我国节能形势与政策措施.ppt

,我国节能形势与政策措施,2009.9,主要内容,我国节能面临的形势“十一五”节能目标“十一五”节能途径节能政策措施节能进展与成效,我国节能面临的形势,宏观经济形势（上半年）GDP：同比增长7.1%二产：6.6%三产：8.3%工业增加值：同比增长7.0%重工业：6.6%轻工业：8.2%固定资产投资：快速增长，投资结构有所改善一产：68.9%二产：29%三产：36.6%对外贸易：同比下降23.5%,我国节能面临的形势,电力供需形势（上半年）全国发电量：16442亿千瓦时，同比下降1.7%6月份：增长5.2%，扭转了连续8个月的负增长全社会用电量：同比下降2.24%一产：增长3.8%二产：下降5.7%三产：增长9.4%居民：增长9.9%工业用电量：下降5.9%水泥：增长0.9%钢铁：下降8.1%有色：13.7%化工：11.9%供电企业：前5个月亏损60亿元,我国节能面临的形势,全社会用电量下降原因（上半年）经济结构发生显著变化。各次产业、行业的电力需求强度存在极大差异，一产单耗约为400（千瓦时/万元），工业单耗约为2460（千瓦时/万元），三产单耗约为370（千瓦时/万元）；工业内部各行业之间也存在巨大差异。在电力需求强度差异大的行业之间发生较小的结构变化，都会对社会用电产生强烈影响。,三次产业结构变化的影响,我国节能面临的形势,全社会用电量下降原因（上半年）,工业内部行业结构变化的影响,注：“其他行业合计”为用电比重不超过2%的各行业的合计,我国节能面临的形势,全社会用电量下降原因（上半年）规模以下工业用电大幅度下降的影响上半年规模以下工业企业用电同比降低48.9%，对全部工业用电减少产生了较大的拉动作用产品结构变化的影响全国粗钢产量同比增长1.2%，但电炉钢却下降了15.4%冷轧薄板、冷轧薄宽钢带、镀层板、电工钢板（带）等耗电多的加工材，在钢材产量总体上升5.7%的同时，分别下降了3.3%、3.7%、1.4%、10.9%铁合金下降1.0%10种有色金属下降5.1%，其中占有色工业用电比重很大的电解铝下降了11.7%节能降耗的效应主要耗电产品单位产品电耗降低的影响企业利用回收能发电的影响：上半年，规模以上工业企业利用回收能发电约290亿千瓦时，同比增长5.5%，约占同期规模以上工业企业用电的2.5%,我国节能面临的形势,问题与挑战扩内需保增长目标VS节能目标拉动能源需求增长的力量投资型拉动工业部门固定资产投资规模快速扩张;工业部门投资向能耗密集型的重工业倾斜，致使工业内部结构进一步转向重型化,我国节能面临的形势,问题与挑战拉动能源需求增长的力量内需型拉动铁路建设：“十一五”铁路建设新线规划数19800公里机场建设：“十一五”将新建、改建和扩建机场69个电力建设：“十一五”新增电力装机将超过4亿千瓦，电站设备制造与电厂基建则需要钢材约6000万吨，水泥2亿多吨城镇化建设：2010年城镇化水平将由“十五”末的43%提高到47%；“十一五”全国城镇房屋建筑累计竣工面积可能达40亿平方米，相应的水泥、钢材消费需求将分别达20亿吨和近5亿吨新农村建设：“十一五”农村公路的建设总规模约90万公里，其中“通畅工程”50万公里，“通达工程”40万公里,由此将带来上亿吨水泥需求,数据来源:中国统计年鉴（2008）,20002008年中国钢铁产量增长情况,20002008年世界水泥总产量及中国所占比重,数据来源:国际统计年鉴（2008），中华人民共和国国家统计局,我国节能面临的形势,问题与挑战拉动能源需求增长的力量出口型拉动制造业出口总额中，劳动/资源密集型产品出口额约占制造业出口总额的70%；高技术产品出口额所占比重不过30%多一点2005年，我国出口的高技术产品中，来料加工和进料加工所占比重为89.3%；而代表企业技术创新实力的一般贸易所占比重仅为8.1%出口产品载能约占全国能源消费总量的20%,高技术产品对外贸易额占商品和工业制成品对外贸易额的比重（19982005）,我国节能面临的形势,问题与挑战拉动能源需求增长的