消防产品培训课件-20160518.ppt

消防产品监督管理,火灾科学实验室二一六年五月,主要内容：一、消防产品法律法规学习（法律）二、消防产品管理制度（制度）三、消防产品判别（技术）四、消防产品信息化管理（管理）五、消防产品监督执法（文书）,消防产品的案例：1.防火卷帘：（1）建筑设计防火规范（GB500162006）：7.5.3防火分区间采用防火卷帘分隔时，应符合下列规定：1防火卷帘的耐火极限不应低于3.00h。当防火卷帘的耐火极限符合现行国家标准门和卷帘耐火试验方法GB7633有关背火面温升的判定条件时，可不设置自动喷水灭火系统保护；符合现行国家标准门和卷帘耐火试验方法GB7633有关背火面辐射热的判定条件时，应设置自动喷水灭火系统保护。自动喷水灭火系统的设计应符合现行国家标准自动喷水灭火系统设计规范GB50084的有关规定，但其火灾延续时间不应小于3.0h；,（2）高层民用建筑设计防火规范（GB50045-95）（2005年版）5.4.4在设置防火墙确有困难的场所，可采用防火卷帘作防火分区分隔。当采用包括背火面温升作耐火极限判定条件的防火卷帘时，其耐火极限不低于3.00h；当采用不包括背火面温升作耐火极限判定条件的防火卷帘时，其卷帘两侧应设独立的闭式自动喷水系统保护，系统喷水延续时间不应小于3.00h。,（3）建筑设计防火规范（GB500162014）：第6.5.3条第3项当防火卷帘的耐火极限符合现行国家标准门和卷帘耐火试验方法GB/T7633有关耐火完整性和耐火隔热性的判定条件时，可不设置自动喷水灭火系统保护。当防火卷帘的耐火极限仅符合现行国家标准门和卷帘耐火试验方法GB/T7633有关耐火完整性的判定条件时，应设置自动喷水灭火系统保护。自动喷水灭火系统的设计应符合现行国家标准自动喷水灭火系统设计规范GB50084的有关规定，但其火灾延续时间不应小于3.0h；,普通帘板,复合帘板,2.防火涂料：（1）建筑钢结构防火技术规范（CECS200：2006）第9.1.3条规定，钢结构防火涂料的品种的选用，应符合下列规定：第1项高层建筑钢结构和单、多层钢结构的室内隐蔽构件，当规定的耐火极限为1.5h以上时，应选用非膨胀型钢结构防火涂料。第3项当钢结构耐火极限要求不小于1.5h，以及对室外的钢结构工程，不宜选用膨胀型防火涂料。,（2）建筑钢结构防火技术规范（CECS200：2006）第3.0.5条、民用建筑钢结构防火构造（06SG501）第5.4条规定，当单层、多层一般公共建筑和居住建筑中设置自动喷水灭火系统全保护时，各类构件按照规定值降低0.5小时。（3）建筑钢结构防火技术规范（CECS200：2006）第3.0.7条、民用建筑钢结构防火构造（06SG501）第5.6条规定，除甲、乙、丙类库房外的厂、库房，建筑中设有自动喷水灭火系统全保护时，其柱、梁的耐火极限按照规定值降低0.5小时。（4）建筑设计防火规范（GB500162014）3.0.10条一、二耐火等级单层厂房（库房）的柱，其耐火极限不应低于2.5小时和2.00小时。注意：建筑设计防火规范（GB500162014）厂房和民用建筑柱的耐火极限一、二、三级分别为3.0,2.5,2.0小时。,重点注意：（1）防火门（2）防火卷帘（3）防火涂料（4）消防水泵（5）排烟风机（6）消防泵控制设备,法律篇（如何惩处）,一、消防产品法律法规学习,（一）中华人民共和国消防法（二）中华人民共和国产品质量法（三）中华人民共和国认证认可条例（四）中华人民共和国刑法（五）消防产品监督管理规定,（一）中华人民共和国消防法,1998年4月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过2008年10月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第五次会议修订中华人民共和国主席令（十一届第六号）中华人民共和国消防法中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第五次会议于2008年10月28日通过，自2009年5月1日起施行。