现状整体评价,沱江鸭子河、蒲阳河、及阳化河简阳段水质能达到水域类别要求的类要求；绵远河、石亭江、毗河、清白江、绛溪河、阳化河（乐至段、雁江区段）、九曲河、球溪河、釜溪河、濑溪河不能达到水域类别要求。,沱江流域,沱江12条重点小域、27个水污染防治控制单元，达到类水域类别的控制单元4个，占总数的14.8%；达到类水域类别的控制单元8个，占总数的29.6%；达到类水域类别的控制单元2个，占总数的7.4%；劣类水域类别的控制单元13个，占总数的48%。,沱江各类水质控制单元数量：类：4类：8类：2劣类：13,图2沱江重点小流域水质现状图,3、嘉陵江重点小流域水质现状整体评价,嘉陵江12重点小流域中，东河、南河（广元市中区段）、白龙江、清江河、西充河（嘉陵区段）、梓江河（射洪段）、州河（万源段）水质能达到水域类别类要求；南河（广元元坝区段）、西充河（西充县、顺庆区段）、凯江、郪江、琼江、巴河（达州、通川、宣汉段）、州河、清溪河不能达到水域类别要求。,嘉陵江流域,30个控制单元中达到类水域类别的控制单元2个，占总数的6.6%；达到类水域类别的控制单元12个，占总数的40%；达到类水域类别的控制单元12个，占总数的40%；达到类水域类别的控制单元1个，占总数的3.3%；劣类水域类别的控制单元3个，占总数的10%。,嘉陵江各类水质控制单元数量：类：2类：12类：12类：1劣类：3,二、32条小流域环境治理现状,岷江重点小流域环境治理现状以眉山市为例眉山市列入全省32条重点小流域有6条：思蒙河、球溪河、体泉河、毛河、府河、南河。已完成投资50000余万元，占计划总投资的50%以上，出境水质常年保持在III类，达到了国家标准。,岷江重点小流域环境治理现状以眉山市为例球溪河水质9个月全部达到类水质标准；青衣江水质在枯、平水期达到类水质标准，丰水期达到类水质标准；岷江水质在我市境内明显好转，出境断面水质有6个月达到类水质标准，9个月均好于入境断面水质。,沱江重点小流域环境治理现状以资阳市为例,资阳市全面启动限期治理达标工程，每年减少废水排放2000多万吨、化学需氧量排放7800吨、氨氮排放350吨。加强工业企业污染治理达标进程实施饮用水安全工程启动重点小流域污染治理在线监测加大城市环保基础设施建设,嘉陵江重点小流域环境治理现状以南充市为例,南充市纳入全省32条重点小流域的有2条河流，即西充河、东河，其中，西充河全流域均在该市西充、嘉陵、顺庆三个县、区全长118公里，属该市小流域的重点整治项目。实施工业污染治理项目27项，占项目总数52，农业和生态项目12项占总数52，生活污染治理项目5项，占总数的15。治理工程取得了阶段性成果：目前，两河治理初见成效。据环保部门监测显示，两河城区段水质已由治理前的类跃到为类水质。,1、工业污染型小流域重点污染防治措施狠抓工业污染源防治，工业企业达标排放及新污染源环保审批制度；对于沿流域企业要加强企业监管、加强工业企业环保审批制度、积极推进清洁生产；流域全面实行总量控制和核发总量许可证、重视流域污水资源化；全面推行产业结构调整，贯彻“关、停、禁、改、转”五字方针；各重点流域率先推行排污交易制度。,二、重点小流域环境治理采取的措施,2、城市生活污染型小流域重点污染控制措施重点实施城镇生活污染源控制措施，狠抓城市生活污水及生活垃圾治理。据统计，上述重点小流域涉及城镇生活污水治理项目318项，投资49.97亿元；合计削减COD19.64万吨/年，氨氮1.56万吨/年。流域的城镇生活垃圾处置项目240项，总计投资9.31亿元。