在2016年上半年全市工业经济运行调度会议上的讲话（一）

1/13在2016年上半年全市工业经济运行调度会议上的讲话（一）今天的工业经济运行调度会，安排发言的单位较多,除请各县区政府、开发区、工业委、统计局对上半年工业经济指标作分析，也请人民银行、供电公司分别就工业信贷、工业供电增长情况作了分析。通过将影响工业经济发展的各种要素都拿出来作综合比较，才能对工业经济运行的内在质量有深度的把握。下次调度会还要请税务、财政部门对工业企业的财税变动情况作出分析，这也是工业经济运行质量的重要内容。这次请市直帮扶组的组长也来参加会议，当前部分市直企业运行情况很让人担忧，各帮扶组肩负重要使命。刚才大家对宏观经济形势和全市工业形势都作了分析，卫佳市长也作了点评，我都很赞同。下面我在大家发言的基础上，再谈几点意见。一、上半年我市工业经济的运行特点上半年，工业经济仍然保持高速发展的态势。具体表现出三个鲜明的特点。一是16月份工业增长速度居全省第一位，增速达，累计增速已是连续三个月名列全省前茅。二是工业增加值绝对数的位次前移2位，令人鼓舞。过去和自已比虽然纵向增长较快，但总量一直居全省第十四位。今年以来总量首次超过宣城和巢湖，居全省第12位。这说明我们不仅和自已比在提升，横向比我们也在赶超。2/13三是上半年工业投资增速达，高出全市固定资产投资增速10个点，这是非常大的变化。工业投资去年16月持续呈负增长，从下半年才逐渐由负变正，而今年上半年则处于高速增长的态势，尤其是超过了全市固定资产投资平均水平。今年工业投资的快速增长意味着工业发展的后劲有了充分的保障。二、上半年工业经济运行存在的问题工业增速呈逐月回落态势。上半年工业经济运行的大趋势是逐月下滑，表现在累计指标上尤为明显，今年12月份增速为40，13月份降到35，14月份降到，15月份降到26，16月份是。5月份当月增速为，6月份当月增速仅，这两个月增速都未达到25的目标。尤其是6月份位次大幅下滑，当月增加值增速只排在全省第11位，这意味着什么隐忧已经摆在面前，大家对此一定要认真把握。产销率持续低于上年水平。尽管工业经济效益指数较去年同期有大幅提高，但是有一个很重要的指标产销率，一直低于上年同期水平，这和刚才于市长讲的两金占用有关联。今年前6个月，除了3月份我们的产销率高于100，和去年同比是正增长，其他5个月都是负增长。今年二季度3个月的产销率都在97以下。个别县区产销率十分低，市直6月份当月只有90，累计也不过92；市开发3/13区6月份为93，累计是90，这是非常危险的指标。发展的不平衡性在加剧。或者说是不平衡性在拉大，过去是没有这种现象的。从今年6月份数据看，增速第一的桥区，增长82，增速最低的萧县只增长了，两者相差近80个百分点，过去县区之间也有差距，但像这样大幅度的差距是不多见的。个别县累计增速低于全市平均水平，这也是过去没有的。过去只有市直增速经常低于全市平均水平，主要原因是这几年市直仅增加华电一家企业，没有其他新增企业，新的招商引资企业都放到开发区,部分市直企业也向开发区搬迁，因此市直低是正常的。灵璧县今年前6个月，有5个月增速低于全市平均水平，因此累计增速低于全市平均水平。两项资金占用过高。两项资金占到流动资产平均余额的48左右，将近一半，今年新增的对工业企业的贷款远远赶不上两项资金的增长。特别是桥区，两金占用的增长分别达到和，应该对此做深度分析。NEXTPAGE部分骨干企业运行状况比较差。从调度的百户工业企业看，近三分之一的企业销售收入比去年下降。14月份百户企业中销售收入同比下降的有34户，15月份和16月份，都是有28户下降。6月份当月百户重点企业中还有6户是零产值，累计有3户企业是零产值，主要在砀山。我去年就讲过，砀山招商引资来的几个4/13大企业迟迟不能发挥效用，这不行，一定要想办法解决，因为投入很大，有几个亿，不能发挥效益是大问题。这是从产值角度讲。从其他指标来看，15月份有47户企业利润同比下降或者亏损同比加大，亏损企业23户。用电量下降的49户，百户企业中除去供电企业和几户淮北供电的企业，我们实际统计的约90户企业，即意味着超过一半的骨干企业用电量下降。工业投资增速仍然有改善的空间。上半年工业投资增速超过了固定资产投资增速10个百分点，这是一个很了不起的成绩，但是还有改善的空间。一是今年上半年我们工业投资完成亿，而我们全年的工业投资目标是不低于100亿，即目前时间过半，从序时进度上我们完成了，还有一定差距。二是从几个县区完成工业投资情况看，不平衡性也是非常突出。