（涉及消防产品七条一附则三十一次）,责任条款：二十四条产品生产义务（强制认证）,责任条款：五十六条监督领域执法腐败预防处罚条款：七十一条执法腐败处罚裁量,责任条款：二十五条部门监督责任处罚条款：六十五条使用领域处罚裁量,责任条款：三十四条产品认证技术鉴定处罚条款：六十九条产品鉴定机构处罚,附则：消防产品的定义,涉及消防产品七条一附则,第二十四条消防产品必须符合国家标准；没有国家标准的，必须符合行业标准。禁止生产、销售或者使用不合格的消防产品以及国家明令淘汰的消防产品。依法实行强制性产品认证的消防产品，由具有法定资质的认证机构按照国家标准、行业标准的强制性要求认证合格后，方可生产、销售、使用。实行强制性产品认证的消防产品目录，由国务院产品质量监督部门会同国务院公安部门制定并公布。,新研制的尚未制定国家标准、行业标准的消防产品，应当按照国务院产品质量监督部门会同国务院公安部门规定的办法，经技术鉴定符合消防安全要求的，方可生产、销售、使用。依照本条规定经强制性产品认证合格或者技术鉴定合格的消防产品，国务院公安部门消防机构应当予以公布。,第二十五条产品质量监督部门、工商行政管理部门、公安机关消防机构应当按照各自职责加强对消防产品质量的监督检查。,中华人民共和国消防法规定：第五十九条违反本法规定，有下列行为之一的，责令改正或者停止施工，并处一万元以上十万元以下罚款：（一）建设单位要求建筑设计单位或者建筑施工企业降低消防技术标准设计、施工的；（二）建筑设计单位不按照消防技术标准强制性要求进行消防设计的；（三）建筑施工企业不按照消防设计文件和消防技术标准施工，降低消防施工质量的；（四）工程监理单位与建设单位或者建筑施工企业串通，弄虚作假，降低消防施工质量的。,第六十五条违反本法规定，生产、销售不合格的消防产品或者国家明令淘汰的消防产品的，由产品质量监督部门或者工商行政管理部门依照中华人民共和国产品质量法的规定从重处罚。人员密集场所使用不合格的消防产品或者国家明令淘汰的消防产品的，责令限期改正；逾期不改正的，处五千元以上五万元以下罚款，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五百元以上二千元以下罚款；情节严重的，责令停产停业。公安机关消防机构对于本条第二款规定的情形，除依法对使用者予以处罚外，应当将发现不合格的消防产品和国家明令淘汰的消防产品的情况通报产品质量监督部门、工商行政管理部门。产品质量监督部门、工商行政管理部门应当对生产者、销售者依法及时查处。,（二）中华人民共和国产品质量法,1总则2产品质量的监督3生产者、销售者的产品质量责任和义务4损害赔偿5罚则6附则（共6章，74条）,第四十九条生产、销售不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品的，责令停止生产、销售，没收违法生产、销售的产品，并处违法生产、销售产品（包括已售出和未售出的产品，下同）货值金额等值以上三倍以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（产品送检）,（三）中华人民共和国认证认可条例,中华人民共和国国务院令（第390号）(2003年8月20日国务院第18次常务会议通过，2003年9月3日中华人民共和国国务院令第390号公布施行根据2016年2月6日国务院关于修改部分行政法规的决定第一次修正)第六十七条列入目录的产品未经认证，擅自出厂、销售、进口或者在其他经营活动中使用的，责令改正，处5万元以上20万元以下的罚款，有违法所得的，没收违法所得。