,二、重点小流域环境治理采取的措施,3、农村污染型小流域重点污染控制措施结合社会主义新农村建设和农村小康环保行动计划的推进，以生态文明村和环境优美乡镇为载体，改善农村人居环境，实施农村面源污染控制措施，控制小集镇生活污水及垃圾、农村集约化养殖、过度网箱养鱼等。,3、农村污染型小流域重点污染控制措施加强流域生态环境综合整治，控制水土流失，减少农村面源污染物入河量。,4、复合污染型小流域污染防治措施加强流域生态保护及建设，特别应加强季节性污染防止措施。加强枯水期对工业企业的管理，降低枯水期水污染事故的发生风险。加强汛期环境监管力度，开展汛期专项检查活动。加强水污染事故风险防范和应急机制，积极预防、妥善处置环境污染事故。,二、重点小流域环境治理采取的措施,5、小流域综合保护措施以综合治理为核心，开展山、水、田、林、路、气综合建设，构建小流域综合防控体系。加强流域生态保护，特别是源头和水源地的生态保护，严格规范流域中上游水电开发活动，控制人为活动引起的生态破坏，防止工业、城市及农村污染引起水质恶化。,二、重点小流域环境治理采取的措施,6、建立生态补偿机制生态补偿机制是以保护生态环境，促进人与自然和谐发展为目的，根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，运用政府和市场手段，调节生态保护利益相关者之间利益关系的公共制度。能有效实施该措施可更好地激励流域上游地区的生态建设和环境保护，促进流域上下游区域的互相沟通、协调发展。目前省内重点小流域尚未建立生态补偿机制。因此，应认真思考、高度重视，重点讨论这一问题。,三、建立生态补偿机制的探讨,1、生态补偿的概念及内涵生态补偿（Eco-compensation）就是以保护和可持续利用生态系统服务为目的，以经济手段为主调节相关者利益关系的制度安排，这种制度安排（即生态补偿机制）的目的是维护、改善、提高或者恢复生态系统的生态服务功能。,2、流域生态补偿的特点和意义,流域生态活动特征与流域生态补偿的特点:流域生态环境的公共品属性。流域生态活动外部性的单向性特征。实施流域生态补偿的重要意义:矫正外部性，激励上游地区生态建设和环境保护;促进上下游地区相互沟通、协调发展;,3、国外流域生态补偿的政策与实践,美国：政府补偿为主、市场补偿为辅的补偿机制;美国退耕项目虽然选择了“由政府购买生态效益、提供补偿资金”政策;易北河治理：跨国协议的生态补偿机制;-易北河贯穿两个国家，上游在捷克，中下游在德国。,3、国外流域生态补偿的政策与实践哥斯达黎加:政府引导的市场补偿机制利用可确认的贸易补偿等市场手段从国际市场上为政府进行流域生态保护寻求财政支持，作为生态补偿资金的一种来源。,生态补偿取得良好效果的主要原因一、大多数国家产权制度比较完善，有利于利用市场机制进行补偿；二、法律法规比较完善，很多资源开发的外部成本能够内部化；三、政府支付能力较强，能够对重要的生态服务进行购买；四、社会参与协商机制较为成熟，能够在生态补偿政策实施中真正反映各利益相关者的立场等。,4、我国生态补偿的政策与实践,浙江：多路径的流域生态补偿确定钱塘江流域水源涵养的重要区域，并结合水质功能区划确定各行政辖区的水质标准。建立一套环境绩效考核指标体系，对各级政府进行检查和考核，并将考核结果作为流域内各区域生态补偿的重要依据。设立生态补偿专项资金，主要用于环境综合整治和生态建设项目，由政府指导实施。,浙江省流域生态补偿的“德清模式”效果,对各省建立流域生态补偿机制很有借鉴意义。