力量出口型拉动制造业出口总额中，劳动/资源密集型产品出口额约占制造业出口总额的70%；高技术产品出口额所占比重不过30%多一点2005年，我国出口的高技术产品中，来料加工和进料加工所占比重为89.3%；而代表企业技术创新实力的一般贸易所占比重仅为8.1%出口产品载能约占全国能源消费总量的20%,高技术产品对外贸易额占商品和工业制成品对外贸易额的比重（19982005）,各地区“十一五”单位GDP能耗下降目标,如果按照各省、市、区提出的目标，基本上可以实现预期20%左右的节能降耗国家目标,单位GDP能耗影响因素,单位GDP能耗：多种因素综合影响的结果；由于经济发展阶段不同，能源消费方式、自然条件等各异，使得各国（各地区）之间单位GDP能耗存在较多的不可比性。,“十一五”节能途径,2005年单位GDP能耗的分布,经济越发达，万元GDP能耗越低,汇率因素,单位GDP能耗的国际比较单位：tce/千美元,单位GDP能耗的定量分解方法,产业部门：结构与技术节能,EnergyResearchInstitute,国家发展和改革委员会能源研究所,1、实现20%节能目标，必须多途径全面推进大力推进三次产业结构调整节能将优化调整工业内部行业结构、推进新型工业化作为结构节能的主攻方向加快工业部门、尤其是高耗能行业的技术进步和产品结构升级不遗余力地推进交通运输和建筑用能部门节能,“十一五”节能途径,实现20%节能目标的可能途径,节能潜力,贡献度,节能潜力,贡献度,(,万,tce),(%),(,万,tce),(%),产业/行业结构调整,24986,39%,11663,17%,工业部门,32283,50%,30733,45%,交通部门,320,1.4%,-302,-0.40%,建筑用能部门,5196,8%,-2169,-3%,合计,64427,100%,41740,61%,十一五节能目标,64121,68721,领域,7.5%,经济增长方案,9%,经济增长方案,2、实现20%节能目标，工业部门是重点7.5%规划方案：工业部门内部行业结构调整、产品结构调整、技术进步（单位产品综合能耗下降）等途径下可形成节能潜力5.97亿吨标煤，对完成全国目标节能量的可能贡献率达到93.2%工业部门节能具体途径通过技术进步，促进耗能产品单耗持续下降控制新增产能能效水平加快淘汰落后产能现有产能技术改造结构调整与技术进步并重,“十一五”工业节能具体途径,3、实现20%节能目标，结构调整是关键7.5%规划方案：相关结构调整措施（产业/行业结构调整、行业内产品结构调整、交通运输方式结构调整等）可形成3.86亿吨标煤的节能潜力，对完成全国目标节能量的可能贡献率达60%9%高经济增长方案：广义的结构调整节能潜力依然达到2.37亿吨标煤,实现20%目标的路线图,实现20%目标的路线图,打好基础健全支持政策采取专项行动,“十一五”节能政策措施,“十一五”节能政策措施,（一）加快完善节能法律法规体系法律保障节约能源法的修订与实施健全了节能管理制度和标准体系完善了促进节能的经济政策明确了节能管理和监督主体强化了法律责任节能法配套法规的制定、修订与加强实施重点用能单位管理办法节约用电管理办法中国节能产品认证管理办法地方节能法实施办法、条例、监察办法的制定、修订与施行,（二）健全和加强工业节能管理机构体系及职能组织保障国家：能源领导小组、节能减排领导小组国家发改委：环资司、经济运行局工信部：节能司、运行监测协调局国家能源局：节能与科技装备司地方：工信厅、节能办地方：20多个省（区、市）设立了省级节能监察机构,“十一五”节能政策措施,（三）完善基本和重大节能规制，加强实施制度保障建立固定资产投资项目合理用能评估与审查制度建立单位GDP能耗统计、监测、考核三体系实施节能目标责任完成情况年度考核（地方政府、重点用能企业）落实和加强地区能源统计和能耗公布及报送制度重点用能企业能源利用状况报告制度节能设计规范和能耗限额标准,“十一五”节能政策措施,限定值基础值,准入值,限定值,用能产品能效标准,（四）出台了一系列节能行政规章，大力推进产业结构调整国务院出台了促进产业结构调整暂行规定，并公布了配套文件产业结构调整指导目录。