,（四）中华人民共和国刑法,第一百四十条【生产、销售伪劣产品罪】生产者、销售者在产品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好或者以不合格产品冒充合格产品，销售金额五万元以上不满二十万元的，处二年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金;,销售金额二十万元以上不满五十万元的，处二年以上七年以下有期徒刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金;销售金额五十万元以上不满二百万元的，处七年以上有期徒刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金;销售金额二百万元以上的，处十五年有期徒刑或者无期徒刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金或者没收财产。,（五）消防产品监督管理规定,2013年1月1日施行,1.消防产品范围第四十条消防产品目录由公安部消防局制定并公布。（2015年修订16大类69项305种）（2012年修订16大类71项304种）,2.法定的两项强制消防产品市场准入制度（1）强制性产品认证制度（强制性产品认证目录内产品）（2）消防产品技术鉴定制度（消防新产品特有的准入制度）,（1）强制性产品认证制度,范围：纳入强制性产品认证目录的消防产品目录：国家质检总局、国家认监委会同公安部制定并公布实施主体：指定认证机构以及与认证有关的检查机构、实验室实施依据：消防产品认证基本规范、认证规则从制度设计和产品质量状况看，强制性产品认证制度严于和优于原型式认可和强制检验制度,（2）消防产品技术鉴定制度,范围：新研制的尚未制定国标、行标的消防产品消防安全要求：行业标准消防产品消防安全要求（GA1025-2012）工作程序和规范：消防产品技术鉴定工作规范（公消2012348号）实施主体：消防产品技术鉴定机构监督：消防部门和认证认可监督管理部门按照各自职责对消防产品技术鉴定机构进行监督。,3.主体责任,（1）生产者责任和义务（2）销售者责任和义务（3）使用者责任和义务,（1）生产者责任和义务,对其生产的消防产品质量负责，建立有效的质量管理体系，保持消防产品生产条件，保证产品质量、标志、标识符合相关法律法规和标准要求。建立消防产品销售流向登记制度，如实记录产品名称、批次、规格、数量、销售去向等内容。不得生产应当获得而未获得市场准入资格的、不合格的或者国家明令淘汰的消防产品。,（2）销售者责任和义务,建立并执行进货检查验收制度，验明产品合格证明和其他标识。采取措施，保持销售产品的质量。不得销售应当获得而未获得市场准入资格的、不合格的或者国家明令淘汰的消防产品。,（3）使用者责任和义务,查验产品合格证明、产品标识和有关证书，选用符合市场准入的、合格的消防产品设计单位在设计中选用的消防产品的质量要求应当符合国标、行标。当选用新产品时，应当选用经技术鉴定合格的消防产品。建筑施工企业执行消防产品现场检查或者检验制度、安装质量管理制度，保证消防产品的质量和安装质量,工程监理单位对建设工程使用的消防产品的质量及其安装质量实施监督。机关、团体、企业、事业等单位定期组织对消防设施、器材的检验、维修，确保完好有效。特点：针对性强、便于操作落实和监督：如生产者执行销售流向登记制度、销售者执行进货检查验收制度、使用者执行查验、现场检查检验制度等,4.监督检查方式,质监、工商部门依据产品质量法及相关规定实施以监督抽查为主要方式的监督检查消防部门实行日常监督检查和监督抽查相结合方式日常监督检查包括消防产品举报投诉核查、建设工程消防监督管理和消防监督检查时对消防产品的监督检查使用领域消防产品监督抽查是一项专项性活动,第二十八条质量监督部门、工商行政管理部门接到对消防产品质量问题的举报投诉，应当按职责及时依法处理。对不属于本部门职责范围的，应当及时移交或者书面通报有关部门。