采矿权管理PPT课件

，湖南工业大学：徐惠章，矿业权管理，矿业权管理，2，1，矿产资源在经济和社会发展中的位置和作用矿产资源是经过地质矿产埋地或暴露在地下、具有开发利用价值的矿产或有用因素的集合体。矿产资源是重要的自然资源是社会生产发展的重要物质基础在现代社会中人们的生产和生活都离不开矿产资源矿产资源是国土资源的重要组成部分是国民经济和社会发展的重要物质基础也是人类生产和生活资料的基本来源，矿产资源开发管理理论，3，2，中国矿产资源的所有权特征矿产资源所有权是指作为所有者的依法拥有、使用、利润和处置矿产资源的权利。我们宪法第9条规定：“矿产资源、水流、森林、山、草原、荒地、滩涂等自然资源都属于国家所有，即全民所有。”矿产资源法第3条还规定：矿产资源属于国家所有，国务院行使国家对矿产资源的所有权. 土地内或土地内矿产资源的国家所有权不取决于该土地所依附的土地的所有权或使用权。“。矿产资源开发管理理论，4，3，矿产资源管理系统我国通过法律程序建立矿业权(探矿权和采矿权)，对符合特定资格和条件的法人和公民具体进行矿产资源勘查、采矿活动。国家作为矿产资源所有者通过矿业权管理实现对矿产资源所有权的基本要求。我国各级政府的国土资源主管部门负责矿业权的具体管理工作。矿产资源法规定，勘探、开采矿产资源，要依法单独申请，取得探矿权、采矿权，登记。矿业权登记制度是矿山管理的基础和重要组成部分。矿产资源开发管理理论，5、4、矿业权有偿使用制度国家为了实现矿产资源所有权的经济权益，实行了包括矿业权价格支付有偿取得矿业权、矿产资源开采和矿产资源补偿费支付、矿业权使用费和资源税在内的矿产资源有偿使用制度。为了实现矿产资源的充分利用和经济的最大价值，我国逐步推进矿业权投标拍卖等版公开竞争获取制度。矿产资源开发管理理论，6、矿产资源开发的主要法律法规，中华人民共和国矿产资源法 中华人民共和国矿产资源法实施细则(国务院152号令)矿产资源开采登记管理办法(国务院242号令)探矿权采矿权转让管理办法，7，什么是矿业权，1 .采矿权是指采矿权人依法取得的采矿许可的范围和期间开采矿产资源的权利。获得采矿许可的单位或个人称为矿业权人。2.矿业权属性：矿业权特别经济属性是由矿产资源的固有属性决定的。(一)产权属性(使用利益权利)；(2)排列其性质。(3)经济减少；(4)差别优惠等。8、矿业权演变过程、矿业权设定计划、矿业权设定范围指定、矿业权登记证、矿业权继续登记、矿业权变更登记、矿业权转移、矿业权注销、一、新矿业权设定方法2、矿业权登记许可3、矿业权范围4、矿业权登记证5，10，第一，设置新矿业权的方法，设置新矿业权的方法有三种。也就是说，通过竞争销售、合同转让、勘探和恢复(a)对特定地区矿产资源的矿业权资源管理部门公开竞争销售，建立新的矿业权，通过招标拍卖公告板公开竞争确定其矿业权。国土资源部湖南省矿产资源管理条例规定，5种情况必须以招标拍卖登版方式授予采矿权。1.国家筹措资金勘探了可开采的矿藏，已经掌握了。矿业权破坏矿产地；探矿权被破坏的可开采矿产土地；4.国土资源管理部决定不进行勘探就可以直接开采的矿产地。5.国土资源部、地方主管部门规定的其他情况。，11、矿业权收购过程中的公开竞争，1、参与投标竞争，矿业权投标资格；2、向业务部门申请企业预约名称登记。3、要求县级以上环境保护、安全生产监督管理部门提出新的矿业权意见；4、向市县国土资源局申请矿业权申立登记一审，向市县国土资源局分期支付价格；5、向地方政府申请矿业权新建登记程序，支付矿业权价格，获得矿业权许可证。一、如何设置新的采矿权，第十二，一，设定新矿业权的方法，有三种设定新矿业权的方法：竞争销售、合同转让、勘探(2)以合同方式转让矿业权，是根据某种特殊情况，矿业权申请人依法申请特定地区矿产资源矿业权，批准该申请人将矿业权转让给合同。矿业权转让协议的价格在类似的条件下不能低于行情。道民政府探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法（试行）(湖南政发200316)规定，有以下情况，经道民政府批准，指明矿业权申请人，就可以转让矿业权。