于城管行政处罚文书直接送达方式的探讨

关于城管行政处罚文书直接送达方式的探讨我们办理行政处罚案件时总要送达行政处罚告之书和行政处罚决定书（以下简称处罚文书），有很多队员不重视处罚文书的送达，认为办理一般程序案件只要证据确凿充分，适用法律正确，案子就算办成功了，其实这样的理解是偏面的，处罚文书的送达在行政处罚程序中是相当重要的一个环节，如果没有按照法律规定的要求送达，那么将影响整个处罚案件的法律效果。参照民事诉讼法有关送达的规定，城管执法目前在用的文书送达方式有四种：直接送达、留置送达、邮寄送达和公告送达，下面结合具体案例先来探讨直接送达。直接送达又称交付送达，是指行政机关派执法人员将行政处罚文书交付受送达人签收的送达方式，直接送达是送达方式中最基本的方式。凡是能够直接送达的就应该直接送达，以防止案件的处罚工作被拖延，提高执法的工作效率。直接送达包括以下内容：一、受送达人是公民的,本人签收是直接送达，本人不在的，交给与其同住的成年家属签收的，也是直接送达。案例一：某甲（个体工商户）因占道被我局罚款，办案队员到甲的店里送达处罚决定书时，发现甲不在，乙（系甲雇用的职员）在管店，遂将处罚决定书送达给乙，由乙转交。本案的送达过程很明显是不符合法律对直接送达规定的。乙不是甲的家属，他只是甲店里的一个雇用人员，送达给乙，万一乙忘记了没有交给甲，那甲就收不到处罚文书，或是甲明明收到后硬要说没收到呢，那我们又有什么证据证明甲已收到了处罚文书，所以这样的送达方式是经受不起一点辨驳就被连根拔起。法律只所以要规定直接送达一定要送给本人或是同住成年家属就是因为处罚文书直接关系到被处罚人的权利义务和切身利益，一定要让当事人亲自接触。 案件二：某甲因占道经营被我局罚款，办案人员到甲店送达处罚决定书，甲不在，管店的是其父亲，办案人员根据“同住成年家属”规定将处罚决定书送达给其父亲。运用“同住成年家属”条款送达法律文书，我们首先要确定家属是指哪些人，配偶、父母、兄弟、姐妹还是包括侄子、外甥等更多的亲戚，民事诉讼法没有对家属一词作出解释，实践中我们倾向于作扩大化的解释。其次要确定该家属是成年人，即18周岁以上的，而且要有完全民事行为能力人。最后我们还要搞清楚该成年家属是不是和被处罚人住在一起，规定“同住”是因为送达的目的是让被处罚人收到处罚决定书，如果不“同住”，被处罚人很有可能接触不到处罚决定书，尽而影响到其权利义务。因此只有同住成年家属签收法律文书才能算是有效的直接送达。但是要调查清楚这些情况对办案人员来说是谈何容易，要用证据证明的话那更是难上加难，所以我们最好不要送达给“同住成年亲属”，如果实在要送达，调查清楚签收人的基本情况是必须的，能举证的就要举证，客观上无法举证的，在法律文书的送达回证上必须详细写明“签收人与被处罚人的关系；因被送达人不在，本法律文书交由其同住成年家属XXX签收等字句”，同时对这一送达过程用照相机拍下来制成书面证据一并放入案卷。案件三：当事人甲（个体工商户）因跨门经营被我局罚款，办案人员到甲店送达处罚决定书时发现甲已不经营此店，该店现由乙在经营，经调查查明：甲把店连同个体工商营业执照一并转让给了乙。当时办案人员认为即然甲把店和执照一并转让于乙，那么甲的罚款就应由乙来承担，遂把处罚决定书送达给了乙。本案表现出办案人员对民法方面知识的欠缺，把个体工商户当成了公司法人。根据我国的法律，个体工商户与户主是不可分离的，个体工商户执照不能转让，甲把店转让给乙时，乙必须重新领取执照，甲乙两人在法律上是两个不同的民事主体，所以甲的罚款不能由乙来承担，送达给乙是无效的。如果找不到甲，要么公告送达，要么就此结案。二、受送达人是法人或是其它组织，应当由法人的法定代表人、其它组织的主要负责人或者办公室、收发室、值班室等负责收件的人签收或者盖章。如果我们办案人员去送达处罚文书的时，法定代表人或主要负责人不在，那么就应该去找办公室、收发室、值班室等负责收件的人签收或者盖章，而不能随便找该单位的某一个员工签收一下了事。曾经有一个案子，办案人员到公司去送达行政处罚告之书，公司的法定代表人刚好不在，于是走到财务室请财务人员签收，财务人员也同意签收，但这种做法不可取。三、受送达人有委托代理人的，可以送交其委托代理人签收。受送达人有委托代理人的，必须向行政机关提交授书面的授权委托书，委托书上明确载明：有权签收所有法律文书。四、受送达人已向行政机关指定代收人的，送交代收人签收。这里“指定”指的是必须以书面形式向行政机关明确指定某个人为代收人，通过电话指定等方式最好不要采用。案例四：当事人甲因未经审批擅自挖掘城市道路被我局处罚，办案人员到其所在的公司去送达处罚决定书，但去了好几次都没碰到甲，于是打电话给甲并进行录音，甲在电话中明确告诉办案人员他已和公司的一位同事乙讲好了，由乙代其签收处罚决定书。后办案人员把处罚决定书送达给乙并将与甲的通话制成视听资料作为送达的证据随卷保存。后甲未履行行政决定书规定的内容，我局依法向人民法院申请强制执行，法院在审查中认为该案的送达证据要进行补强。最后办案人员又找到当事人甲，对其制作补充笔录，证明了其