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国土资源法律法规知识培训,二O一O年九月五日,第一节国土资源管理法律法规（摘要）,第一部分土地管理1、中华人民共和国土地管理法（共86条）2、中华人民共和国土地管理法实施条例（共46条）3、中华人民共和国农村土地承包法4、中华人民共和国城市房地产管理法（共72条）5、最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释6、中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例（共54条）7、贵州省土地管理条例（共47条）8、基本农田保护条例（共36条）9、贵州省基本农田保护条例（共32条）10、大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例,第一部分土地管理,11、土地复垦规定12、土地登记规则13、贵州省土地登记条例（共36条）14、建设用地审查报批管理办法15、闲置土地处置办法16、征用土地公告办法17、招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定（共28条）18、新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法19、城市房屋拆迁管理条例20、贵州省城市房屋拆迁管理办法21、贵州省荒山有偿使用管理条例22、自然保护区土地管理办法23、关于发布全国工业用地出让最低价标准的通知,第二部分矿产、地质环境和矿山安全管理,24、中华人民共和国矿产资源法（共53条）25、中华人民共和国矿产资源法实施细则（共46条）26、矿产资源勘查区块登记管理办法（共42条）27、矿产资源开采登记管理办法（共34条）28、探矿权采矿权转让管理办法（共18条）29、贵州省矿产资源条例（共44条）30、矿业权出让转让管理暂行规定31、探矿权采矿权转让审批有关问题的规定32、探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法（试行）33、矿产资源补偿费征收管理规定（共22条）34、贵州省矿产资源补偿费征收管理实施办法（共37条）35、矿产资源补偿费使用管理暂行办法36、探矿权采矿权使用费和价款管理办法37、关于探矿权采矿权使用费和价款管理办法的补充通知38、探矿权采矿权使用费减免办法39、地质勘查资质注册登记办法,第二部分矿产、地质环境和矿山安全管理,40、地质资料管理条例（共26条）41、地质资料管理条例实施办法42、中华人民共和国自然保护区条例43、地质遗迹保护管理规定44、古生物化石管理办法45、地质灾害防治条例（共49条）46、关于加强地质灾害危险性评估工作的通知47、贵州省地质环境管理条例48、贵州省矿山环境治理恢复保证金管理暂行办法49、中华人民共和国矿山安全法50、中华人民共和国矿山安全法实施条例51、中华人民共和国安全生产法52、贵州省安全生产条例53、国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定54、国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定55、最高人民法院最高人民检察院关于办理危害矿山生产安全刑事案件具体应用法律若干问题的解释,第三部分测绘管理,56、中华人民共和国测绘法（共55条）57、中华人民共和国地图编制出版管理条例58、中华人民共和国测量标志保护条例59、中华人民共和国测绘成果管理条例60、贵州省测绘管理条例61、贵州省测量标志保护管理办法62、贵州省地图编制出版管理办法,第四部分相关法律法规,63、中华人民共和国行政处罚法64、中华人民共和国行政复议法65、中华人民共和国行政复议法实施条例66、中华人民共和国行政诉讼法67、最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定68、中华人民共和国行政许可法69、国土资源听证规定70、国土资源信访规定71、国土资源行政复议规定72、关于违反土地管理规定行为行政处分暂行办法73、最高人民法院关于审理非法采矿、破坏性采矿刑事案件具体应用法律若干问题的解释74、最