1.符合矿产资源计划或矿山总体计划的矿山企业继续矿区、有矿权的矿权地区以上和以下需要统一开采的地区；2.为国务院批准的重点矿产开发项目和国务院批准的重点建设项目提供资源的矿产地；3.采矿权必须整合或利用现有的生产系统，扩大采矿范围的相邻地区。4.因特殊原因，以招标拍卖中上市的方式转让是不合适的。13、矿业权取得过程，1、地方人民政府协议转让批准；2、向业务部门申请企业预约名称登记。3、县市政府要求提出矿区范围的第一个实例意见。4、省办事处描述矿区范围。5、向业务部门申请正式营业执照；6、委托合格部门制定储量报告、开发利用方案、地质环境影响评价报告及土地复垦计划，提交地方政府审查，地方政府委托矿业权价格评价；7、委托资格单位编制环境影响评价报告(需经当前环境保护部门批准)；8、要求县级以上安全生产监督管理部门提出新的矿业权意见；9、向市县国土资源局申请矿业权申立登记一审，向市县国土资源局分期支付价格；10、向地方政府申请矿业权新建登记程序，支付矿业权价格，获得矿业权许可证。一、如何设置新的采矿权，十四、一、设定新矿业权的方法，有三种设定新矿业权的方法：竞争销售、合同转让、勘探(3)将矿业权转换为矿业权探矿权完成勘探工作，达到矿业权设定要求时，探矿权者依法申请该勘探区块范围内的矿业权。原则要求：工作水平达到了详细调查。储量中122b(或332)储量占40%以上；满足最低设计生产规模以上要求，设计使用寿命10年以上。15、探矿权转让采矿权流程，1、地质勘查报告撰写资格单位委托、调查许可发放机关提交；2、县市政府要求提出矿区范围的第一个实例意见。3、地方办事处描述矿区范围。4、向勘探许可证颁发机构申请取消探矿权；5、委托合格部队准备储量报告、开发利用方案、地质环境影响评价报告及土地复垦方案，并向地方政府提交审查记录，地方政府委托矿业权价格评估(探矿权有偿处分，无需价格评估)。6、要求县级以上环境保护、安全生产监督管理部门提出新的矿业权意见；7、向市县国土资源局申请矿业权申立登记一审，向市县国土资源局分期支付价格；8、向地方政府申请矿业权新建登记程序，支付矿业权价格，获得矿业权许可。，一、新的矿业权设置方法，16，二，矿业登记许可权、法律和规章文件关于加快推进矿业权市场建设的通知(国务院241号令)，国土资源部矿产资源开采登记管理办法(国土出资2005200号)，关于规范勘查许可证采矿许可证有关问题的通知(国土出资2007)，17，二，采矿注册认证权，(a)国土资源部许可权1，石油、天然气、煤层气、放射性矿产、钨和稀土(新立，矿山扩大生产规模或改变矿区范围)2，油页岩、锡、锑储量锑储量大小小，或3、金、银、铂、锰、镉、铜、铅、锌、镍、磷、钾、铌、钽等4、二氧化碳、地热、硫、海泡石，18，2，采矿注册证书权限，(3)市、县、国土资源局发行权限局：国务院241号令附录34种以上储量规模和以下矿山；县级行政区域间建筑材料用途的碎石粘土县：只能用于一般建筑材料用途的碎石粘土所有外商投资项目，只要符合外商投资指导目录，与内部资本相同的认证权限，部门、省、市、县4级矿业注册许可授权月权许可，19、矿业注册一般信息，1、储量验证报告(或地质勘探报告) 矿山地质环境影响评价报告(包括3对：矿山环境管理方案和土地复垦方案)4、矿业权价格评价报告5、闭坑报告6、名称预先核准登记和营业执照(事业部门)7、建设项目环境影响报告(环境保护部门)8、安全预先评价报告(安全监测部门) ，20，3，指定矿区范围，提交矿区范围指定申请报告(1)。(二)企业名称预先核准登记证明；(三)申请采矿的矿区地图；(四)适合矿山建设的地质报告(矿产资源储量报告)；(五)矿产资源开发利用初步方案(包括矿产资源范围、矿产和位置申请；建议申请矿产资源储量、质量和可靠性开发。建议矿山生产规模、服务年限、矿产资源综合开发利用方案；申请范围是整个矿床的一部分时，必须说明与整个矿床的关系以及与矿区整体开发的联系。