通识课三知识产权转让与许可使用

公益信托,第四组讲解：张贺鹏制作：张蕾许龙成员：于路路杨晨张慧琳李炜琁张蕾张琪王力许龙张贺鹏,通用信托中的公益信托,一公益信托的概述含义、特点、种类、信托关系人及流程现状及不足反思与解决二发达国家的公益信托英国的公益信托美国的公益信托日本的公益信托,一公益信托概述1.公益信托的含义信托是指为了社会公共利益的目的，对将来不特定的受益人设立的信托方式。公益信托是英美的慈善信托（charitabletrust）翻译过来的。但严格来说，英美的慈善信托与公共信托（publictrust）还是有区别的，有些公共信托不能构成慈善信托。而且，慈善信托较好地表现了现代公益信托的起源。2、中华人民共和国信托法关于公益信托的一些规定第六十条为了下列公共利益目的之一而设立的信托，属于公益信托：救济贫困；救助灾民；扶助残疾人。发展教育、科技、文化、艺术、体育事业；发展医疗卫生事业；发展环境保护事业，维护生态环境。发展其他社会公益事业。,第六十二条公益信托的设立和确定其受托人，应当经有关公益事业的管理机构（以下简称公益事业管理机构）批准。第六十三条公益信托的信托财产及其收益，不得用于非公益目的。第六十六条公益信托的受托人未经公益事业管理机构批准，不得辞任。第六十八条公益信托的受托人违反信托义务或者无能力履行其职责的，由公益事业管理机构变更受托人。第七十二条公益信托终止，没有信托财产权利归属人或者信托财产权利归属人是不特定的社会公众的，经公益事业管理机构批准，受托人应当将信托财产用于与原公益目的相近似的目的，或者将信托财产转移给具有近似目的的公益组织或者其他公益信托。,二、公益信托的特点1、目的必须是完全为了社会公共利益。2、受益人是不完全确定的。3、公益信托必须取得有关主管部门批准。4、接受社会公众和国家有关机构监督。5、不得中途解除合同。,三、公益信托的种类1、公众信托委托人为一定范围内的公众的利益而设立的信托。2、公共机构信托为促进公共机构的管理发展而设立的信托。可以提高公共机构的运行效率。3、慈善性剩余信托由捐款人设立的一种慈善信托，捐款人可将一部分信托收益用于自己及家庭的生活，剩余部分转给慈善机构。慈善性剩余信托有三种做法：慈善性剩余年金信托、慈善性剩余单一信托、共同收入基金。,四、信托关系人、受托人我国信托法第六十二条规定：“公益信托的设立和确定其受托人，应当经有关公益事业的管理机构（以下简称公益事业管理机构）批准。未经公益事业管理机构的批准，不得以公益信托的名义进行活动。公益事业管理机构对于公益信托活动应当给予支持。”一般来说，除国家以外的任何有资格担任受托人的主体均可以担任公益信托的受托人，即是说，自然人、法人（包括信托公司与除这种公司以外的其他各种营利性或非营利法人）与非法人团体，均可以成为公益信托的受托人。,、受益人公益信托的受益人为不特定的人，即该受益人不是被具体规定在有关的信托行为中的有名有姓的某一人或某些人。由于公益信托的受益人为不特定的人，故在它的存续期间，要实现前述利益支付，需要按照信托行为中规定的范围与条件，来具体挑选并确定出应当得到资助的人。但无论是属于社会全体成员还是其中经选择确定的一部分人，受益人均不能成为信托关系的权利主体，这些人对受益权的间接或直接享受，并非因对受益权的行使所致，而是因公益信托的社会功能与反射效果所致。、信托监察人我国信托法第六十四条规定：“公益信托应当设置信托监察人。信托监察人由信托文件规定。信托文件未规定的，由公益事业管理机构指定。”,五、信托流程目前，信托公司的公益信托业务流程大致如下：1、提出设立公益信托申请为了一定的公益目的设立信托，委托人、受益人均可以提出申请，以简化手续，方便当事人设立公益信托。委托人只有一人或者数人的，可以直接向公益事业管理机构提出设立公益信托的申请；委托人人数众多，或者是不特定的社会公众的，宜由受托人提出申请。2、信托资产转移公益信托设立申请经公益事业管理机构批准后，信托财产由委托人转移给受托人，信托成立。,3、信托财产管理与运用基于对信托财产保值增值的目的，受托人管理运用信托财产，每年编制信托事务处理情况及财产状况的报告，经信托监察人认可、公益事业管理机构批准后，予以公告；按照信托文件规定将信托资产或（和）收益交给受益人。