第八章-用益物权及特许

第八章用益物权及特许物权,第一节用益物权概述第二节特许物权概述第三节特许物权的种类及内容,第一节用益物权概述,一、用益物权的概念和意义（一）用益物权的概念是指非所有人对他人所有之物所享有的占有、使用和收益的他物权。物权法第117条用益物权人对他人所有的不动产或者动产，依法享有占有、使用和收益的权利。1、用益物权制度源于罗马法2、用益物权的理论基础是所有权的弹力性。3、现代物权法价值取向进一步由物的归属（所有权中心）向物的利用（用益物权）转变。,（二）用益物权的社会意义（了解）自古以来，人们对物质资料的占有和需求之间就有矛盾，这就需要构建一种既兼顾所有人利益又兼顾利用人利益的法律制度，这就是用益物权制度。随着社会的发展，用益物权在物权法和社会生活中的重要地位日益突出。,建立和完善我国的用益物权制度具有着更为重大的现实意义。1、是所有权实现的一种方式2、可以满足非所有人利用他人不动产的需要，实现物尽其用3、有利于实现物的最高价值的利用。（用益物权具有可转让性和相容性）,（三）用益物权的法律特征1、是一种他物权2、是以使用和收益为内容的限制物权（1）以使用收益为内容，侧重于物的使用价值（而担保物权侧重于物的交换价值）（2）是限制物权（一般没有处分权）（3）是有期限物权,3是独立物权：即用益物权一经设立，用益物权人便独立享有标的物的使用和收益权，既能对抗第三人，也能对抗所有人。（与担保物权不同，担保物权依附于主债权存在）4客体限于不动产。草案第123条用益物权人在法律规定的范围内，对他人所有的不动产，享有占有、使用和收益的权利。但物权法第117条用益物权人对他人所有的不动产或者动产，依法享有占有、使用和收益的权利。,三、用益物权体系和一般规则,（一）用益物权体系的形成和发展在中外法制史上，用益物权制度是一项古老的法律制度。1、早在汉穆拉比法典中就已经出现了永佃权的萌芽。永佃权：佃方向土地所有人交付租金而长期或永久地使用、收益其不动产的权利。永佃权源于罗马法。日本和台湾的民法均有规定。如台湾民法842850做了规定。第842条：称永佃权者，谓支付佃租永久在他人土地上为耕作或牧畜之权。永佃权之设定，定有期限者，视为租赁，适用关于租赁之规定。,2、罗马法确立了地役权、人役权、地上权、永佃权等用益物权制度。人役权：以他人之物供自己使用和收益的权利。罗马法时期的人役权包括用益权、使用权、居住权和奴畜使用权等。当今西方国家多规定了用益权和居住权。居住权：自然人因居住的目的而对他人房屋及其附着物享有的占有、使用的排他性权利。,3、近现代大陆法系各国继受罗马法传统，在其民法典中均规定了用益物权制度。但各国对于用益物权的种类规定既有相同性，也有差异性。大致说来，各国法律上规定的用益物权的种类主要有地上权、地役权、永佃权。此外，还有一些国家法律上规定有用益权、使用权、居住权、土地负担等，我国则有基于传统的典权制度。,（二）物权法规定的用益物权体系的缺陷物权法第三编规定了用益物权，是立法上第一次使用用益物权概念和体系（民法通则没有明确使用用益物权的概念。民法通则第五章民事权利第一节财产所有权和与财产所有权有关的财产权中，用与财产所有权有关的财产权概括用益物权极不准确。）但存在下列缺陷：,第三编用益物权第十章一般规定第十一章土地承包经营权第十二章建设用地使用权第十三章宅基地使用权第十四章地役权,1、对地上权分别进行规定，缺少合理性和逻辑性。物权法规定的建设用地使用权、宅基地使用权、分层地上权、乡村建设用地使用权都是地上权，但分别规定在第十二章和第十三章中，没有形成完善的地上权体系,2、在地上权中，分层地上权的规定过于简单，缺乏可操作性。物权法只规定了一条，即第一百三十六条建设用地使用权可以在土地的地表、地上或者地下分别设立。新设立的建设用地使用权，不得损害已设立的用益物权。