对化解村级债务的几点建议_0

1/5对化解村级债务的几点建议村级债务于上世纪80年代中期逐步出现，90年代中后期特别是近些年增长加快。据湖北省经管局统计，至2002年底，湖北省村级债务总额达到亿元，村平万元。全省28576个村中，负债村达26768个，占，其中资不抵债的村5283个，占。据对孝感市孝昌县、荆门市京山县等8个县市，15个乡镇，32个村的调查看，大多数村债权、债务水平与以上统计数据相近，但也有一些地区的负债要远远超过这个平均数，甚至是平均数的2倍多。村级债务的影响和危害是巨大的。大量债务的存在，制约了农村经济的发展，侵蚀了农村干部的战斗力，影响了党和政府在农村中的形象，成为影响农村社会稳定的一个重要因素。从中央到地方，各级党委、政府对村级债务问题一直高度重视。中央多次发出文件，要求切实抓好村级债务化解工作。湖北省在1997年7月和2001年元月也发出专门文件。从2002年开始，湖北在全省范围内首先对农村村级组织展开了债权、债务的清理和化解工作，在实践中创造了许多切实可行的化债办法和措施，如削减高息减债、清收债权还债、结对抵冲销债、划转债务降债、落实减免政策清债、处置集体财产还债、盘活集体资源还债、发展集体经济化债等等。通过这些办法和措施，化债工作取得了初步的成效。XX年，全省化解村级债务亿元，占总债务2/5的，村平减债万元。但是，由于村级债务形成原因复杂，且数额巨大，目前，能化解的基本上都化解了，剩下的越往后越难。从长远看，随着形势的发展，这些办法和措施的效力会降低，仅仅靠这些办法和措施是不够的，还必须从宏观上采取大的措施，把化债、增收、控债有机结合起来，才能使化债工作取得突破。LOCALHOST摸清债务底数，坚决防止增加新债。“化债”的基础是“清债”。要集中力量，制定方案，进一步摸清债务底数，实事求是核定债权债务，如实向群众公示，并得到群众的认可。在此基础上，要坚决制止新增债务。严禁村级组织借贷垫交税费任务。要健全村级财务预决算制度和非生产性开支包干限额制度，搞好源头控制，防止产生新的不良债务。要严格农村财务管理，实行村级委托乡镇代管制度，加强审计监督，从完善体制和健全制度上杜绝新增债务的漏洞。加强具体指导，平稳推进化债工作。第一，在指导思想上，应遵循三个原则一是确保农村稳定的原则。既要增强化债工作的紧迫感，又要做到有计划、有步骤地开展工作，实行严格的工作责任制，把握好政策界限，防止因工作不细、方法简单、作风粗暴而引发各种事件，做到既有效化解债务，又不给农村正常秩序造成冲击。二是不增加农民负担的原则。在农村债务化解3/5中要注重保护农民的合法权益，不能把债务平摊到农户，防止把一些不合理的债务合法化，防止出现新的的农民负担反弹。严禁以化债名义调整或重新发包农民承包。三是不能操之过急的原则。村级债务是多年积累的结果，不可能在短期内全部解决。不能搞突击、集中清收农民历年欠款，而是要帮助农户制定好还款计划，依照偿还能力逐步还款。第二，在工作方法上做到四个结合一是把化债与发展经济相结合。发展集体经济要有新思路，重点是搞好荒山荒滩开发，盘活闲置资产，进行资产经营，通过增加集体收入来偿还一部分债务。二是把化债与加强农村基层组织建设相结合。要选配好村级班子，保持村干部相对稳定，使他们关心债务，想方设法偿还债务。三是把化债与加强农村财务管理相结合。要普遍推行民主管理，实行财务、债务公开，让农民了解债务，支持化债工作，积极偿还历年欠款。四是把化债与巩固农村税费改革成果相结合。广泛动员基层干部和群众、民主决策，民主管理，积极参与村级化债。对一些向村、组集体提供借款的农户，一方面村组要积极偿还借款，另一方面要做好工作，使这些农户能够体谅集体的困难，不搞以债抵税，避免国家的税收落空。尽快制定农村债务化解的具体政策4/5近两年，各级政府出台了很多化解政策，但是，这些政策大多属于“指导”性文件，对许多具体问题的解决没有给出实施细则，在实践中缺乏操作性。比如，湖北省XX年出台的政策规定对村集体过去兴办教育、交通、水利、电力、植树造林等集体公益事业所欠债务，若事权、财权、产权上划的，其债务也随之划转。但在实际操作中，这一政策在各地基本没有得到实施，因为这部分债务的转移，涉及到相关部门的利益，对那些有可能损害部门利益的债务，它们不可能在没有另外的政策补偿的前提下贸然接受。政策还规定，村集体为村办企业承担的债务，原则上从村级债务中剥离，将相关债务划转到企业。而相关金融部门在化解村级债务工作的实施意见中明确规定对现阶段不能清偿、抵偿和划转的债务要继续由村组承担。这表明了金融机构在财政不承担处置不良贷款的情况下，不愿意也不可能承担由于村级债务中大量的村集体企业亏损、停产、关闭所带来的损失及其风险。由此可以看出，如果没有更加详尽的可操作的政策出台，农村化债工作很可能到一定阶段后会裹足不前。明确村级债务偿还的资金来源农村债务难化解，根本在于归还债务的资金来源没有落实。如果不在资金来源上予以落实，那么，即使再出台更多的政策，农村债务的化解也不可能顺利推进。农村债5/5务的形成，部分是政策和体制造成的。对这部分债务，应由中央、省、市等上级政府承担和提供帮助。至少有三个方面可以考虑。一是农村“普九达标”形成的债务。由于过去我们对农村投入过少，应该考虑在未来35年中增加义务教育投资，设立专项基金予以解决。二是因道路、桥梁、水利建设和农村电网改造等公益事业所形成的债务，也应从加大城乡统筹发展力度，加大对农村基础设施建设投入，补偿国家过去对农村