暂行规定主要明确了当前及今后一段时期产业结构调整的目标、原则、方向和重点。指导目录则明确了鼓励、限制和淘汰类分类的原则和配套政策措施。列入鼓励类、限制类、淘汰类，三类目录中的行业，能耗是一个很重要的标准。2006年，国家发改委办公厅发布关于部署推进产业结构调整工作有关问题的通知，内容涉及推进产业结构调整有关工作的安排，包括建立产业结构调整工作日常联系制度等；2006年，国家发改委会同有关部门，分别针对电力、焦化、水泥、铝、铁合金、电石、煤炭、纺织8个行业出台了关于加快上述行业结构调整的具体指导意见2006年，国务院出台了关于加强节能工作的决定2007年，国务院出台了节能减排综合性工作方案,“十一五”节能政策措施,“十一五”期间淘汰落后生产能力一览表,“十一五”节能政策措施,“十一五”节能政策措施,（五）全面推行与市场经济相容的节能机制机制保障加大合同能源管理机制推广力度，加快节能服务产业发展全面深入推进电力需求侧管理节能环保产业发展规划（制定中）节能资源综合利用发展循环经济,合同能源管理与节能服务公司,节能服务公司（ESCO）：以合同能源管理机制开展专业化的节能服务，已经成为美国、加拿大等国家利用市场机制开展DSM的重要方式合同能源管理（EPC）：ESCO与愿意进行节能改造的用户签订节能服务合同，为用户的节能项目进行投资或融资，向用户提供节能项目设计、施工、监测、管理及能源效率审计等一条龙服务，并通过与用户分享项目实施后产生的节能效益来赢利和滚动发展，从而避免了用户自身实施项目可能遭遇的技术、财务等诸多风险,节能量保证型合同,合同能源管理与节能服务公司,节能效益分享型合同,合同能源管理与节能服务公司,电力需求侧管理（DSM）由政府主导，以经济激励为主要手段，引导和刺激广大电力用户优化用电方式、提高终端用电效率、实现重大电力节约的系统工程DSM工作基本内容负荷管理能效管理有序用电DSM工作的“两个转变”从以行政手段为主向以经济技术手段为主转变以移峰填谷为主向提高能效为主转变,电力需求侧管理,能效电厂（EPP）通过采用高效用电设备和产品、优化用电方式等途径，形成某个地区、行业或企业电力需求节约的一揽子行动方案，将减少的需求视同“虚拟电厂”提供电力电量，实现能源节约和污染物减排能效电厂属于电力需求侧管理范畴，通过统筹考虑开源节流和增加供给，实现最低成本电力服务能效电厂概念的引入，形象描绘了提高能效的作用，简化了供应侧和需求侧资源选择的比较，使得具有成本优势的电力需求侧管理资源更容易被纳入电力服务的选择范围,电力需求侧管理,狭义/广义能效电厂,狭义能效电厂：将各种节电项目实施的节电效果打包成一定规模的能效电厂（虚拟电厂）。电机系统节电变压器节电空调系统节电照明系统节电广义能效电厂：扩充了“能效电厂”的概念，不仅仅将节电项目，而且将其它节能项目纳入能效电厂的范畴。余压余能利用可燃废气发电其它,电力需求侧管理,能效电厂等效于发电厂,电力需求侧管理,“十一五”节能政策措施,（六）大幅度增加财政预算,激励节能节能技术改造财政奖励：每年数十亿元以奖代补东部地区：200元/吨标煤；中西部地区：250元/吨标煤首次支付60%，完成节能量支付其余40%国债资金：支持方式为投资补助和贷款贴息，支持重点为钢铁、化工、建材等高耗能行业技改；每年约10亿元淘汰落后产能中央财政奖励资金：每年数十亿元汽车、家电“以旧换新”实施方案：50+20亿元,“十一五”节能政策措施,4万亿元投资的重点投向和资金测算,“十一五”节能政策措施,（七）调整有关的税收、价格、金融政策税收政策企业所得税减免政策制订了节能节水专用设备企业所得税优惠目录，设备的投资额的10%可以从企业当年的应纳税额中抵免；当年不足抵免的，可在以后5个纳税年度结转抵免企业从事符合条件的环境保护、节能节水项目的，从项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