,3、应当规定典权和居住权。4、特许物权制度应作出具体规定。第一百一十九条国家实行自然资源有偿使用制度，但法律另有规定的除外。第一百二十二条依法取得的海域使用权受法律保护。第一百二十三条依法取得的探矿权、采矿权、取水权和使用水域、滩涂从事养殖、捕捞的权利受法律保护。,（三）用益物权的一般规则物权法对第十章对用益物权的一般规则作了规定：用益物权的基本内容：客体：不动产、动产和自然资源内容：占有、使用、收益。物权法第一百一十七条用益物权人对他人所有的不动产或者动产，依法享有占有、使用和收益的权利。,2、依法保护和合理开发利用自然资源。第一百二十条用益物权人行使权利，应当遵守法律有关保护和合理开发利用资源的规定。3、所有权人不得干涉用益物权人行使权利。物权法120条。,4、用益财产被征收、征用，有权获得赔偿第121条因不动产或者动产被征收、征用致使用益物权消灭或者影响用益物权行使的，用益物权人有权依照本法第四十二条、第四十四条的规定获得相应补偿。,第四十二条为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。,第四十四条因抢险、救灾等紧急需要，依照法律规定的权限和程序可以征用单位、个人的不动产或者动产。被征用的不动产或者动产使用后，应当返还被征用人。单位、个人的不动产或者动产被征用或者征用后毁损、灭失的，应当给予补偿。,第二节特许物权概述,一、特许物权的概念和特征（一）概念：又称为自然资源使用权、准用益物权。经过行政特别许可而开发、利用自然资源的权利。,法律规定：,1、通则第八十一条国家所有的森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等自然资源，可以依法由全民所有制单位使用，也可以依法确定由集体所有制单位使用，国家保护它的使用、收益的权利；使用单位有管理、保护、合理利用的义务。国家所有的矿藏，可以依法由全民所有制单位和集体所有制单位开采，也可以依法由公民采挖。国家保护合法的采矿权。2、物权法第一百一十九条国家实行自然资源有偿使用制度，但法律另有规定的除外。3、自然资源法：矿产资源法渔业法森林法等,（二）特许物权的意义1、传统的大陆法系民法没有专门特许物权概念，适用用益物权规则处理2、当代自然资源的开发利用不再作为一般的用益物权，逐步形成独特的权利体系，即特许物权。,（三）特许物权的特征与用益物权的区别1、权利标的不同（1）用益物权的标的是不动产本身，是不可消耗物（2）特许物权的标的是自然资源，是可消耗物2、权利行使方式不同（1）用益物权的行使表现为对不动产占有、使用和收益。（2）特许物权的行使表现为对自然资源的勘测（探矿权）、利用（养殖、捕捞权）、摄取（取水权、采矿权）等。,3、权利效力不同（1）用益物权具有排他性。即同一不动产之上不能存在两个以上用益物权。（2）特许物权不具有排他性。如同一水资源可赋予若干主体的取水权、同一森林若干主体的狩猎权。,4、权利取得方式不同。（1）用益物权一般基于当事人约定。（2）特许物权基于国家特别许可。5、权利设定目的不同。（1）用益物权设立目的是对不动产的充分利用，具有私法性质。（2）特许物权设立目的是对自然资源的合理和可持续利用，具有公法性质。,二、特许物权的性质和地位（一）性质特许物权是否为用益物权的一种类型，理论存在争议：1、否定说：特许物权与用益物权不存在从属关系，是独立物权2、肯定说：特许物权归属于用益物权。物权法将特许物权规定在第三编用益物权中。3、折中说：特许物权具有用益物权性质的准物权。（二）法律地位（略）,第三节特许物权的种类及内容,一、海域使用权（二）概念与特征1、概念：依法经批准获得持续使用特定海域三个月以上的排他性特许物权。中华人民共和国海域使用管理法第2条在中华人民共和国内水、领海持续使用特定海域三个月以上的排他性用海活动，适用本法。