加强和改进设区市规范性文件备案审查工作的思考

加强和改进设区市规范性文件备案审查工作的思考 规范性文件备案审查，是宪法和法律赋予国家权力机关的一项重要监督职权，是各级人大常委会开展法律监督的重要形式，是保障宪法法律实施、维护国家法制统一和尊严的重要手段。近年来， _从维护宪法法律权威的高度，对规范性文件备案审查提出了明确要求。在新时代，如何适应新要求，应对新挑战，进一步加强和改进规范性文件备案审查，切实增强法律监督实效，是当前各级人大常委会面临的重要课题。 （一）对规范性文件进行备案审查，是提升人大监督实效的有效途径。对规范性文件进行备案审查，是宪法法律赋予国家权力机关的一项重要监督职权，是人大常委会法律监督的重要组成部分。规范性文件操作性强、涉及面广、影响面大，新时代加强规范性文件备案审查工作，能够及时发现在执行宪法法律方面存在的问题，有利于推进人大监督工作与时俱进、激发人大监督活力、强化人大监督职能、提升人大监督实效。 （二）对规范性文件进行备案审查，是保障人民群众合法权益的重要方式。规范性文件作为国家机关进行经济、社会事务管理的重要手段，具有一定的强制性和约束力。若其规定违法或显失公平，一旦付诸实施，不仅损害人民群众的根本利益，而且还会影响民主法治建设的进程。政府权力的滥用往往是通过发布和强制执行规范性文件的途径来实现的，对规范性文件进行备案审查，可以从源头上预防和纠正行政机关的不当行为，防止权力滥用，促进政府正当行使权力，推进法治政府建设，保障社会公平正义，维护人民群众的根本利益。 （三）对规范性文件进行备案审查，是维护社会主义法制统一的重要举措。制定规范性文件，是国家立法的延伸和补充，是政府行政的重要手段。其内容是否合法、是否适当，对于确保宪法和法律的实施、维护社会和谐稳定，关系重大。通过规法性文件的备案审查，依法保证宪法法律在地方的正确、有效实施，才能彰显宪法法律的权威和严肃性，有助于维护国家法制统一，维护宪法法律权威，保持法律体系内部和谐一致；有助于夯实法律体系基础，推动国家法治体系的完善。 （四）对规范性文件进行备案审查，是以人民为中心保障民主政治的必然要求。社会主义法治坚持以人为本的法治理念，民主政治的核心是体现并执行多数人的意志。一切权力属于人民是我国人民 _制度的本质特征，这决定了人大立法和监督工作必须以保障人民权益为出发点和落脚点。开展规范性文件备案审查，其实质就是代表选举他的全体人民参与管理本行政区域内的经济、社会事务，确保多数人的意志不被扭曲、利益得到保护；是践行社会主义法治理念，弘扬民主政治的具体体现。 一是完善报送备案机制。通过加强沟通协调、定期核查通报等方式，督促报备机关按照有关规定和要求，及时报备，做到不漏报、不瞒报。二是完善主动审查机制。各专门委员会和常委会工作机构要明确专人负责，加强主动审查力度，同时注意创新主动审查方式，尝试借助外力，发挥专家学者的作用。三是完善被动审查机制。细化审查建议的受理、处理、反馈等程序，推动被动审查工作规范化，依法启动规范性文件的被动审查。强化公民在规范性文件备案审查中的地位和作用，将 _诉求作为重要动力源泉，借助公民个案启动规范性文件的审查。四是完善督促纠正机制。对通过审查发现有问题的规范性文件，与制定机关加大沟通协调力度，督促制定机关自行纠正规范性文件存在的问题，对不自行纠正的，依法提出审查意见，甚至依法予以撤销。五是完善责任追究机制。实践中，有关法律法规虽然规定了规范性文件备案制度，但不备案、不及时备案、备案不规范、不审查、不及时审查、不处理等现象还很多，有关法律法规对相关法律责任的规定缺失，对违法行为的处理没有法律依据，导致违法者得不到应有的追究，损害了规范性文件备案制度的权威。因此，应当报送备案而不备案或者不及时备案的报备机关，以及不依法或怠于行使审查职责的备案机关都应当承担相应的法律责任，只有这样，才能保证备案审查制度的有效运行。一是审查机关承担责任。主要是约束人大常委会自身，避免出现备案审