除市直工业投资增速下降以外，其他各县区，高的如桥区、开发区、灵璧县分别是200多、100多、100多；低的如萧县、泗县、砀山县分别是50几、40几、30几，差距非常明显，萧县、泗县、砀山县工业投资增速低于全市平均水平，这也是过去没有过的。去年市直工业也是投资持续低迷，但几个县区形势都很好，而今年有一半的县低于全市平均水平。三是占比要进一步提高。上半年工业投资占全市固定资产投资比重为38，比去年增长了2个点，但比全省平均水平还差7、8个点，与全国平均水5/13平比差10几个点，说明我们工业投资占固定资产投资的份额与省平均水平比还有很多差距，份量还不足。上半年我市工业投资占全省工业投资比例是，这个比例低了，因为我们规模以上工业增加值占全省的份额现在是，那就是说我们工业投资的份额赶不上我们现有工业增加值占全省的份额，这也意味着将来我们工业发展的后劲和全省整体工业发展的后劲相比有差距。三、下半年工业经济面临的形势下半年的担子仍然很重,因为今年是工业五年扩张第一年,是起步之年,但遇上了金融危机,那么我们能不能保证25的增长和100亿的投资这两个指标的完成呢大家要对责任和担子有清醒的认识。做好下半年我们工业经济工作，应该说有利因素还是很多的。前不久温家宝总理主持召开国务院常务会议，得出一个基本结论全国经济形势已经开始好转，但还不牢固。因此，积极的宏观经济政策不能有任何变化。至少下半年大的宏观政策不会有改变，这是有利的一面。下半年投资对整个工业产品需求的拉动作用肯定要比上半年好。全国上半年信贷投放完成了万多亿,市场的流动性充裕，为做好下半年的工业经济工作奠定了一个好的基础。但是，不确定性仍然很大，具体到某一个行业的风险可能会更大，而且外贸出口形势下半年不会6/13有明显好的变化，出口拉动经济的这驾马车今年难以给中国经济发挥积极作用。经济究竟走V型或W型，专家有争论,各种可能都存在。我们现有的经济运行质量是由企业的运行质量决定的，而我们的企业质量和经济结构质量不高的问题，在下一步可能会对我市经济发展显现更多不利作用。所以，一方面，我们要坚定信心，相信能够完成今年的任务；另一方面，我们也不能掉以轻心，目标任务的完成还有大量艰苦的工作要做。5和6月份的增速已经给我们敲响了警钟，如果我们一直按6月份的这种水平徘徊下去，完成今年的目标任务可能就要落空。而且，去年我市规模以上工业企业增加很多，全年增加了202户，今年上半年，又有一批规模以上企业及时进入统计，而往年6、7月份才有第一批企业进入新增规模以上企业，意味着我们把潜力已经挖得很多了。去年下半年的基数很大了，给09年下半年的增长也带来了压力，所以单从统计数字上来说，下半年增长的潜力也没往年大。四、下一步工作安排以“四企”活动为契机，切实减轻企业负担“四企”活动，对于工业经济来说，是一个天大的利好，这也是市独有的利好。帮助企业发展,其中优化企业发展环境是重中之重。要切实抓好机遇，为企业减轻7/13包袱。要做好以下几点一是全面清理减少涉企收费。“四企”活动政策工作组牵头的涉及企业负担的收费清理工作已近尾声，近期市政府常务会议要研究发布，应该说这一次我们清理企业收费的力度很大，收费目录和标准颁布以后，要认真抓好落实，各县区在此基础上还可以出台自己的政策，把政策落到实处，切实把企业负担降下来。所有收费项目的设置，基于一个最重要的理念，即的涉企收费项目比周边地区名目少，标准低。NEXTPAGE二是全面兑现涉企优惠政策。最近，市工业委牵头，把各个部门针对企业的优惠政策汇编成册，向企业发放了调查表，了解在哪些优惠政策没兑现到。据调查，由于宣传力度不够，很多优惠政策没落实好。最近，市政府对关于降低企业融资成本的意见，即市政府5号文件的落实情况进行了督查，发现落实得并不好，市直、泗县、灵璧县都有违反规定，没按5号文件标准执行的情况。为将未能落实的涉企优惠政策统计上来，也请各县区开展调研。三是全面优化企业发展环境。清理针对企业的检查、评比和培训工作，这三项工作要和清理收费项目一样，都要上报政府审核，由政府统一公布下去，公布的目录中没有的，任何部门不得到企业去检查。检查次数也要经批准。8/13所有的培训不得收费，也不许代收费。同时，挂靠部门的协会收取会费的时间和主管部门审证、办证时间要错开，不许搭车收费。这三项工作，请各县区借市委、市政府“四企”活动之东风，将其作为下半年优化企业发展环境，减轻企业负担的重点工作落到实处。