税；企业增值税减免政策（资源综合利用）免征增值税：再生水；以废旧轮胎为原料生产的胶粉；翻新轮胎；生产原料中掺兑废渣比例不低于30%的特定建材产品；污水处理劳务增值税即征即退：以工业废气为原料生产的高纯度二氧化碳产品；以垃圾为燃料生产的电力或者热力；采用旋窑法工艺生产并且生产原料中掺兑废渣比例不低于30%的水泥（包括水泥熟料）增值税即征即退50%：以废弃酒糟和酿酒底锅水为原料生产的蒸汽、活性炭、白碳黑、乳酸、乳酸钙、沼气；以煤矸石、煤泥、石煤、油母页岩为燃料生产的电力和热力；利用风力生产的电力；部分新型墙体材料产品增值税先征后退：仅适用于以废弃的动物油和植物油为原料生产的生物柴油,“十一五”节能政策措施,（七）调整有关的税收、价格、金融政策税收政策出口退税逐步降低和取消高耗能产品的出口退税；近期为应对全球金融危机，部分产品出口退税率又有所提高资源税“从量计征”改为“从价计征”，煤炭资源税的税率将从1%提高到3%价格政策:差别电价；尖峰电价；可中断电价等金融政策2007年7月6日，央行发布中国人民银行关于改进和加强节能环保领域金融服务工作的指导意见,近年来主要出口税收政策的调整（2004-2008）,“十一五”节能政策措施,（八）组织实施重大节能活动十大节能工程：节能目标2.4亿吨标准煤千家企业节能行动：节能目标1亿吨标准煤企业能源审计重点耗能企业能效对标活动重大节能国际合作世界银行/联合国开发署国际金融公司亚洲开发银行法国开发署,“十一五”节能进展与成效,单位GDP能耗上升趋势得以扭转，下降幅度逐年加大,上半年全国单位GDP能耗累计下降3.35%；规模以上工业单位增加值能耗同比降低11.35%,Progresstowardstarget,DecreaserateofenergyconsumptionperunitGDP,Progresstowardstarget,DecreaserateofenergyconsumptionperunitGDP,“十一五”节能进展与成效,工业能源利用效率提升速度加快2005年以来高耗能产品单耗下降显著快于“十五”时期火力发电供电煤耗：2000-2005年年均下降1.1%，2006-2007年年均下降1.9%吨钢可比能耗：2000-2005年年均下降1.9%，2006-2007年年均下降3.3%水泥综合能耗：2000-2005年年均下降1.6%，2006-2007年年均下降2.7%乙烯综合能耗：2000-2005年年均下降0.9%，2006-2007年年均下降4.2%,“十一五”节能进展与成效,工业能源利用效率提升速度加快2009年上半年，在统计的44项工业产品的单位产品电耗指标中，有30项同比降低,“十一五”节能进展与成效,淘汰工业落后产能成效显著关闭小煤窑1.1万处小火电淘汰约5400万千瓦淘汰落后水泥产能5000万吨完成淘汰落后炼铁能力3700万吨、炼钢能力3820万吨,“十一五”节能进展与成效,千家企业节能取得重大进展2006年实现节能量约2000万吨标准煤2007年实现节能量3817万吨标准煤,Overfulfill,Fulfill,Basicallyfulfill,Unfinished,地方节能进展,各地区“十一五”节能目标中期评估结果,地方节能进展,各地区“十一五”节能目标中期评估结果（续）,电力需求侧管理工作进展,积极开展试点项目苏州需求侧管理综合试点江苏能效电厂广东能效电厂北京能效电厂河北能效电厂,地区能效电厂项目实施进展,2006年，优选了310个载体较好、节电潜力较大的企业作为当年“能效电厂”建设的目标企业投入1亿元对目标企业的照明设备、工业电机、电力拖动和电机拖动四个类别的616个更新、改造项目给予补贴，补贴比例为项目投资的30%，带动企业自主投资10多亿元全省改造设备总功率87万千瓦，安装变频调速电动装置15286台，实现节约电力8.4万千瓦；更新电动机和拖动设备16486台，实现节约电力4.5万千瓦；改造照明设备35万只，实现节约电力2.1万千瓦。项目采用的高效终端用电设备平