在市纪委第二次全体会议上的讲话

1/14在市纪委第二次全体会议上的讲话在市纪委第二次全体会议上的讲话同志们这次市纪委二次全会，是市党代会之后召开的一次重要会议。会议的主要任务是深入贯彻落实中纪委七次全会、省纪委六次全会和市十一次党代会精神，研究部署我市党风廉政建设和反腐败工作。刚才，同志代表市纪委作了一个很好的工作报告，我完全同意，希望各级党委和纪检监察机关抓好贯彻落实。下面，就做好全市党风廉政建设和反腐败工作，我讲四点意见。一、认清形势，突出重点，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争推进党风廉政建设和反腐败工作，既要认清总体形势，又要突出重点任务，扎扎实实地做好反腐倡廉各项工作。对于我市的反腐倡廉工作形势，可以概括为过去工作成效很大，今后任务依然繁重。从成效看，过去的一年，全市各级党组织和纪检监察机关认真落实中央和省市委关于反腐倡廉的一系列部署，推动党风廉政建设和反腐败斗争取得了新进展。一是形成了正确的干部导向。市委把消除用人不正之风作为反腐倡廉的重中之重，坚持和2/14完善“民主推荐、群众测评、公开竞争、差额考核、充分酝酿、票决产生”的选人用人机制，并在县区和市直部门全面铺开，扩大了干部的公选面，推动了干部工作的科学化、民主化、制度化和规范化。特别是在换届中，严格执行“十一个不准”，坚持不唯年龄，不唯学历，不唯资历，不讲关系，不凭感情，不看表面，使一批想干事、能干事、能干成事、干事干净的优秀干部走上各级领导岗位，进一步端正了干部导向，营造了风清气正的换届氛围。LOCALHOST二是优化了发展环境。以行风评议活动为载体，组织参评单位制定出台了一系列支持经济发展的优惠政策和服务措施，着力解决教育乱收费、医药购销和医疗服务中的不正之风、加重农民负担等热点难点问题，行业风气有所好转。以加强“科所队”建设为突破口，认真解决不作为、乱作为等问题，执法部门和窗口单位的服务意识不断增强，企业和外来投资者满意度有所提高。三是源头治腐工作取得了新成效。针对容易滋生腐败的重点环节，围绕规范财权、事权，深化行政审批、政务公开、工程招投标、财政管理、职务消费等领域改革，制定完善了一系列制度，有效解决了公共权力运行过程中出现的行为失范、权力寻租等问题，在一定程度上消除了滋生腐败的土壤。四是初步建立了保持先进性的长效机制。通过开展先进性教育活动，探索建立了保持共产党员先进性的长效机制，3/14为反腐倡廉打牢了思想基础。同时也要看到反腐倡廉工作还存在薄弱环节，今后任务依然繁重。主要是领导干部廉洁自律意识有待提高。极少数党员干部自律意识不强，作风不扎实，个人主义、官僚主义、形式主义和享乐主义现象依然存在，奢侈浪费、公款消费过度等问题还常常出现。损害群众利益问题尚未解决。在教育、医疗领域因师德师风、医德医风问题产生的乱收费、收红包等问题屡禁不止，在企业产权改革中损害职工合法权益、在工程建设领域克扣和拖欠农民工工资、在行政执法中野蛮执法等问题不同程度存在。环境建设还有不尽人意的地方。个别科所队长大局意识、服务意识、效率意识淡薄，不作为、乱作为、生冷硬横、吃拿卡要现象在有的部门和单位表现比较突出，破坏经济环境的人和事时有发生。总之，我们既要看到成绩，也要正视问题和差距，进一步增强反腐倡廉工作的责任感和紧迫感，以对党、对事业、对人民高度负责的精神，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争。根据中纪委七次全会和省纪委六次全会的部署，当前和今后一个时期，我们要突出重点，下力气抓好四个方面工作。一是进一步加强领导干部廉洁自律教育。要深入开展理想信念教育、社会主义荣辱观教育、党纪国法教育和廉洁自律教育，采取选树正面典型引导、利用反面典型警示等行之有效的方法，提高教育效果。加强廉政文化4/14建设，不断夯实各级领导干部廉洁从政的思想道德基础，筑牢拒腐防变的思想防线。