公安机关消防机构接到对消防产品质量问题的举报投诉，应当及时受理、登记，并按照公安部公安机关办理行政案件程序规定的相关规定和本规定中消防产品质量监督检查程序处理。,5.消防产品举报投诉处理,公安机关消防机构对举报投诉的消防产品质量问题进行核查后，对消防安全违法行为应当依法处理。核查、处理情况应当在三日内告知举报投诉人；无法告知的，应当在受理登记中注明。,对不属于本部门职责范围的质监、工商部门应当及时移交或者书面通报有关部门消防部门按照公安机关办理行政案件程序规定第四十七条，告知当事人向有关部门报案或者投案。,对不属于本部门职责范围的质监、工商部门应当及时移交或者书面通报有关部门消防部门按照公安机关办理行政案件程序规定第四十七条，告知当事人向有关部门报案或者投案。,对属于公安部门职责范围的不属于本单位管辖的，24小时内移送并告知报案人属于本单位管辖的，按照消防产品质量判定程序及时调查处理。,消防监督检查规定第十八条公安机关消防机构应当按照下列时限，对举报投诉的消防安全违法行为进行实地核查：（一）对举报投诉占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者其他妨碍安全疏散行为，以及擅自停用消防设施的，应当在接到举报投诉后二十四小时内进行核查；（防火门和大规模应急灯、疏散指示标志质量问题）（二）对举报投诉本款第一项以外的消防安全违法行为，应当在接到举报投诉之日起三个工作日内进行核查。核查后，对消防安全违法行为应当依法处理。处理情况应当及时告知举报投诉人；无法告知的，应当在受理登记中注明。,6.对使用者的处罚,（1）人员密集场所使用不合格的消防产品或者国家明令淘汰的消防产品的，责令限期改正；逾期不改正的，按消防法第六十五条处罚实践中存在的问题：用此条处罚非人员密集场所；仅处罚单位，不处罚个人；仅处罚个人，不处罚单位；以罚代改,（2）人员密集场所使用不符合市场准入的消防产品的，责令限期改正；逾期不改正的，依照消防法第65条第二款处罚（新增）（3）非人员密集场所使用不符合市场准入的、不合格的或者国家明令淘汰的消防产品的，责令限期改正；逾期不改正的，对非经营性场所处500-1000元，对经营性场所处5000-10000元，并对直接负责的主管人员和其他责任人员处500元以下罚款（新增）,（4）有下列情形之一的，责令改正，依照消防法第五十九条处罚：（一）建设单位要求施工企业使用不符合市场准入的、不合格的或者国家明令淘汰的消防产品的；（二）设计单位选用不符合市场准入的或者国家明令淘汰的消防产品进行消防设计的；（三）施工企业安装不符合市场准入的、不合格的或者国家明令淘汰的消防产品的；（四）工程监理单位与建设单位或者施工企业串通，弄虚作假，安装、使用不符合市场准入的、不合格的或者国家明令淘汰的消防产品的。,制度篇（消防产品管理制度沿革）,二、消防产品管理制度,强制检验制度（1998年）中华人民共和国消防法）,型式认可制度（关于对部分消防产品实施型式认可管理制度的通知）,公告制度（道路机动车辆生产企业及产品公告）,强制认证制度（2009年强制性产品认证管理规定）,消防产品技术鉴定制度（2013年消防产品监督管理规定）,（一）1992年消防产品的认证制度起步阶段（市场经济确立）公安部确立了要逐步用认证认可制度来取代审批核发生产许可证制度的总体思路，之后撤销了公安部消防器材生产管理办公室，设立了公安部消防产品行业管理办公室，负责全国消防产品宏观调控和质量监督管理工作、全国消防产品质量认证委员会的组织管理工作以及国家级消防产品质量监督检测中心的业务指导工作。至此对消防产品的生产管理转为了对整个消防产业的行业管理，逐渐将下达行政命令转为制定和调整行业结构的产业政策。,（二）1996年开始正式发证。消防产品的质量监督管理从公安部消防局到各省、市、县公安消防机构逐级划分职责权限，公安部消防产品行业管理办公室是最高行政级别的管理机构，省(自治区、直辖市)、市(地、州、盟)、县(县级市、区、旗)分别负责本行政区域内消防产品的质量监督管理工作。