建立了上、下游地区的良性互动经济关系，形成了新形式的流域经济圈，并促使双方加强节约用水和水资源保护，为跨流域调水探索了市场协调机制模式，为加强水权制度的建设提供了很好的启示。,东江源区：跨省域的生态补偿2006年6月出台的东江源区生态环境补偿机制实施方案规定，从20052025年，由国家协调建立流域上下游区际生态效益补偿机制，由广东省每年从东深供水工程水费中安排1.5亿元资金用于源区生态环境保护。效果：“十五”期间，为源区实行的生态移民工程、退耕还林工程、水土保持工程、环境污染综合治理和矿区治理工程等已投入22693万元,珠江流域：多渠道的生态补偿机制（探讨阶段）,主要包括：流域中上游地区为涵养水源保护和建设水源林、修建水利设施等项目的投资，流域中上游地区为进一步改善水环境质量和增加水量而新建生态保护建设项目的投资等。建议建立稳定的多渠道的生态补偿经费筹措渠道，补偿资金分配，可以按照流域面积大小、流域水质好坏进行分配。,五、我省建立生态补偿机制的紧迫性和必要性,我们目前的弊端主要是治理措施不能落实关键问题还是机制和资金问题。由此可见，我们仍需采取更为积极有效的措施，建立生态补偿机制以推动小流域环境治理工作的开展和提高。实施生态补偿，可明确界定流域地区的权、责、利，促进水资源合理分配、形成水环境保护的沟通机制，以促进全流域的协调、持续发展，这也是建立与实施流域生态补偿的根本目的。,实施生态补偿的紧迫性,以岷江流域为例。由于未得到及时有效的生态补偿，岷江上游阿坝州地区的生态环境不容乐观。由于过度开发自然资源，大量砍伐原始森林，使得岷江源区的生态环境遭到了严重破坏。若要从根本上改善阿坝州目前森林覆盖率低、水土流失严重的现状，迫切需要实施的就是建立有力的生态补偿机制，促进上下游地区生态、经济的良性循环。,以长江流域为例,国家要求四川省2010年长江流域出省水质断面达到水质标准，但却没有实施有效的生态补偿措施。此项要求的提出在一定程度上限制了四川省的经济发展，也没能调动长江上游地区的生态建设和环境保护积极性，不能从根本上解决长江上游水环境保护问题。只有采取生态补偿措施，有效调动广大上游地区民众的积极性，才能促进流域生态建设和环境保护行动的开展，从根本上实现流域的可持续发展。,自贡市境内的釜溪河为例,自贡市境内的釜溪河，属沱江流域支流。目前其水质状况为劣类水域，其上游的威远河其水质状况为类水域。但威远河流域并未因为给下游提供不符合标准的水质受到处罚。然而釜溪河现在水质标准如此恶劣并非只是因为上游污染下游的问题，该河段的生产、生活又继续加重了污染负荷，导致劣类的水质排入沱江。这种上游污染下游不赔，上游被下游污染又得不到赔偿，久而久之它又去污染下游的恶性循环状况在省内到处可见。因此若要从根本上改善釜溪河的水环境质量现状，实施威远河、釜溪河流域生态补偿机制是必然的选择。,实施生态补偿还存在一些问题缺乏完善的流域水资源管理体制生态补偿缺乏相应的制度支撑,实施生态补偿还存在一些问题（3）生态补偿的财政政策不合理首先，生态补偿的融资渠道不合理。第二，资源税没有充分发挥生态补偿的作用。,5、我省实施生态补偿需改进的地方建立多元化融资体系建立市场化运营管理机制第一，按照市场运作方式，引导企业在三江流域上游地区将生态环境保护和建设与旅游、农业等资源的开发利用有机结合第二，利用行政和经济杠杆，推进环保基础设施建设和运营市场化。,建立排污权交易机制按照污染物的允许排放量，将允许排放量分割成若干排污权，在全流域各地区、各企业之间分配排污权。同时，建立统一、公开、公平的排污权交易市场实现成本补偿向效益补偿的转变三江源地区生态建设能按照国家总体部署，在生物多