二是进一步加大案件查处力度。要始终保持惩治腐败的强劲势头，依法依纪严肃查处各类违法违纪案件，坚决惩处腐败分子。要重点查办领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，利用人事权、司法权、审批权、行政执法权谋取私利的案件，严厉查办官商勾结、权钱交易、侵吞国有资产的案件。要依法办案，提高办案质量，注重办案效果，充分发挥查办案件在预防和消除腐败方面的建设性作用。三是进一步纠正损害群众利益的不正之风。要坚持把解决损害群众利益的突出问题作为党风政风建设的工作重点，着力解决好当前群众反映强烈的食品药品安全、劳动安全、坑农害农等突出问题，严肃查办在征地拆迁、农村土地承包、教育收费、医疗服务、企业重组改造、安全生产、环境保护等方面严重侵害群众利益的案件。要继续深入开展行风评议活动，完善评议办法，提高评议质量，推动行业风气不断好转。四是进一步强化对领导干部的监督。要认真贯彻党内监督条例，落实党内监督各项制度，完善监督机制，抓好对领导班子特别是主要负责人的监督，促使领导干部正确行使权力。要拓宽监督渠道，把党内监督与依法监督、民主监督、群众监督和社会监督有机结合起来，形成监督合力，做到关口前移，注重事前和事中监督，及时发现和纠正各5/14种问题。二、深化改革，完善制度，建立反腐倡廉的长效机制近几年，我市坚持以深化改革为突破口，积极探索源头防腐的治本之策，在干部人事制度、行政审批制度、公务用车等多方面进行了改革创新，健全完善了一系列相关制度，取得了很好的实践效果。深入推进反腐倡廉工作，必须着眼于建立健全惩治和预防腐败的制度体系，围绕人权、物权、财权、事权等公共权力的行使，探索约束权力、规范行为的有效方式和途径，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的长效机制。要认真落实各项制度，巩固已有改革成果。制度是管根本、管长远的，好的制度只有落实到位才能产生应有效力。因此，我们必须在推动制度落实上下功夫。当前，尤其要抓好干部人事、工程招投标、财政管理、公务用车、行政审批、政务公开化等方面的制度落实，进一步巩固和扩大改革成果。在干部任用上，无论县区还是市直部门，都要全面落实“民主推荐、群众测评、公开竞争、差额考察、充分酝酿、票决产生”的新机制，为德才兼备、群众公认、业绩突出的干部施展才华提供空间和舞台。在行政审批上，要加强政务服务中心建设，全面实行“申报登记、联合审批、办事限时、责6/14任追究”等制度，努力在高效、优质服务上下功夫。在土地经营上，必须坚持“统一规划、连片开发、一级垄断、总量控制、净地出让、招标拍卖”的总原则不动摇，规范经营行为，扩大经营成果。在公务用车上，要按照全市公务用车改革纪律若干暂行规定要求，加大监督检查力度，对违纪者坚决查处。在工程招投标上，要认真执行利用地方财力建设项目施工实行无标底招标投标办法等制度，坚持做到“政府出资的项目谁要价低就用谁；政府有收益的项目，谁出钱多就给谁”。在财政管理上，要认真实行部门预算、国库集中收付和政府集中采购三项制度，最大限度地节约财政资金，发挥其应有效力。各相关部门要强化对制度落实情况的监督检查，认真整治漠视制度、践踏制度、破坏制度的行为，真正做到有章必循、违章必查。要推进改革创新，拓展制度防腐领域。从源头上防治腐败，必须根据形势任务的变化不断拓展改革领域。当前，我们要认真研究新形势下腐败问题发生的特点和规律，抓住重点领域、重点部门、重点部位深化改革，创新体制机制，铲除滋生腐败的土壤。要抓住重点领域搞改革。领导干部职务消费是一个群众意见多、管理难度大的领域，我们在公务用车改革上已经取得了成功经验，从今年开始要对公务接待和公务出差进行改革。