物权法第122条依法取得的海域使用权受法律保护。,2、特征：（1）海域使用权的客体是海域。包括内水、领海的水面、水体、海床和底土。海域使用管理法第二条本法所称海域，是指中华人民共和国内水、领海的水面、水体、海床和底土。本法所称内水，是指中华人民共和国领海基线向陆地一侧至海岸线的海域。（2）海域使用权是国家对海域所有权派生的物权。（3）海域使用权的内容具有广泛性。如海洋养殖业、海洋采矿业、海洋旅游业等,（二）海域使用权的取得海域使用管理法第三条海域属于国家所有，国务院代表国家行使海域所有权。任何单位或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让海域。单位和个人使用海域，必须依法取得海域使用权。,取得方式：1、申请：海域使用管理法第十六条单位和个人可以向县级以上人民政府海洋行政主管部门申请使用海域。申请使用海域的，申请人应当提交下列书面材料：（一）海域使用申请书；（二）海域使用论证材料；（三）相关的资信证明材料；（四）法律、法规规定的其他书面材料。,第十七条县级以上人民政府海洋行政主管部门依据海洋功能区划，对海域使用申请进行审核，并依照本法和省、自治区、直辖市人民政府的规定，报有批准权的人民政府批准。海洋行政主管部门审核海域使用申请，应当征求同级有关部门的意见。第十八条下列项目用海，应当报国务院审批：（一）填海五十公顷以上的项目用海；（二）围海一百公顷以上的项目用海；（三）不改变海域自然属性的用海七百公顷以上的项目用海；（四）国家重大建设项目用海；（五）国务院规定的其他项目用海。前款规定以外的项目用海的审批权限，由国务院授权省、自治区、直辖市人民政府规定。,2、招标3、拍卖海域使用管理法第二十条海域使用权除依照本法第十九条规定的方式取得外，也可以通过招标或者拍卖的方式取得。招标或者拍卖方案由海洋行政主管部门制订，报有审批权的人民政府批准后组织实施。海洋行政主管部门制订招标或者拍卖方案，应当征求同级有关部门的意见。,（三）海域使用权的期限海域使用管理法第二十五条海域使用权最高期限，按照下列用途确定：1、养殖用海十五年；2、拆船用海二十年；3、旅游、娱乐用海二十五年；4、盐业、矿业用海三十年；5、公益事业用海四十年；6、港口、修造船厂等建设工程用海五十年。,（四）海域使用权的内容（效力）1、海域使用人的权利：占有、使用、收益、处分权。海域使用管理法第二十七条海域使用权可以依法转让。海域使用权转让的具体办法，由国务院规定。海域使用权可以依法继承。,2、海域使用人的义务：（1）不得从事海洋基础测绘。海域使用管理法第二十四条第一款海域使用权人在使用海域期间，未经依法批准，不得从事海洋基础测绘。（2）报告义务：海域使用管理法第二十四条第二款海域使用权人发现所使用海域的自然资源和自然条件发生重大变化时，应当及时报告海洋行政主管部门。,（3）不得擅自变更海域用途：海域使用管理法第二十八条海域使用权人不得擅自改变经批准的海域用途；确需改变的，应当在符合海洋功能区划的前提下，报原批准用海的人民政府批准。（4）依法保护和合理使用海域的义务：海域使用管理法第二十三条海域使用权人有依法保护和合理使用海域的义务；,（5）非排他性用海活动的允许：第二十三条海域使用权人对不妨害其依法使用海域的非排他性用海活动，不得阻挠。（6）缴纳海域使用金：第三十三条国家实行海域有偿使用制度。,第三十五条下列用海，免缴海域使用金：（一）军事用海；（二）公务船舶专用码头用海；（三）非经营性的航道、锚地等交通基础设施用海；（四）教学、科研、防灾减灾、海难搜救打捞等非经营性公益事业用海。,第三十六条下列用海，按照国务院财政部门和国务院海洋行政主管部门的规定，经有批准权的人民政府财政部门和海洋行政主管部门审查批准，可以减缴或者免缴海域使用金：（一）公用设施用海；（二）国家重大建设项目用海；（三）养殖用海。