(六)探矿权人申请矿山的，应当出具该地区勘查许可证复印件，探矿权转让取得，还应当出具有关转让审批的文件；采矿权的取得必须提供合同转让的批准文件。提供拍卖中获得的交易确认书；(七)洪水矿区、煤、瓦斯爆炸矿区和水利地质条件复杂的矿区开采的，应当提交市安全监督管理部门批准的安全预评价报告；(八)建筑物下、铁路下、水体下开采，必须提交煤炭管理部门批准的“三”采煤论证报告；(九)提交开采与相邻矿山相同矿体的矿山安全协议。(十)县市土地资源局审查意见。21，3，指定矿区范围，矿区范围预订期限：大型矿山3年以上，中型矿山2年以上，小型矿山1年以上。矿业权希望者应当每6个月向矿山登记管理机关通报矿山建设项目和企业建立相关进展情况。采矿权希望者逾期不经过采矿登记程序，如果没有取得采矿许可证，自动放弃矿业权申请，采矿范围不保留，矿业登记管理当局可以在该地区内接受其他矿业权申请。矿区范围确定后，各级矿业登记管理机关不再受理该地区新的矿业权申请。取得采矿权的招标、拍卖、执照不再确定矿区范围，可以代替标记为矿区转让的公告和交易确认书。22，4，采矿注册证书，(a)新矿山注册申请新矿山注册申请必须提交的申请，(1)矿业权申请报告和申请；(二)描述矿区范围批准(或公开转让公告和交易确认书)。(3)以地质地形图或地质图为背景的矿区范围图；(四)依法设立企业的批准文件、企业法人登记证书或营业执照，外商投资企业还必须提交外商投资批准书。(五)具有符合矿山建设规模的资金、技术和设备条件的证明材料；(六)矿产资源储量报告和文件；(七)矿产资源开发利用方案和审查意见；(八)矿山地质环境影响评价报告和审查意见(3比1)；(九)申请国家出资确认矿产地采矿权的人，还应当提交矿业权评估报告和确认书。(十)建设项目环境影响报告和环境保护部门的批准意见。(十一)矿山建设安全设施设计和安全生产监督管理部门的审查意见；(十二)申请煤矿、金矿、矿泉、水道开采的人，还必须提交煤、金、修、河、航道部门的批准文件；(十三)探矿权申请人申请采矿权的，还应当提交探矿权副本，以提交有关探矿权转让的批准书。为了获得采矿权的公开竞争中，还需要提交销售公告、交易合同确认书等资料。采矿权的取得还必须提交合同转让的批准文件。(14)县、市、国土资源管理部的审查意见，23，4，矿业权登记证，(2)矿业权变更等记录，在矿业权有效期内，属于以下之一：变更登记所原应向登记管理机关申请。(1)矿区范围变更；(2)主要矿山物种的变化；(3)采矿方法变更；(四)矿山企业名称；(五)依法批准矿业权转让后，变更矿业权人。变更矿区范围一般需要先得到矿区范围调整的批准，资料要求类似的新立矿指定矿区范围。24，4，矿业权变更登记证明，(2)矿业权变更登记申请书矿业权变更登记申请书，(1)矿业权变更登记申请书报告和登记申请书；(二)原采矿许可证的正副本；(三)法定采矿权义务履行证明材料；(4)变更企业名称需要营业执照。(五)变更采矿权人，必须提供营业执照和采矿权转让批准。(六)涉及矿区、主矿行业、采矿方式的变更，也要提供。许可的矿山范围图和批准文件。矿产资源储量报告及审查意见(3比1) 。地质环境影响评价报告和审查意见(3比1) 。矿产资源开发利用方案及评审意见。矿业权评价报告和确认书(7)矿业权有偿处置应提交储量审查报告和批准文件、矿产资源开发利用方案和审查意见、矿山地质环境影响评价报告和审查意见、矿业权价格评价报告和批准文件。(8)环境部审查意见(9)安全生产管理部审查意见(10)县、市国土资源管理部审查意见，25，4，采矿登记发证，(3)矿业权继续登记采矿许可证到期，矿区保留储量可以继续开采，需要继续开采的，矿业权人在有效期届满30天内向原登记管理机关申请，逾期不继续登记程序的，采矿许可证自行废止。矿山继续申请注册的时候也可以根据实际情况调整生产规模，但必须重新编制矿产资源开发利用方案等资料。采矿许可证规定，生产规模小于国家规定的最小生产规模的矿山必须如此。矿山需要申请采矿权延长登记程序和登记程序变更的，可以同时准备资料，同时申请批准。26，(3)矿业权继续登记申