实施情况后评估报告

连云港市城市停车场建设和管理办法实施后评估报告市法律事务所：收到关于开展规范性文件实施情况后评估工作的通知的市公安局校警警察厅讨论了连云港市城市停车场建设和管理办法(以下办法)的评价工作，制定了评价方案，进行了周密的部署，取得了良好的效果。相关情况报告包括：一、工作措施第一，建立评估小组。分部成立了由副总经理苗田全国集团组长、分公司停车代理、和歌山管理委员会、部分房地产企业10名会员组成的后评价实务专责小组，开展分工、评价工作。二是制定实施方案。2012年7月10日，支部专门制定连云港市城市停车场建设和管理办法实施情况后评估实施方案，具体工作措施，明确责任单位，确保有力的执行。第三，发行问卷。2012年7月15日至30日，10次由季度评价组选定各地区，发行300份连云港市城市停车场建设和管理办法实施情况调查问卷份，总结请求的意见和建议，为调整下一个工作方向提供参考。第四，进行座谈交流。10月23日，支部邀请市规划局、旅游局、城市管理局、部分名胜地管理事务所、相应停车管理公司、部分教警大队负责同志，就停车场计划、设置、管理、收费等问题进行了座谈会，充分听取了各方的意见和建议，为办法实施后的科学评价提供了宝贵资料。第五，编写评估报告。地组停车管理事务所仔细研究办法，指出了问卷、座谈交流中应征的意见和建议、停车场管理过程中得到的教训的综合归纳和总结、进行精炼，并制定、提交评价报告，提出对该条款的修改建议，指出存在问题，明确了改善方向。分部领导对报告进行了认真的审查，建议进一步修改，使报告更加科学严谨。第二，有问题(a)合法性方面办法的所有条款完全符合中华人民共和国城市规划法，中华人民共和国道路交通安全法，中华人民共和国道路交通安全法实施令，江苏省道路交通安全条例等法律法规的相关规定。但是办法第1条需要增加住房部或公安部、发展委员会出版的关于城市停车设施规划建设及管理的指导意见(建城2010 74号)。我市办法的出台于2007年11月1日超过了该意见，相关条款与条件与该方针相比不振。鉴于此意见对停车场建设和管理的转向、系统性和指南，建议将此意见添加到办法第1条制定标准条款中，并相应地进一步修改办法以改善。(b)运营方面实际上，不少机关、团体、企业事业单位等建设停车场拒绝向社会开放。很多居民小区的停车场为了事业上的利益，拒绝向房东租赁停车场，而是强迫主人购买，将很多汽车逼到道路停车，过度占用公共停车资源。这种情况主要是因为办法没有对应于停车资源闲置行为的法律结果，无法运营。例如，办法第21条第1款规定：“居住区建设单位应当按计划建立的停车设施(地面或地下停车场、三维停车空间等)提供给本物业管理区的所有者、使用者；没有出租的人不能闲置使用。但是，由于没有采取相应的处罚措施，行政部门无法对违反相关法规的行为进行处罚，因此无法有效管理。(c)规范方面办法把停车场分为“专用”和“公用”，概念不明确，交叉。“专用”停车场主要是指该部门车辆停放的地方。“公共”停车场主要是为社会车辆提供服务的场所。例如，住宅区停车场属于住宅区，但“公共”性质很强。很难定义“专用”或“公用”的性质。因此，经营无法明确知道具体适用什么性质的停车场。这也是小区停车场被放置后无法管理的原因。(d)实施总体效果1、部门调整没有到位，没有形成管理合力。办法第4条第1款规定：“市公安机关是停车场管理的行政主管机关，公安机关交通管理部门具体负责停车场的行政工作。规划、建设、国土资源、民防、城市管理、事业、财政、价格、税务等，要根据各自的职责做好停车场管理。”但是实际上，各部门各自成立，长子很难在短时间内解决。例如，一些商人为租赁业停用、挪用或改造停车场的经济利益所左右。索宁电器(Taobao street)、九龙酒店、真麻特等停车场全部专用或改造，使不足的停车资源更加紧张。2，办法实施面不广。目前，仅在市内和官南县市就进行了办法下的停车场建设和管理工作，目前加油、东海、关云还没有进行办法下的停车计划、建设、管理工作。3、停车场特别计划准备延迟。办法第6条第2款规定：“城市规划行政应根据城市总体规划和各种控制性详细规划的要求，与建设、国土资源、民防、公安机关交通管理部门一起制定停车场建设计划，并根据市人民政府的批准，实施停车特别规划编制工作。但是，规划部门没有与公安机关交通管理部门同时进行规划工作。”受计划等影响，现有停车场的分布不太合理，不能起到科学引导交通流的作用，也很难满足停车需求。解放路、通关路、海昌路等市中心繁华地段完工时间快，除了今年计划好的道路内的停车泊位外，没有一个大型专用停车场，单位、小区、商场内设有停车场，地区停车矛盾引人注目。此外，新浦区大部分中小学校、幼儿园附近没有停车场，送学生的车辆占据了非机动车车道，严重影响了正常的交通秩序，造成了交通混乱。4、停车泊位利用率低。我市停车收费区还不科学。由于收费标准低，还没有根据建设部、公安部、国家发展委员会关于城市停车设施规划建设及管理的指导意见的要求建立差别化停车收费体系，停车泊位利用率和周转率不高，不能以差别化收费减少私家车运行频率，减少中心市停车需求的目的。三、下一步计划第一，要求市政府进一步改善办法。根据我市停车建设和管理工作发展的实际情况，与问卷调查、座谈一起听取掌握的情况和意见，积极鼓励政府进一步改善办法，加强合理性、运营性和规范，有效发挥办法在促进我市停车建设和发展方面的作用，使停车场建设和管理与城市发展水平相适应。第二，要建立合理的差别化停车收费体系。据建设部、公安部、国家发展改革委员会关于城市停车设施规划建设及管理的指导意见介绍，结合我市建设区和停车供求情况，探索繁华地区上次发放的停车收费体系，有效控制和引导车辆流动，缓解繁华地区停车矛盾，充分发挥停车收费体系在交通秩序管理中的作用。第三，政府应该建议主导停车计划和加强建设。为了从根本上解决停车点建设不足的问题，逐步偿还历史债务，市政府建议有关部门尽快在市中心繁华地区建设大型公共停车场，缓解繁华地区的停车压力；指示规划部门制定城市停车设施专项规划，明确制定和管理主体、时机、对策。尽快制定市区建设项目交通影响评价编制办法（试行）的实施，建设、规划、交战警察部门共同实施事前干预机制，各种大厦按照国家、地方有关规定设立停车泊位，防止擅自降低建设标准、篡改计划等问题。严格履行市政府批准的连云港市城市道路交通管理规划（2008-2020）和连云港市城市道路安全管理规划（2008-2020），确保交通管理工作的科学有序发展。第四，要充分整合各部门的力量，形成经营合力。举行公安、规划、建设、价格、税务、工商业等部门参与的协调会议，协商停车场建设与管理之间的联系和长期未解决的重大问题，研究我市停车场建设与管理的目标措施开发，建立协调合作体系，形成管理力量，全面管理我市停车场建设与管理工作，全面规范我市停车场建设与管理品牌。第五，要加强对停车使用、收费、服务等的管理。对市企业事业单位、商场、小区新建停车场的全面检查和不正当使用、改建的停车场，有关部门按照规定严格处罚，下令恢复停车使用。现有停车点，记录条件符合，但尚未备