民间组织内部控制制度建设初探

民间组织内部控制制度建设初探【关键词】民间组织；内部控制；制度；建设内部控制制度1是由美国的一位会计师提出的，随后内部控制概念经历了一系列的发展和变化。我国官方文件的论述中指出内部控制是指一个单位的各级管理层，为了保护其经济资源的安全、完整，确保经济和会计信息的正确可靠，协调经济行为，控制经济活动，利用单位内部分工而产生的相互制约，相互联系的关系，形成一系列具有控制职能的方法、措施、程序，并予以规范化，系统化，使之成为一个严密的、较为完整的体系。民间组织，是指由各级民政部门作为登记管理机关并纳入登记管理范围的社会团体和民办非企业单位及基金会等三类社会组织，目前关于民间组织内部控制制度研究非常少，下文将初步探讨内控制度建设的必要性和主要措施。一、民间组织的内部控制制度建设的必要性（1）对民间组织内部控制的重要性认识严重不足。比如大部分民间组织通常用一般的财经规章制度来代替内部控制制度的资金管理制度，这些制度仅仅是从开支范围进行的限制，对民间组织资金的安全性不能切实把握2。比如有的民间组织内部管理还习惯于行政命令，随意性大。即使了解内部控制，也存在两种倾向，要么满足于传统管理模式，只要规范化操作就行；要么只强调组织机构改革的重要性，忽视了跟进和强化民间组织内部控制的方式，最终使内部控制流于形式。以上种种是因为民间组织的公益性质，各类民间组织资产、人员实力上有强有弱，所以对民间组织内控制度的建立和实施的必要性、重要性认识不够，研究的理论也比较少。 （2）是由民间组织独立的性质决定的。民间组织具很强的独立性， 它既要贯彻国家法律和法规的各项制度独立开展活动，同时对其内部财务进行管理。而内控制度是民间组织经济业务和会计管理工作顺利进行的保障，所以，民间组织应按照单位的业务量和性质建立合理的民间组织内部控制体系。（3）民间组织的发展壮大、职能划分的需要。民间组织的规模在党和国家的关心关怀下不断发展壮大。民间组织的管理工作也在不断地增大难度，其主要的表现是管理的内容日益繁杂3但近年出现的“郭美美”等事件严重干扰民间组织的发展，所以，民间组织必须建立内部控制体系，切实掌握其内部的财务信息，更好地进行决策，实现发展。（4）内部控制制度不仅仅是民间组织内部管理的事情，同时还是对外信息公开透明的事情。建立内部控制制度是民间组织的保障，只有在民间组织建立了内部控制制度，对民间组织的各种审计工作才会成为民间组织发展的有米之炊，有源之水。所以，民间组织建立内部控制制度就显得很有必要，并且民间组织还要建立健全的内部控制制度，同时民间组织还要对内部控制制度进行合理的说明。（5）民间组织的内部控制制度的建立可以看成是一件独立的经济监督活动。它的实施可以实现民间组织内部财务信息的真实性，以及保证民间组织按照准确的信息举行合法性的效益活动。实现了经济效益活动，可以更好地实现民间组织各项工作的效率和效果。二、怎样建立民间组织的内部控制制度（1）着眼于内部控制要素的基本要求，全面梳理内部环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、内部监督等五个方面。对照民间组织的特性，逐步完成完善民间组织内控制度。（2）在民间组织建立内部控制制度，要从民间组织的人员素质入手。这方面所说的是首先是会计人员的素质控制，会计人员要有和其工作相适应的素质，这样可以保证民间组织的财务工作的质量。民间组织的会计人员的素质主要表现在以下几个方面：会计人员要有良好的职业道德和工作状态；会计人员要有合格的会计上岗证；会计人员的业务技术能力也要进行相应的提高；对会计人员的责任心要进行提高。（3）在民间组织中实行内部控制制度，要授权民间组织各职能部门的各级管理人员在授权的范围内实行有效的监督职权。民间组织的各级工作人员要在规定的权限内开展各项工作，各部门要实行集体决策，这也是内部控制制度实施的一种手段4。民间组织的各项重要的制度，要靠内部控制制度的建立来保障。民间组织内部控制制度的建立一定要以特定的要求为前提，这个前提就是民间组织的内部控制制度要受到民间组织上下级之间的制约，同时也受到民间组织领导成员的制约。（4）民间组织的内部控制制度要注意改善内部控制的环境，从根本上对民间组织的各项工作进行很好的规划。目前民间组织中基本没有建立内部控制制度，会计人员总是处于被动地位，对各项工作都不能很好开展。民间组织的内部控制制度从实施的环境来说有很多方面，主要表现在不全面的监督体系，对一些其他的监督体系的忽略。所以，我们应从民间组织的管理环境方面入手，从管理环境的监督方面对环境进行评估，根据情况采取措施，顺利的在民间组织中建立内部控制制度。因此，民间组织要建立有效的机制，从根本上建立内部控制制度。要按照自己的实际情况，在民间组织内部建立和其相适应的战略目标5，根据这一目标实现民间组织的良好运营。民间组织的评价者对民间组织的各项工作信息作出科学的评价和预测，根据这些信息对民间组织的各项工作作出预测。在民间组织内建立内部控制制度，让民间组织的工作人员对建立内部控制制度有很深的认识，很好地认识到内部控制制度在民间组织中所具有的作用，让会计工作人员知道内部控制制度在民间组织中所具有的不可或缺的作用。（5）民间组织要建立内部控制制度，必须建立良好的会计信息系统。会计信息直接受会计信息系统的影响。会计信息质量决定了民间组织内部控制环境的薄弱。所以，民间组织要按照自己的信息岗位需求，选择比较合适的人才，不断对民间组织的会计人员进行道德和技能教育，保障民间组织的每个环节在正确和及时的信息保证下实现快速和顺利展开。民间组织要有明确的岗位分工和清晰的岗位职责。民间组织要按照会计信息对各种岗位进行明确分工，要按照会计法及内部控制指引的相关规定，对民间组织的各项工作进行有效的信息真实性和完整性的负责，按照这些信息的准确性，实现更好的民间组织内部控制制度的建立。（6）民间组织建立内部控制制度，还要对会计信息披露的审核签批制度进行一定程度的实施。通常情况下，民间组织的财务会计要进行信息收集和会计报告的编制工作，再完成一系列的财务审批工作.只有正确无误的财务财务会计信息报告，才能送达有关的部门或者人员手中。建立内部控制制度，还要实施定期的审计制度。民间组织要按照自身的特点，建立有效的内部控制制度，民间组织的内部审计制度是民间组织实现各项会计工作的有效保障，只有建立良好的会计审计制度，才能进一步确保跨级内部控制制度的建立。三、结束语民间组织建立内部控制制度是一个长期的过程，是一个动态的过程，我们万不可因为民间组织发展的不均衡，有的太弱太小而忽视。在民间组织内外部环境的影响下，建立内部控制制度对民间组织的各项工作必将有很好的实现。同时民间组织内部控制体系的建立，可以促使我们更好地实现会计信息的监督和控制，实现民间组织的各项工作顺利进行。让我们为了各类民间组织的健康有序发展而努力吧。【参考文献】1刘琼.浅谈科学事业单位内部会计控制J.现代科技（现代物业下旬刊），2009(10)：199-201，65-67.2李永进.浅议中小企业会计信息披露问题J.商情，2010(34)：6,15-1