公共政策导论(第四版)第3章.ppt

公共政策导论（第四版）,谢明编著,公共政策导论（第四版）新编21世纪公共管理系列教材,第3章政策主体、政策客体与政策环境,3.1政策主体,3.2政策客体,3.3政策环境,公共政策导论（第四版）新编21世纪公共管理系列教材,利益集团思想库社会问题政策问题目标群体合法性危机政策环境PEST分析经济环境“地理因素说”政治文化社会变迁“修昔底德陷阱”,关键词,公共政策导论（第四版）新编21世纪公共管理系列教材,政策主体的分类与构成社会问题的基本特征政策环境的构成因素,公共政策导论（第四版）新编21世纪公共管理系列教材,立法机关是政策主体最重要的构成因素之一，其主要职责当然是立法，即履行制定法律和政策这一政治任务。,但随着行政权力的不断扩张，行政机关在政策制定过程中地位和作用越来越突出，“行政国家”已成为一个司空见惯的提法。,政策制定与政策执行相互缠绕、不可分割。行政执行部门不仅能够参与一些法律法规和方向性政策的制定，而且能够使其他机构所制定的法律或政策徒有虚壳。,在一些发达国家，法院闯入了许多社会和政治活动领域，它们不仅参与了政策的制定，而且在其中扮演了非常重要的角色。,3.1.1官方决策者,3.1政策主体,公共政策导论（第四版）新编21世纪公共管理系列教材,思想库是由专业人员组成的跨学科、跨领域的综合性政策研究组织，它的出现对改善政策系统和环境、促进决策质量的提高有着积极的影响。,3.1.2非官方参与者,公共政策导论（第四版）新编21世纪公共管理系列教材,3.2.1社会问题与政策问题,3.2政策客体,社会问题的特征,公共政策导论（第四版）新编21世纪公共管理系列教材,一部分社会问题得到政府重视，进入政府议程，这部分社会问题由此转化为政策问题。,社会问题,政府议程,政策问题,公共政策导论（第四版）新编21世纪公共管理系列教材,3.2.2目标群体,目标群体对政策的态度,政策认同政治社会化；传统制约；对公平过程的看法；成本收益的权衡；大局或整体的考虑；避免受到惩罚；环境变化。,政策抗拒合法性危机；缺乏对政府官员的信任；社会心理负担过大；政策自身存在缺陷。,公共政策导论（第四版）新编21世纪公共管理系列教材,从广义而言，环境是指事物周边的境况，几乎涵盖所有因素。,生态是指生物体的生存空间和条件，它与生物体共同构成生态系统，在这个系统中，生物体与环境进行物质、能量和信息的交换，从而实现自身新陈代谢的生命过程，并维持生态系统的动态平衡。,政策环境是指作用和影响公共政策的外部条件的总和。,环境,生态,政策环境,公共政策导论（第四版）新编21世纪公共管理系列教材,公共政策导论（第四版）新编21世纪公共管理系列教材,公共政策导论（第四版）新编21世纪公共管理系列教材,公共政策导论（第四版）新编21世纪公共管理系列教材,公共政策导论（第四版）新编21世纪公共管理系列教材,公共政策导论（第四版）新编21世纪公共管理系列教材,公共政策导论（第四版）新编21世纪公共管理系列教材,公共政策导论（第四版）新编21世纪公共管理系列教材,思考题1.如何划分政策主体？2.官方决策者包括哪些机构？3.非官方参与者是谁？4.什么是“院外活动”？5.公民参与决策过程有哪些途径？6.大众传媒有什么特点？7.思想库有哪些类型？8.社会问题有哪些特征？9.目标群体为什么会对某项政策产生认同？10.目标群体为什么会对某项政策产生抗拒心理？11.哪些环境因素会对公共政