4、信托监管信托监管包括对信托财产运用的监管和对受托人的监管，对信托财产的监管是公益事业管理机构有义务检查受托人处理公益信托事务的情况及财产状况；对公益信托受托人的监管包括：受托人未经公益事业管理机构批准不得辞任和受托人违反信托业务或者无力履行职责的，由公益事业管理机构变更受托人两点。5、信托终止信托期满，公益信托终止，受托人应当及时将终止事由和终止日期报告公益事业管理机构；公益信托终止后，受托人应当做出清算报告。,六、中国公益信托的实践与困境1、实践“512汶川”到“青海玉树”，赈灾援助的关爱纷来沓至，社会各界的慷慨解囊源源不断。信托公司纷纷推出别具特色、带有公益性质的信托业务。从北京国投的“同心慈善1号新股申购集合资金信托计划”，到中信信托的“中信开行爱心信托”，而对于类似公益性质的信托计划渐次出炉，国家政策也倾向于鼓励信托制度的积极参与。,2、现状我国公益事业发展起步较晚，与发达国家相比较为落后。一方面，慈善事业的特点为：机构数量少、募捐能力薄弱、社会公信力低、基金管理与市场脱轨、与企业财团未达成共识；另一方面，公益信托在信托业上的发展，仅仅处于起步阶段，信托制度还没有在公益事业上起到应有的增值、保值、传财、风险隔离等重要功能。根据2010年中国慈善排行榜统计，上榜慈善家133位，合计捐赠34.38亿元，上榜慈善企业448家，合计捐赠52.95亿元。相对于中国30余万千万富翁来说，34.38亿元这一数字仅约占千万富翁总资产的千分之一，此数据充分揭示了中国多数企业家们，或对于慈善事业尚未达成共识、或公益意识不足、或是我国公益捐赠的渠道和平台先天不足等。,信托制度在各类基金会的实际运作中已初具雏形，尽管尚未形成为主要的运作形式，但已呈不断深化、拓展之势。我国已存在大量的公益基金，例如，教育基金，青少年发展基金，扶贫、助残奖学金，甚至劳保医疗基金等多种专项公益基金。与此同时，公益信托在信托业界仍呈“叫好不叫座”的局面，在各类慈善活动中所发挥的作用，还仅仅处于探索创新的阶段。3.不足信托体制，尤其是公益信托的法律法规体制的完善，制度和机制的配套，是当前信托业务发展的一项首当其冲的改革任务。发达国家的公益信托或公益性的私人基金会的一个重要特点，就是对于企业和个人而言，具有十分重要的避税功能，特别是面对高达45%的遗产税，公益捐赠就成了公民的不假思索的捐赠目的。,而我国尚无遗产税，也没有对公益信托提供税收优惠政策。相反，中国信托业务税收制度中，甚至存在重复征税的问题，特别是在不动产的信托设立转让过程。同时，公益信托法的原则及规定，尚缺乏明确性和可操作性。比如，相关法规尚无明确规定：哪些是有权批准信托成立的公益事业管理机构等，这一法规的缺失，致使公益信托的设立无从谈起。此外，由于公益信托的受益人通常是指某一类受益人，没有明确的受益对象，因此信托法规定，公益信托应当设置信托监察人。信托监察人由信托文件规定。信托文件未规定的，由公益事业管理机构指定。但是信托法或其他法规并未明确规定：信托监察人的选任方式和相关的权利义务、及未履行监察职责时的责任认定等问题，这些都有待于进一步细化和完善。,七中国公益信托面临的困境的解决方案,挑战主要表现在两个方面：一是要出台公益信托的实施细则。二是解决公益信托的税收问题。目前，我国信托法关于公益信托的规定过于原则，如第六十二条规定，“公益信托的设立和确定受托人，应当经公益事业的管理机构批准”。公益事业管理机构的提出，有利于法律的稳定性，不会因为机构的变更而动辄修改法律，但过于笼统导致不具有可操作性，需要出台相关细则加以明确。2005年，银监会曾建议国务院有关部门制定公益信托方面的具体办法，但因公益目的众多，涉及的机构和部门较多，需要协调和沟通的事项繁杂，最后不了了之。,再就是公益信托的税收问题。当前我国公益法人享有专门的税收优惠政策，但公益信托并没有专门的税收规定，需要加以配套完善。一方面，是委托人设立公益信托的税收减免。在美国，委托人设立公益信托可享有税收减免，但有一定的限额，一般公司法人每年最多可扣减应纳税额的10%，自然人每年最多可扣减应纳税额的50%。另一方面，对公益信托财产要合理征税。在英美两国，公益信托财产所产生的孳息，无论是利息收入、租金收入或投资所得，只要所得全部用在公益目的上，则全额免税。