,二、采矿权（一）概念：全民、集体所有制单位和自然人个人依法取得在采矿许可证规定的范围内，开采矿产资源，获得所开采的矿产产品的特许物权。通则第八十一条国家所有的矿藏，可以依法由全民所有制单位和集体所有制单位开采，也可以依法由公民采挖。国家保护合法的采矿权。物权法第一百二十三条依法取得的探矿权、采矿权、取水权和使用水域、滩涂从事养殖、捕捞的权利受法律保护。,（二）采矿权的具体规则1、采矿权的取得须经行政许可：矿产资源法第三条勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请、经批准取得探矿权、采矿权，并办理登记。2、采矿权依法有偿取得：矿产资源法第五条开采矿产资源，必须按照国家有关规定缴纳资源税和资源补偿费。3、采矿产品的所有权：,4、采矿权由国家行政机关监管：矿产资源法第十一条国务院地质矿产主管部门主管全国矿产资源勘查、开采的监督管理工作。国务院有关主管部门协助国务院地质矿产主管部门进行矿产资源勘查、开采的监督管理工作。省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门主管本行政区域内矿产资源勘查、开采的监督管理工作。省、自治区、直辖市人民政府有关主管部门协助同级地质矿产主管部门进行矿产资源勘查、开采的监督管理工作。,5、采矿权流转须受适当限制：矿产资源法第六条除按下列规定可以转让外，探矿权、采矿权不得转让：（一）探矿权人有权在划定的勘查作业区内进行规定的勘查作业，有权优先取得勘查作业区内矿产资源的采矿权。探矿权人在完成规定的最低勘查投入后，经依法批准，可以将探矿权转让他人。,（二）已取得采矿权的矿山企业，因企业合并、分立，与他人合资、合作经营，或者因企业资产出售以及有其他变更企业资产产权的情形而需要变更采矿权主体的，经依法批准可以将采矿权转让他人采矿。前款规定的具体办法和实施步骤由国务院规定。禁止将探矿权、采矿权倒卖牟利。,三、取水权（一）概念、特征1、概念：自然人、法人或其他组织在依法经批准取得的利用水工程或机械提水设施直接从江河、湖泊或地下水的特许物权。物权法第一百二十三条依法取得的探矿权、采矿权、取水权和使用水域、滩涂从事养殖、捕捞的权利受法律保护。,2、特征：（1）取水权派生于国家拥有的水资源所有权。水法第三条水资源属于国家所有。水资源的所有权由国务院代表国家行使。农村集体经济组织的水塘和由农村集体经济组织修建管理的水库中的水，归各该农村集体经济组织使用。第二条本法所称水资源，包括地表水和地下水。,（2）取水权获得须经国家行政许可。水法第四十八条、直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，应当按照国家取水许可制度和水资源有偿使用制度的规定，向水行政主管部门或者流域管理机构申请领取取水许可证，并缴纳水资源费，取得取水权。但是，家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等少量取水的除外。（3）取水权的客体是水资源。即江河、湖泊或者地下取用水资源（非加工的水产品）。,（二）取水权的取得（略）见水法48条（三）取水权的内容：（略）,四、渔业权（一）概述1、渔业权的概念：自然人、法人或其他组织在一定水域从事养殖或捕捞水生动植物的特许物权。物权法第一百二十三条依法取得的探矿权、采矿权、取水权和使用水域、滩涂从事养殖、捕捞的权利受法律保护。,2、特征（1）渔业权的客体是特定水域中的水产生物资源。渔业法第二条在中华人民共和国的内水、滩涂、领海、专属经济区以及中华人民共和国管辖的一切其他海域从事养殖和捕捞水生动物、水生植物