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释75、最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释,第四部分相关法律法规,76、违反矿产资源法规行政处罚办法77、土地违法案件查处办法78、非法采矿、破坏性采矿造成矿产资源破坏价值鉴定程序的规定79、行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定80、市（地）、县（市）级国土资源主管部门矿产资源监督管理暂行办法81、贵州省行政执法监督规定82、最高人民法院国土资源部建设部关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知83、中华人民共和国城乡规划法（附加件一）84、森林法85、物权法、86、水利法87、坏境保护法88、贵州省道路交通管理条例89、刑法有关条文（228条、342条、410条、156条）90、信访条例,第二节国土资源违法案件查处,一、国土资源违法行为概念国土资源违法行为是指单位和个人违反国土资源管理法律法规，应当追究法律责任的行为。根据法律法规规定，国土资源违法行为人应依法承担行政、民事、刑事三种法律责任。,二、查处国土资源违法案件的原则,查处国土资源违法案件应遵循的原则是：必须及时、主动、尽可能把各方面的实际损失降低到最低程度；必须以事实为依据，以法律为准绳，做到事实清楚，证据确凿、定性准确、理由充分、依据正确、处罚适当，程序合法。,三、查处国土资源违法案件的方式,国土资源违法案件查处方式即办案方式，目前有两种方式：一是一级国土资源部门独立办案，即国土资源行政主管部门内设执法机构或者专业队伍独立办案；二是联合办案，包括两种情况，一种是上下级国土资源行政主管部门联合办案；另一种是国土资源行政主管部门和其他部门联合办案。,四、国土资源违法案件的管辖,国土资源违法案件的管辖，是指县级以上人民政府国土资源行政主管部门查处国土资源违法案件的分工和职权范围。由分工和职权范围又涉及到案件的移送问题。国土资源违法案件查处的管辖，实行地域管辖和级别管辖。县级国土资源部门查处的案件：1、上级国土资源部门、同级党委和政府、同级纪检监察部门交办或指定查处的案件；2、有下面三种情形：,（1）、土地类：A：擅自转让、出让、出租基本农田5亩以下，或者其他耕地10亩以下，或者其他土地30亩以下，或者转让金额（出让金额、租金金额）在50万以下；B：非法占用基本农田10亩以下，或者其他耕地50亩以下，或者其他土地80亩以下；C：非法批准征收、使用基本农田10亩以下，或者其他耕地50亩以下，或者其他土地80亩以下；,（2）、矿产类：A：小型矿山违法的案件；B：由县级国土资源部门颁发采矿许可证需要给予吊销许可证处罚的；A：涉案标的在100万元以下；（3）、测绘类：A：具有乙级以下资质等级的测绘单位违法的案件；B：违法测绘，涉案标的在30万元以下。,五、国土资源违法案件查处时限,国土资源违法案件，应当从立案之日起一个月内结案。因特殊情况不能按期结案的，报请部门主管领导或者上一级国土资源行政主管部门批准，可适当延长结案期限，但最长不得超过三个月。但确需特殊原因不能在规定时间内结案的，要报请单位主要领导或上级国土资源行政主管部门批准。属于上级人民政府国土资源主部门交办的件，结案时间的延长要报请交办案件的国土资源行政主管部门批准。,六、国土资源违法案件查处程序,国土资源违法案件查处程序分为：（1）简易程序（2）一般程序,（一）简易程序的处罚程序,简易程序即当场即时处罚程序，其基本条件如下：1、当场发现违法行为；2、案情简单，事实清楚，证据确凿，无须进一步调查取证；3、案件社会影响和危害后果不大，处罚较轻微（对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告）。操作步骤如下：表明身份说明理由听取意见制作现场笔录作出处罚决定送达执行备案。,（二）国土资源行政处罚的种类,（1）警告；（2）罚款；（3）没收违法所得、没收建筑物和其他设施、没收矿产品；（4）责令限期拆除；（5）吊销采矿许可证、吊销勘查许可证；（6）法律、行政法规规定的其他行政处罚。法律、行政法规在法律责任中规定的责令停止开采、责令停止违法行为、责令改正或责令限期改正，可以与行政处罚决定一并作出，也可以在作出行政处罚决定之前单独作出,（三）一般程序的处罚程序,一般程序是国土资源行政主管部门处理土地、矿产、测绘违法案件的常用程序，根据行政处罚法和土地、矿产违法案件查处办法的有关规定，主要包括发现制止、受理、审查、立案、调查、处理（告知、送达、决定、执行）、结案归档。