消防产品的监督管理在这个时期内虽然已经开始实行产品的认证制度，但仍然是以审批为主，消防产品登记备案制度的存在严格限制着消防产品在市场的流通，限制着企业的生存和发展。在89种消防产品中有将近一半要通过签发生产许可证的审批制度才能进入市场，而且这些产品通常都是使用率较高的、有广大市场的、决定企业利润的产品。,（三）1998年全面开展消防产品的认证制度(消防法实施)公安部消防局移交了生产许可证的发放权，开始全面开展消防产品的认证制度。消防法（1998年9月1日实施）第十九条规定消防产品的质量必须符合国家行业标准。禁止生产、销售或者使用未经依照产品质量法的规定确定的检验机构检验合格的消防产品。,在消防产品的生产许可证的发证权逐步被收归国家质量技术监督局后，公安部消防局开始认真着手实行认证认可的相关工作，并确定了关于认证工作的三条基本思路：第一，对于所有的新产品，只要通过强制检验的产品均可进入市场；第二，根据中华人民共和国产品质量法、中华人民共和国质量认证管理条例，经国家质量技术监督局批准，由中国消防产品质量认证委员会对火灾报警控制器、点型感烟火灾探测器、点型感温火灾探测器这三种产品实行产品安全认证；第三，将原来所有实行生产许可证的消防产品全部转为实行型式认可制度。,（四）2001年-2009年消防产品型式认可制度（2001年加入WTO）凡获得中国消防产品质量认证委员会颁发的“消防产品型式认可证书”并使用消防认可标志的消防产品，均可在市场流通。由此，打破了行政审批制度下政府对消防产品市场的管制和束缚，为消防企业的发展开拓了广阔的空间。中国消防产品质量认证委员会从2001年8月1日起开始受理首批目录范围内的型式认可申请。从2002年月1日起，原实行生产许可证制度管理的6类产品中未获得型式认可证书和认可标志的，不得生产、销售和使用。从2003年1月1日起，原实行强制检验制度管理的3类产品中未获得型式认可证书和认可标志的，不得生产、销售和使用。关于对部分消防产品实施型式认可管理制度的通知（2001年实施，2009年废止）,（五）2009年消防强制认证制度（2009年强制性产品认证管理规定出台实施）国家认监委2014年第45号公告国家认监委关于发布强制性产品认证目录描述与界定表的公告（2014年12月16日）发布，16类102种消防产品实行了强制性产品认证管理。,中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局、公安部、中国国家认证认可监督管理委员会关于部分消防产品实施强制性产品认证的公告（2014年第12号）自2015年9月1日起，凡列入本强制性产品认证目录内的消防产品，未获得强制性产品认证证书和未标注强制性产品认证标志的，不得出厂、销售、进口或者在其他经营活动中使用。,技术篇（消防产品判别）,三、消防产品现场检查判定规则学习和实践,1.消防产品现场检查判定规则（GA588-2012）13大类85种消防产品进行判定。,消防产品现场检查包括市场准入检查和产品质量现场检查两类。当市场准入检查不合格时，可不继续进行产品质量现场检查而进行判定。,2.抽查方法时间：近两年地点：被检查样品应在现场随机抽取，样品应处于正常、完好状态，并经被检查方确认。,抽查人：检查人员应经专业培训具备相应的能力，熟悉消防产品监督管理的规定、产品标准和本标准的要求，能够熟练使用现场检测器具，独立做出现场检查判定。（具备执法资格）抽查工具：产品质量现场检查所使用的计量器具，应符合本标准规定的测量范围和精度要求，并经校准和、（或）检定合格。消防产品质量现场检测基本器具参见附录A。,3.现场判定应用（超大规格防火门）,定义超大规格防火门洞口尺寸规格超过2123的双扇防火门及洞口尺寸超过1023的单扇防火门产品。