志愿者应急管理冲突理论设想探讨

志愿者应急管理冲突理论设想探讨 重大灾害等应急状态下，志愿者管理工作的好坏直接影响到救灾效率和灾民痛苦的缓解。文章通过分析512地震四川省g县的志愿者管理实践，以志愿者管理主体的转移为标准将应急状态下志愿者的管理划分为志愿者单一中心期、双中心期、政府单一中心期三个阶段，运用冲突理论对其进行分析，认为政府和志愿者志愿行动理念差异、行动方式差异及政府和志愿者动力源的不同，是造成志愿者应急管理冲突的主要原因。以“动力源理念行动”作为冲突分析的框架，对应急状态下志愿者的分类管理、志愿者的保障、志愿者与政府沟通与协调进行了剖析，提出构建志愿者组织、志愿者、政府三者良性互动制度化应急管理体系的设想。 一、问题的提出 志愿行为，作为一种社会存在，在世界很多地区都有较长的历史。20世纪后期，一场有组织的志愿运动和创建各种非营利组织及非政府组织的“团体革命”席卷全球? ，作为“第三域兴起”的重要组成部分，志愿者在社会活动中扮演的角色越来越重要。志愿者、志愿者行为作为一种社会资源，对其进行有效管理，使其发挥最大的效用，无疑相当必要。20世纪90年代以后，我国学术界开始重视这一领域的研究。丁元竹认为，中国志愿者服务的困境在于保障制度不配套、公众了解程度不够，强调应通过项目管理妥善处理志愿者的招募与培训、评估和激励 j。缪建红、俞安平基于人力资源管理理论，将志愿者管理分为规划、招募与甄选、环境介绍与指导、训练与发展、绩效评估、激励和终止关系程序7个阶段_3j。王妮丽、崔紫君在社会交易理论的基础上，提出非营利组织与志愿者之间是一种平等交换关系的观点，认为非营利组织为志愿者提供实现其意愿的环境对于志愿者管理至关重要_4j。吴冠之则认为对于雇佣大量志愿者的非营利组织来说，加强志愿者管理是搞好其营销的基础l5j。孙吴概括志愿者的动机多元化、志愿组织结构松散性的特征，认为无论是非营利机构还是公共管理部门，志愿者管理的关键在于永续性激励l6 j。林建锋、曹立人总结了高校青年志愿者管理存在的精神“俗化”、组织发展“稚化”、管理“行政化”和“社会化”障碍4个问题_7。江汛清分析指出志愿者的报酬应当因志愿者类别的不同而有差异，认为使用志愿者的组织是多元的，既可以是非营利部门，也可以是公司和公共部门，对志愿者服务进行评价应注重量化l8。温颖娜提出可通过运用社工工作实务，建立网络认同规范，开发同伴自助团体与拓展社会资源来实现志愿者社会资本的最大化。张文静提出加强非营利组织内部建设、满足志愿者对增长自身社会资本的需求是提高非营利组织志愿者管理效率的重要途径 。 根据现有资料，国内学术界对志愿者管理的研究，主要集中在三个方面：一是从志愿组织的角度，应用社会交易理论、人力资源管理理论、社会资本理论等，对非营利组织的志愿者管理进行研究；二是分析了志愿者管理的运作机制、招募机制、培训机制、激励机制和保障机制等；三是探讨志愿者管理的重要性、必要性问题。总体上看来，目前学术界关于志愿者管理的研究角度较为单一，视角较为宏观，本土化程度较弱，聚焦于志愿组织对志愿者管理的研究而忽略公共部门中志愿者管理的价值，强调志愿者的常态管理而忽视应急管理；注重志愿者人力资源管理技术等微观层次的研究，而缺乏对如志愿者组织、政府、社会与志愿者关系、权责等相对较宏观问题的分析；过于强调志愿者对志愿组织的依附，而忽略志愿组织发育不充分，志愿者组织难以对志愿者进行管理的现状。因此，从志愿者的角度，研究重大灾害下政府与志愿者、志愿者组织共同参与的志愿者应急管理，分析具体冲突的原因、逻辑，不但有助于丰富志愿者管理理论，也将对提升我国应急能力大有裨益，有效管理实践中产生的矛盾，提高社会资源的有效配置，推动我国 _的发展。 二、研究对象与研究方法 (一)g县概况 g县位于四川省北部多山地带，地势险峻，全县最高点与最低点间海拔差为3 445 m。县城位于两山间小河冲积而成的一小块平地，辖下各乡镇也散落分布于崇山峻岭的间隙中；人口密度较低，面积约3 000多km ，人口近30万；除汉族外，共有9个少数民族，其中回族居多数。 (二)研究方法 本文以个案访谈资料为基础，辅之以文献资料法、参与观察法，将志愿者在灾区的活动、管理过程作为独立的解释变量，应用冲突理论来揭示志愿者救灾实践背后的应急管理逻辑。20xx年7月16日至7月25日，课题组在h市进行了为期10天的田野调查，访谈h市市区(h市下辖g县)、g县城区、g县下辖6个乡镇的若干灾民安置点，访谈对象包括团委、红十字