它是国土资源行政主管部门根据案件查处的法定程序，确定的查处违法案件的内部工作环节、步骤和过程，同时也是查处国土资源违法案件的必要环节和核心内容。,1、发现制止,国土资源违法行为是客观存在的，但是构成国土资源违法案件，不仅取决于是否符合国土资源违法案件的要件，更重要的具有前提性的条件是取决于国土资源行政主管部门是否获得线索，简而言之就是是否发现。其来源渠道有多种形式，主要有三种形式：本部门发现、上级或下级、群众发现举报三种。,2、受理,案件受理的来源：主要有下列几种情况：巡查发现、群众举报、部门移送、同级转办、上级交办、媒体曝光。对受理的案件，国土资源管理部门应当填写案件受理登记表，进行初步审核，并根据审核情况，在规定的时间（七日）内作出如下处理：（1）符合立案条件的，立案查处。（2）不符合立案条件的，告知交办、移送案件的部门或者举报人（3）不属于本部门管辖的，移送有管辖权的部门办理（属于举报案件的，应向举报人说明）。（4）违法行为构成犯罪的，移送有关司法机关。,3、审查,国土资源行政主管部门对受理的行政违法案件进行认真审查，主动听取知情人和有关单位及群众的意见，确定是否符合立案条件。审查的内容包括：（1）案件材料所反映的情况是否可靠；（2）案件的违法性质和情节是否应追究法律责任；（3）是否应由本级部门管辖等。,4、立案,立案的条件：（1）、属于国土资源违法行为；（2）、有明确的行为人（当事人）；（3）、该国土资源违法行为有相应的法律责任规定；（4）、该国土资源违法行为造成的危害后果需要承担法律责任。经认真审核是否具备上述立案标准，对符合条件立案的，应填写立案呈批表，指定案件承办人，报经主管负责人审批后开展立案调查。,5、调查,调查是国土资源违法案件查处的关键环节，也是案件是否得以客观、公正处理的基础。在调查过程中，应注意把握以下几个方面原则：（1）、承办人在调查取证时，不得少于2人，应当佩戴国土资源执法监察标志或者出示国土资源执法证件（2）、承办人应当依法、全面、客观、公正地调查，收集有关证据。（3）、调查人员应当在法定权限内开展调查工作，对国土资源违法当事人、证人或者其他有关人员，可以进行询问，可以要求当事人或者证明人提供证明材料和与该案件有关的其他材料。这里需要提醒的是，对需个别进行询问的，不得采取强制措施，更不能限制其人身自由。（4）、在调查时，必须制作询问笔录，对当事人违法的整个过程要进行详实的记录，调查结束时，笔录由被调查人阅读或者向其宣读，在确认无误后由询问人、被询问人和记录人签名或者盖章。,（5）、案件承办人应当勘验现场或者物证。勘验人员进行勘验时，应当邀请当事人及其他有关人员参加，可以对必要的证据进行拍照和测量。这里要注意的是，如果出现当事人拒绝参加或签字的情况，由在场人（最好有当地基层组织的人）签字的现场勘验笔录同样具有法律效力。（6）、必须注意要全面收集证据。国土资源违法案件常见的证据有下列几种：物证；书证；证人证言；当事人陈述；现场勘验笔录；视听材料；鉴定结论等，这些证据，必须经查证属实，才能作为认定事实的证据。（7）、在调查过程中执行回避制度。案件承办人及有关人员有下列情形的，应当回避：（1）与当事人有近亲属关系的；（2）与本案有利害关系的；（3）现当事人有其他关系，可能影响本案公正查处的。（8）、案件承办人在案件调查结束后，应当在规定的期限内写出国土资源违法案件调查报告，根据调查结果，对案件进行初步定性，并提出处理意见。,6、处理,（1）审议在调查程序结束后，就进入处理程序。审议是必要环节，对一般性的案件，由执法监察机构进行讨论、审议，报主要领导审批决定；对重大的案件，应当由部门主管领导召集有关人员进行会审决定。在实际工作中，无论采取那种方式，审议都应当制作笔录，由参加人员签名。记录要如实。根据审议或会审结果，分别予以如下处理：A、认定违法事实不成立的，对立案予以撤撤销，重大案件的撤销应当报上一级人民政府土地行政主管部门备案；B、认定违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；,C、认定违法行为清楚，证据确凿的，依法作出行政出发决定书，送达当事人；D、认定国家工作人员违法，应当给予行政处分的，依法给予行政处分；自己无权处理的，提出行政处分建议书并附调查报告和有关证据，移送有处理权的部门；E、认定违法行为构成犯罪的，应当将案件及时移送有关机关。