关于开展超大规格防火门产品证书有效性重新确认换证工作的通知（公消评201370号）,存在问题该类产品在设计、结构、关键原材料及生产工艺等方面的要求远高于常用规格的防火门产品，且在生产过程中极易出现耐火性能重复性差、质量不稳定等问题。但是，由于产品检验工作、工厂质量保证能力核查工作不规范等原因，导致部分存在质量缺陷的产品获得证书。,门扇和门框结构及填充材料破拆门扇和门框后，用目测的方法检查门扇内部结构及门扇内部所填充的材料类型、门框结构及门框内填充材料类型，核对是否与型式检验报告中的内容相一致，用游标卡尺测量材料的相应参数。,防火闭门器、耐火五金附件（1）检查防火门上所用防火闭门器、耐火五金附件的检验报告是否是法定检验机构出具的合格检验报告。（2）检查规格型号是否与型式检验报告中受检防火门样品所配套使用的相一致；或对照合格检验报告，核对其性能是否低于型式检验报告中受检样品所配套使用的产品。,防火玻璃（1）检查防火门上所用防火玻璃的耐火性能检验报告，是否是法定检验机构出具的合格检验报告。（2）检查防火玻璃的透光尺寸，是否小于等于型式检验报告中受检防火门样品相同部位的防火玻璃透光尺寸。,（3）测量防火玻璃的厚度，是否与型式检验报告中受检防火门样品所安装防火玻璃的厚度相同，其极限偏差是否符合GB15763.1中的相应规定。（4）检查防火玻璃的耐火性能指标是否大于等于该防火门耐火性能的要求。,密封条（1）检查防火门上所用防火密封条的检验报告是否是法定检验机构出具的合格检验报告。（2）检查防火密封条是否平直、无拱起。（3）检查防火门所采用防火密封条的耐火性能指标是否大于等于该防火门耐火性能的要求。（4）检查防火密封条的型号规格，是否与型式检验报告中受检防火门样品所配套使用的相一致。,管理篇（如何管理）,四、消防产品信息化管理（一）制度规定1.关于印发的通知(公消2015303号)公安部消防局通过“中国消防产品信息网”（网址：）向社会统一公开发布消防产品信息。,2.消防产品身份信息管理GA846-2009（1）标志本体（A签）标志本体（A签）样式由公安部消防产品合格评定中心统一管理发放印有明码，与验证体明码对应。,图案区,明码区,I型消防产品身份信息标志本体图案尺寸为18mm33mm，应用于灭火器、应急灯具等产品，II型消防产品身份信息标志本体图案尺寸为35mm45mm，应用防火门等产品。,实施消防产品身份信息管理的产品分类及标志类型,粘贴在产品表面明显处,（2）标志验证体（B签）标志验证体样式由生产企业自行打印并上传信息印有暗码图像和明码，与标志本体明码对应,暗码区,明码区,第一种方式：标志B签单独粘贴于产品合格证上适用范围：产品单独包装,第二种方式：标志B签粘贴于消防产品身份信息证明上适用范围：单件产品无单独合格证，发往同一用户单位包含产品名称、规格型号、出厂日期、产品数量、编码范围等,3.查询方法,（1）标志本体（A签）查询方法适用群体：工程业主、施工单位、监理单位、经销商等公众群体及监督检查用户查询方式：通过输入明码查询产品的基本信息通过专用仪器和软件可以辨别标志本体（A签）真伪查询网址：中国消防产品信息网公安部消防产品合格评定中心网站,（2）标志验证体（B签）查询方法适用群体：监督检查用户等查询方式：B签查验方式与老版身份信息标志查验方式相同（需要安装消防产品身份信息管理系统3.0版客户端软件）现场填写实际所见产品信息利用专用仪器读取标志B签并联网查询系统自动判断现场填写信息与实际标志存储信息是否一致专用仪器：数码笔、电子密钥等,（二）消防产品信息化系统,1.消防产品身份管理系统监督检查版,2.消防产品身份信息管理系统-标志查验工具,3.消防产品身份明码查询,4.消防产品生产、销售流向管理系统,文书篇（消防产品监督管理）,五、消防产品监督执法（一）消防产品监督检查环节,1.消防产品现场检查判定环节填写消防产品监督检查记录不合格的，填写消防产品现场检查判定不合格通知书，3日内送达被检查人为消防产品现场检查判定提供了法律法规的依据，提高了监督效率,2.抽样检验环节对现场检查判定结