日本所得税法第十一条规定，公益信托的收益，不征所得税。境外公益事业发达，很大程度上源于国家税收等方面政策的导,政策的导向，促使人们参与公益活动，同时也实现了公民个人的实际利益，如税收减免、名利双收等。公益信托在我国还处于萌芽阶段，未来发展空间很大。国家应该改变过去只发展公益法人的局面，倡导发展公益信托，使公益信托与公益法人相辅相成，共同为公益事业服务。其实，发展公益信托时也可以有机结合公益法人，使两者融合发展：一是在设立公益信托时可引入公益法人参与。我国信托法为公益信托设计了信托监察人制度，由其代表信托受益人监督受托人的行为，但未明确信托监察人由谁担任。可以考虑由,公益法人担任我国公益信托的监察人，履行相关职责，这样既有利于税收管制，又便于对公益信托财产管理处分行为的监督。二是公益法人管理公益资金时可引入受托管理机制。即由公益法人选择符合条件的受托人，并将公益财产委托给受托人管理，把信托制度和公益捐赠结合起来，增加公益财产管理的透明度。据加拿大某基金会的介绍，为规范公益法人对公益资金的管理、处分行为，对于不同公益捐赠所形成的每一项公益资金，均委托专业受托机构进行投资管理，让多个部门共同参与，各有各的分工，各做各的事，相互间相互牵制，最终促使公益目的的实现。,英国（了解）,公益信托最早发源于英国中世纪，虔诚的基督教与天主教徒将个人财产捐赠给教会以救济贫困之用，随着数量逐渐增加，个人捐赠已从单纯的信仰活动，扩展至教育、医疗、农业生产等世俗公益活动。到了16世纪，亨利八世恢复禁止法人享土地所有权规定，并禁止以宗教为名、设定期间超过20年的信托，造成以教会为主体的公益形态式微，由此促成了以救贫为目的的公益事业兴起。,19世纪，英国政府设立公益委员会，作为公益信托的监督、检查与辅导机关。二次大战后，公益信托法制与营运委员会成立，1960年通过公益法，之后历经多次修正，对于公益活动的主体（包含公益法人与公益信托）、主管机关权限的强化、确立登记制度与免费财产管理机制等都有详尽规定。英国的公益信托制度经过几百年曲折发展，如今已经形成了一个十分成熟而又完备的运作体系。当前，英国的公益信托事业在现代社会中十分活跃，可以说社会生活的方方面面都受到公益信托的影响。英国于2005年初便拥有超过20万家注册的慈善组织，仅2009年注册的慈善机构已超过7000家。据英国公益委员会报告显示，英国注册的公益机构，总资产超过了1700亿英镑，年总收益超过530亿英镑。另外，在英国有超过800万的雇员是职业养老金项目的成员。,美国,二战以后，美国的公益信托事业飞速发展。美国的公益信托业多以成立基金会的形式开展活动，如：著名的卡耐基基金会、福特基金会、洛克菲勒基金会等。据统计，1946年共有505家基金会，而到2000年时，美国共有基金会56600多家，总资产达到4860亿美元，占美国当年GDP的6%。作为公益信托运营的主要模式，美国现代基金会涉及的领域，包括教育、科技、农业、医疗、卫生、宗教、艺术、文化、环境保护、贫富差距、种族平等等问题。,利用公益信托发展公益事业是美国的重要举措，公益信托的设立十分方便，无须注册登记。美国民众的捐赠意识强烈，据税务局统计，平均家庭年捐赠额高达1000多美元。社区基金会是美国最早利用信托制度、结合民间力量从事地方公益事务的基金会，也是当今美国慈善事业中发展较快的机构，目前数目约有600多个，资产总额达230亿美元。美国富豪的捐赠更是别具匠心，有的成立私人基金会，其规模及专业程度甚至超过社区基金会机构，成为一项注目的巨无霸公益事业。著名的微软总裁比尔盖茨成立了以自己和妻子的名字命名的“比尔及玛琳达盖兹基金会”。,日本,日本公益信托，约从1922年（大正11年）信托法成立时即有规定，第六十六条第一项：“以祭祀、宗教、慈善、学术、技艺或其他公益目的之信托，谓之公益信托。公益信托之设立方式，包括依据信托合同、遗嘱与宣言信托，且须以书面方式向目的事业主管机关申请许可”，对于日本公益信托的意义与范围作初步界定。在日本，受托人以信托银行居多。日本对公益信托的税法规范，对个人与法人采取不同等办法，且税法上的优惠措施仅适用于金钱捐赠，其他如物质财产或不动产捐赠尚未被纳入此优