,6、处理,（2）告知和听证告知是在对案件案件审议结束后，作出行政处罚决定和提出行政处分建议前，以书面形式告知当事人作出处罚决定的事实、理由和依据。并告知当事人依法享有的权利。根据行政处罚法第31条和第32条和土地、矿产违法案件查处办法的规定，对涉及下列情形的国土资源违法行为，国土资源管理部门在下达行政处罚决定之前，应当以书面形式告知当事人有要求举行听证的权利，履行听证程序，否则视同程序违法：A、限期拆除在非法占地的土地上新建的建筑物和其他设施的；B、没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的；C、较大数额的罚款（对个人处以2000元以上、对单位处以5万元以上的罚款的）。D、吊销采矿许可证、,如当事人在法定期限内提出听证申请，国土资源管理部门应当按照国土资源听证规定严格组织听证。在这一过程中，应注意以下几个方面：A、在听证的七日之前，国土资源部门应当以书面形式通知当事人举行听证的时间、地点。B、案件承办人不得担任听证主持人C、应当执行回避制度。当事人认为有影响本案客观、公正处理的，可以提出要求。D、听证过程应当制作笔录，并交由当事人及有关听证参加人审核无误后签名或者盖章。,这里要注意一个问题，就是国土资源行政主管部门依法提出行政处分建议的，要不要举行听证，我认为，不能举行听证。因为国土资源行政主管部门提出的仅仅是建议，要有权机关才能决定是否给予行政处分。,告知和听证,（3）决定和送达,经过告知和听证程序之后，国土资源主管部门应针对案件的具体情况作出行政决定。A、当事人确有应受行政处罚的违法行为，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定。B、认为当事人的违法行为已构成犯罪的，应当移送司法机关。C、认为依法应当给予当事人行政处分的，依法直接给予行政处分或依法提出行政处分建议书，并将有关证据材料移送监察机关，处理结果应当抄送案件的行政机关。D、对于冲击国土资源行政主管部门，以暴力威胁和围攻、殴打、侮辱执法人员、拒绝、阻碍国土资源执法人员依法执行职务的案件，应当移送公安机关或检查机关处理。,违法行为行政处罚决定书作出后，案件承办人应当在三日内（行政处罚法规定在七日内）送达当事人，并在宣告后当场交付当事人。当事人不在场的，国土资源行政主管部门应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将违法行为行政处罚决定书送达当事人。根据相关法律的规定，行政处罚决定书的送达方式可归纳为以下几种：A、直接送达：直接送达当事人，由当事人在送达回证上注明签收日期，并签名或盖章。B、留置送达：当事人不在场的，可以将行政处罚决定书交与其同住的成年家属签收，同样在送达回证上注明收到日期，签名或者盖章。C、委托送达D、邮寄送达E、公告送达：对于当事人下落不明，或者采取上述方式都无法送达的，可以采取公告送达。在送达的过程中，值得注意的是，也是我们在实际工作中会遇到的，当事人会以各种理由拒绝签收。对于这种情况，作为案件承办人来说，应该有所警觉，早作准备，事先要通知当事人所在地村委会或者政府有关人员到场，必要时作为见证人签字进行证明。,决定和送达,（4）执行,对作出的已发生效力的处罚决定，当事人应当在规定的期限内，予以履行。当事人不履行或者不及时履行的，应督促其履行。台在法定期限内，不申请复议，也不提起行政诉讼，又不履行处罚决定的，期满后申请人民法院强制执行。这里要注意的是：向法院提出申请的时间为180天，超过期限，法院不受理。,承办人在违法案件处理完毕后，应及时填写国土资源违法案件结案呈批表，由承办人认真审核后，经国土资源行政主管部门负责人批准后结案。结案后，承办人应将办案过程中形成的文书、图件及照片等编目装订，立卷归档。重大案件和上级交办的案件结案后，应将下列文书报上一级国土资源行政主管部门备案：（1）违法行为行政处罚决定书（2）违法案件结案报告经人民法院审理的，应当附人民法院判决书副本。8、强制措施根据土地管理法第八十三条的规定，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起十五内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。