以开展金融创新和落实银企对接为契入点，努力化解中小企业的贷款难一是做好农村金融产品创新和服务创新的试点工作。前不久市政府开了一个专题会议，对此进行了部署。我们通过争取，经省人民银行和省银监局批准，使市成为安徽省农村金融产品创新和金融服务创新的试点市，要求我市各家商业银行研究创新适合客户需求的金融产品和金融服务。因为对照银行现有产品和条件，与很多企业需求不符合。市场决定产品，企业要开发新产品适应市场，银行也要开发新产品适应市场。另一方面，各县区政府也要针对金融产品创新，出台配套优惠政策。最近市政府要出台优惠政策，草案已经出来了。各县区政府要主动迎合这件事，这件事做好了，对解决中小企业和“三农”的信贷需求将打下制度性基础。二是落实银企对接会签约项目。今年银企对接会作了改进，分别搞了7家银行专场对接会，效果很好。今年签约的合同金额和承诺金额共70亿，按银监局对各银行考9/13核要求，合约类贷款要100兑现，承诺类贷款要求80兑现。按照这样一个标准的要求，有50亿将投放下去，这50亿如能到位，全市信贷投放的增量将高于全省平均水平。从6月份开始，要求市银监局每月督查一次，从6月份报表看，效果较好，但关键是下半年兑现的问题，请各县区政府将签约兑现情况进行统计，有问题需要衔接的和市政府及市人民银行、银监分局及时沟通。三是完善中小企业担保体系。今年年初市政府和各县区签订了金融生态环境建设责任书，其中有一项指标明确了各县区担保公司实际到位的资本金必须达到多少，各县区要落实到位。还有一个问题是各县区担保公司和各家银行之间很多没有协议关系，最近市政府安排市担保公司牵头组建市中小企业担保协会，请各县区配合做好这项工作，利用市担保协会这个平台，帮助各县区公司发挥功能，这样将整个担保网络做得更大。以技术改造和招商引资为手段，促进企业结构升级和优化重组这是工业经济发展的根本性问题，工业产业如果在今后五年做不到结构升级，工业的可持续发展就要受到很大影响。为此，要抓好以下六点。一是抓好现有技术改造项目。特别是市政府直接调度的30户投资3000万元以上的重点技改项目和各县区直10/13接调度的重点技改项目要抓好，关键是要加快进度。按照当前技改项目投资计划，30个重点技改项目总投资30亿，今年计划投资10亿，平均每个项目要3年才能完成，这不符合技改项目要求。技改项目3年做完，市场就变了，投资风险就加大了。技改项目要加快进度，现在最大的问题是项目进度慢。NEXTPAGE二是编制好全市3年技术改造规划。亿元以上企业必须要有三年技术改造规划，其他5000万以上和成长性好的企业也要编制技术改造规划，这是企业生命期延续的根本。没有不断的产品创新和技术进步，企业就不会长久。我们要培育一批骨干企业，就必须不断的促进企业技术进步，所以重点调度的企业必须要有三年技术改造规划。这件事已经起步了，市工业委已经拿出了意见，但是还存在两个问题一是规划不全，二是项目层次不高。修改时，一定要把技术进步、结构升级，以及产品含量和技术水平的提升在规划中真正体现出来，要注重是内涵式的扩大再生产而不是简单的扩大再生产。三是做好产业招商。今年市委、市政府对招商方式进行了改革，建立了6个产业招商中心，其中有工业产业招商中心。按照工业发展规划和现有工业企业现状招商，效果会更加明显，会真正把产业做起来，形成完整产业链。利用产业招商的机会，把我们现有的企业拿出去重组、嫁11/13接，把我市企业资源利用好。四是做好企业上市工作。这项工作从去年就开始着手，后来由于国家大的宏观形势的影响，IPO停止，速度有所放缓，最近IPO重启，创业板也开通了，这件事要抓紧摆上议事日程。请市工业委将去年开始草拟的企业上市的优惠政策抓紧出台，排出一批有上市潜力的企业加以培植。五是抓好节能减排。在这一轮结构调整升级和技术改造中要实现我们节能减排目标任务的完成，就是把那些不符合国家节能减排产业政策的企业，坚决淘汰掉，这没什么可惜的。哪怕影响一些当期工业增加值，也毫不可惜。当前我市减排的问题相当严重，因为我市一些污染严重的小造纸、小皮革和化工厂，超标排放、违规偷排的行为十分恶劣。这个情况各县区可能都有。环境污染严重损害形象，破坏环境，造成的损失将来是无法弥补的，大家的态度一定要坚决。六是安全生产。这也是在结构升级和企业优化重组过程中要解决的问题。安全生产有管理和经营理念的问题，也有很多是技术装备不高的问题，还有是我们的企业太小太分散的问题。安全生产请同志们一定要高度重视。以一企一策为措施，做好重点骨干企业的运行分析和帮扶解困12/13刚才我们对百户重点调度骨干企业