在公务接待上，全面7/14推行公务接待货币化管理，本着节俭效能的原则，实行“分口包干、超支自负、结余留用或归己”的管理办法，根据部门和领导干部实际将接待费进行货币化，定额到人，包干使用，用制度明确职务消费界限，规定职务消费尺度。在公务出差上，全面推行定点采购办法，本着降低行政成本、节约财政支出、统一开支标准、提高工作效率的原则，对公务人员公出、参加会议所需的火车票、飞机票和住宿宾馆等项目实行定点采购。以上两项改革措施市委常委会已讨论通过，近期将下发具体管理办法，有关部门要全面抓好落实。各县区、各部门也要根据市委的总体改革原则制定本地、本部门的改革办法。要抓住重点部门搞改革。突出抓好人民群众普遍关注的教育和卫生两个重点行业进行改革。教育要全面推行“以生定支”办法，认真落实国家关于农村义务教育减免学杂费和城镇义务教育收费实行“一费制”的规定，加大教育经费财政保障力度，严格学校财务管理，严肃查处各种乱收费行为。要大力推进教育人事制度改革，实行校长公开选拔、竞聘上岗、任前公示、引咎辞职制度和教师选聘“凡进必考”制度。卫生要按照政事分开、管办分开、医药分开、营利性与非营利性分开的大方向，坚持政府主导、社会参与、转换机制、加强监管的原则，积极探索建立符合市情的医疗卫生体制，着力解决看病贵问题。要建立健全医疗服务质量管理制度，推8/14行院务公开制度，坚持住院费用清单制度，实行医疗收费、药品价格公示和查询制度，增加医疗卫生工作透明度。要抓住重点部位搞改革。核心是通过制度建设解决科所队长梗阻问题。要实行科所队长岗位轮换制，明确规定岗位任期，有计划地开展定期轮换。要实行责任追究制，对工作不力、失职渎职或人为破坏发展环境的，严肃追究其责任。要实行责任连带制，对科所队长和分管领导及主要领导进行连带考核、连带奖惩，科所队长出问题，相关领导也要承担责任。三、弘扬正气，作好表率，全面加强领导干部作风建设在中纪委七次全会上，胡锦涛总书记强调，要加强领导干部作风建设，大力倡导八个方面良好风气。这是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，是做好新形势下反腐倡廉工作的必然要求。全市各级党组织要把加强领导干部作风建设放在更加突出的位置，切实抓紧抓好，抓出成效。一要勤奋好学，学以致用。加强学习是适应形势发展的需要，也是增长知识、提高本领的重要途径。各级领导干部要把学习作为一种政治责任、一种精神追求，树立起强烈的学习意识和终身学习的理念，主动学习、自觉9/14学习。既要认真学习马克思主义思想理论和党的方针政策，加强理论武装，又要认真学习经济、金融、法律、管理等现代知识，强化知识储备既要注重从书本上学习，也要善于理论联系实际，着眼于解决改革发展稳定中的实际问题，把学习的成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领，做到学以致用，用有所成。二要心系群众，服务人民。“政之所兴，在顺民心；政之所废，在逆民心。”各级领导干部要牢固树立马克思主义的群众观点，始终坚持党的群众路线，做到在任何情况下与人民群众同呼吸共命运的立场不能变，全心全意为人民服务的宗旨不能忘，坚信人民群众是真正英雄的历史唯物主义观点不能丢。要在思想感情上贴近人民群众，始终做到与人民群众心连心，把群众的愿望和要求作为决策的根本依据，把解决民生问题作为根本职责，放在工作首位，多办得民心、顺民意、解民忧、谋民利的实事，努力让人民群众得到实实在在的利益，共享改革发展的成果。三要真抓实干，务求实效。真抓实干，就会抓住机遇，加快发展；反之，就会丧失机遇，贻误发展。当前，我市面临的发展机遇较多，面对的挑战也很多，加快发展的任务十分繁重，这就要求我们必须脚踏实地，真抓实干，以时不我待、只争朝夕的精神推进各项工作。全市各级干部一定要发扬求真务实精神，大兴真抓实干之风，力戒官10/14僚主义、形式主义、教条主义，把心思和精力用在干事业、抓发展上，说实话、办实事、求实效，用经得起实践、群众、历史检验的工作业绩，推动事业发展，造福人民群众。