对发出责令停止土地违法行为通知书后，当事人拒不停止的，国土资源行政主管部门有权制止。,（7）结案,国土资源违法行为及其法律责任,一、土地违法行为（一）、非法转让土地类1、未经批准，非法转让、出租、抵押以划拨方式取得的国有土地使用权；2、擅自将农民集体所有的土地的使用权非法出让、转让或者出租用于非农业建设的；3、不符合法律规定的条件，擅自转让房地产开发项目的；4、买卖或者以其他形式非法转让土地的法律责任：土地管理法第73、81条；土地管理法实施条例第38条；省土地管理条例第37条等。,二非法占地类1、未经批准或者采取各种欺骗手段骗取批准，非法占用土地的；2、农村村民未经批准或者采取各种欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的；3、超过批准数量占用土地的；4、依法收回国有土地使用权，当事人拒不交出土地的；5、临时使用土地期满，拒不归还土地的；6、不按照批准用途使用土地的；7、在临时使用的土地上修建永久性建筑物，构筑物的；8、对在土地利用总体规划制定前已建的不符合土地利用总体规划确定的建筑物、构筑物进行重建、扩建的；法律责任：土地管理法第76、77、80条；土地管理法实施条例第35、36、39、42、43条；省土地管理条例第42条等,三、破坏耕地类1、占用耕地建窑、建坟、破坏种植条件的；2、未经批准，擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的；3、非法占用基本农田建窑、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者从事其他活动破坏基本农田，毁坏种植条件的；4、拒不履行复垦义务的；5、建设项目施工和地质勘查临时占用耕地的土地使用者，自临时用地期满之日起1年以上未恢复种植条件的；法律责任：土地管理法第74、75条；土地管理法实施条例第40、41、44条；基本农田保护条例第33条等,四、非法批地类1、无权批准征用、使用土地的单位或者个人批准占用土地的；2、超越批准权限非法批准占用土地的；非法批准不符合条件的临时用地的等法律责任：土地管理法第78条等该类国土资源违法行为情节严重涉及刑法条款：第282、342、410条，分别处三年以上七年以下、五年以下、三年以下或者三年以上七年以下有期徒刑或拘役。,二、矿产违法行为,（一）勘查类违法行为1、无证勘查；2、越界勘查；3、未完成最低勘查投入的；4、不按规定备案、报告有关情况，拒绝接受监督检查或者弄虚作假的；5、已经登记的勘查项目上，满6个月未开始施工，或者施工后无故停工满6个月的；6、擅自印制、伪造或者冒用勘查许可证的；6、非法转让探矿权等法律责任：矿产资源法第42条；矿法实施细则第42条第（三）项；矿产资源勘查区块登记管理办法第26、27、28、29、30条。省矿产资源条例第34、38条。,（二）采矿类违法行为1、无证采矿；2、越界采矿；3、擅自印制或者伪造采矿许可证的；4、擅自改变开采矿种；5、矿山企业变更矿区范围、变更主要开采矿种、变更开采方式、变更矿山企业名称，未向登记管理机关办理变更登记手续的；6、非法转让采矿权的；7、采取破坏性开采方式开采矿产资源的；8、违法收购、销售国家统一收购的矿产品的等等。法律责任：矿产资源法第39、40、41、42、43、44条；矿法实施细则第42条第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）项；矿产资源开采登记管理办法第18、19、20、22条；省矿产资源条例第34、34、35、36、37、39条。该类矿产违法行为情节严重违反刑法条款：第156条（故意毁坏公私财物，情节严重，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金）。,三、测绘类违法行为,1、未取得测绘资质，擅自从事测绘活动的；2、超越资质等级的范围从事测绘活动的；3、不按规定汇交测绘成果资料的；4、侵占永久性测量标志用地的等法律责任：测绘法第41、42、43、50条。,第三节国土资源信访工作,信访工作是党和政府的一项重要工作，是构建社会主义和谐社会的基础工作，是党和群众工作的重要组成部分。国土资源部门要在当地党委、政府的领导下，承担本辖区内涉及国土资源信访事项办理责任，协助处理信访事务和开展信访工作。,一、概念,国土资源信访是指公民、法人或者其他组织