四要艰苦奋斗，勤俭节约。这既是我们党的优良传统，也是领导干部应有的作风。作为我市这样的欠发达地区，人民生活还不富裕，更应牢固树立长期艰苦奋斗的思想，艰苦朴素干工作，勤俭节约过日子。各级领导干部要以身作则，特别是主要领导干部要率先垂范，带头发扬艰苦奋斗、勤俭节约的作风，带头反对铺张浪费和大手大脚，带头抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风，不断推进节约型社会建设。五要顾全大局，令行禁止。能不能做到顾全大局、令行禁止，是对领导干部政治觉悟的考验。各级领导干部一定要从讲政治的高度看待这个问题，牢固树立大局意识、纪律意识、责任意识和使命意识，自觉与中央和省、市委保持高度一致，自觉维护中央方针政策和省、市委工作部署的统一性和严肃性；牢固树立上下一盘棋思想，杜绝“上有政策，下有对策”、“有令不行，有禁不止”等错误行为。同时，要善于把上级精神与本地实际结合起来，创造性开展工作，做到对上负责与对下负责相统一，在维护大局的前提下推动本地区、本部门的发展。11/14六要发扬民主，团结共事。充分发扬民主，坚持团结共事，是衡量领导干部素质高低、党性强弱的重要标志。特别是在当前，这个问题显得尤为重要。市、县、乡换届后，各级班子新面孔多、新成员多，能不能做到团结共事，是对这次换届成果的一种检验。党政一把手之间、班子成员之间都要加强团结，不团结就会误人误己误事业。加强团结关键是要严格执行民主集中制的各项制度规定，凡涉及工作全局和长远发展的重大问题、重大决策，都要严格按照领导班子议事规则和决策机制办事，不能搞少数人说了算，更不能独断专行。要倍加维护班子团结，多作换位思考，多作交流沟通，大事讲原则，小事讲风格，互相尊重、互相支持、互相谅解，齐心协力开创发展的新局面。七要秉公用权，廉洁从政。这是我们党执政为民的必然要求，也是对领导干部的起码要求。各级领导干部要自觉加强党性修养，树立正确的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，始终保持共产党人的高尚品格。要严格执行领导干部廉洁从政的各项规定，做到不正之风不染、不义之财不取、不洁之事不为，坚持原则、秉公办事、公私分明，始终保持清正廉洁的优良品质。12/14八要生活正派，注重操守。大量事实证明，一些领导干部蜕化变质，一步步陷入违法乱纪的泥坑，往往都与操守不良、交友不慎、小节不注意、生活不检点相关联，而且多从所谓的“小事”开始。古语讲，“千里之堤，溃于蚁穴”，“不以善小而不为，不以恶小而为之”。各级领导干部要坚决克服那种只要自身有本事、工作有业绩，有点小毛病没关系的错误认识，自觉加强道德修养，讲操守，重品行，坚决抵制腐朽没落思想观念和生活方式的侵蚀。注意培养健康的生活情趣，正确选择个人爱好，摆脱低级趣味。注意净化自己的社交圈，慎重对待朋友交往，坚持择善而交，时时处处检点自己生活的方方面面，做到台上和台下一个样，工作时间和业余时间一个样，始终保持共产党员的高尚情操和政治本色。四、加强领导，形成合力，为反腐倡廉提供坚实保障推进反腐倡廉工作，是全市的一项重大政治任务。全市各级党组织一定要以高度的政治责任感和使命感，切实加强领导，狠抓责任落实，确保党风廉政建设和反腐败斗争扎实推进。一要强化责任。反腐倡廉关键在领导干部。全市各级党委、政府的主要领导作为第一责任人，要切实履行责任，认真研究解决突出问题，重大事项要亲自抓，亲自13/14部署，亲自检查。要以身作则、当好表率，认真管好班子，带好队伍，抓好风纪。要严格按照党风廉政建设责任制的要求，进一步完善制度，明确责任，严格考核，加强监督。对责任不落实或工作不力导致出现严重违纪违法行为、造成严重不良影响和后果的，要按照有关规定严肃追究责任，绝不姑息迁就。二要形成合力。反腐倡廉是一项事关全局的