旅游业发展的调研报告

旅游业发展的调查报告从今年4月下旬开始，我们将部分政协委员选为调查组，采用内外结合的方法，内部听取报告、座谈、实地调查，参观仙居、缙云、文成、武义、天台、安徽XX县等景区，采用比较分析的方法对楠溪江旅游业进行了分析。 现就调查情况报告如下。一、现状和问题楠溪江风景区总面积670.76km2(原面积625km2)，8大旅游区，475个旅游区，已开发旅游区5个，旅游区200多个，对外开放村镇居民点307处，人口约30万馀人(2017年统计数据)。 1988年国务院将楠溪江指定为国家级风景区，2017年楠溪江风景区指定为国家4a级观光区，2017年楠溪江被联合国教育文化组织指定为雁浪山世界地质公园楠溪江园区。 2017年全县共接待游客75.8万人次，入场费收入719.5万元(其中楠溪江风景观光管理局入场费收入350万元以上)。楠溪江风景区经过20年的发展，生态旅游、假日旅游发展迅速，自我比较大的进展。(一)发展旅游业达成共识； 历代县委、县政府重视旅游业的发展，把旅游业作为第三产业的龙头和山区经济的增长点。 提出“沿溪绿色旅游风景带”、“文化楠溪江”、“实施旅游精品工程，建设旅游名县”等战略措施，保护楠溪江，开发楠溪江，利用楠溪江，将资源优势转变为经济优势，使楠溪江惠和永嘉90万人真正幸福子孙，已成为全县人民的迫切愿望(二)楠溪江的知名度逐渐提高。 多年来，我县举办楠溪江旅游节，组织旅游产品介绍会，发行楠溪江邮票，制作楠溪江风景专辑，委托文学作家采风，进行雁浪山世界地质公园楠溪江园区除碑式等多种形式的宣传。 目前楠溪江在省内外享有知名度，且影响逐年扩大。(3)风景资源得到较好的保护。 永嘉历代县委、县政府坚持保护和开发，提出寻求金山银山、青山绿水、保护楠溪江的一系列政策措施，开展“蓝天、碧水、绿地”、“保护楠溪江母亲河”、建设生态县等活动，有效保护风景旅游资源，为旅游业可持续发展奠定了基础。(四)旅游产品逐渐多样化。 楠溪江旅游产品从传统旅游发展为假日旅游、生态旅游。 形成了以石桅岩和龙湾潭为主的生态山水旅游、以岩头为主的古村文化民俗漂流旅游、以大若岩为主的宗教旅游、以黄南林坑为主的山地民居旅游、以五尺为主的红色文化旅游等特色旅游，以农家乐为主的餐饮业、酒店服务业也在发展，旅游产品向多个方向发展。从楠溪江风景区20年的发展历史综合来看，虽然取得了进展，但很缓慢，特别是开发水平、游客流量、经济收入远远大于同类旅游景区，旅游产业的发展与国家级旅游景区的地位不太相符。(一)旅游经济收入增长缓慢； 楠溪江2017年入场人数为75万8千人，入场费收入为719万5千元，1988年升入国家级风景区的天台山2017年入场人数为368万人，入场费收入为2818万元的神仙居观光地2017年升入国家级风景区，2017年入场人数为215万人旅游业发展调查报告旅游业发展调查报告比较2017年的统计数据，开发的每平方公里，楠溪江入场费收入5.07万元，神仙居入场费收入36万元，天台山入场费56.36万元，楠溪江还哺育着深闺姑娘，其国色天姿从未显露，未能发挥应有的效益。(二)对景区投入严重不足； 楠溪江景区670.76平方公里，其中开发141.8平方公里，自19982017年县财政累计投入3700多万元，且稍宽，景区分散，景区设施简陋，古老，大多数景区“山还在那山，水还在那里加上旅游软件环境等要素，对游客魅力不强，一旦来了，就不想再来，一旦看到苍坂，就不想看芙蓉。 天台山、神仙居、百丈t等景区财力集中，大投入、大开发，每年三五年都会发生很大变化，景区辅助设施完善，服务优质，游客进入，乐在其中。(三)难以开发景区； 楠溪江戴国家风景名胜区“王冠”，开发建设蓬勃发展，应当日新月异、蒸蒸日上，但愿望不同，国家级旅游地不同，项目立项审查、投资融资等处处受到限制。 政府是饮食财政，不能投资的民间资金受政策限制，坚固不易损坏的民间企业主要退缩，不能越过高墙。 800里的悠久楠溪江，是500处旅游胜地，历经20年指挥，依然是三岩(石桅岩、狮子岩、大若岩)、二村(芙蓉、苍坂)、二洞(陶公洞、龙瀑仙洞)、二园(龙湾潭、全球山森林公园)、一街(岩头丽水街)。 在同一个国家级神仙居景区，XX县采取“不说，不说”的办法，巧妙规避政策法规风险，突破国家级风景区“高压线”限制，动员全社会力量创造旅游精品，7个景区，已经成功开发6个。 XX县政府出资1000多万元，成立仙都开发有限公司，实行积极循环发展，支持和鼓励各主体参与旅游项目开发，县政府每年安排80万元作为奖金。 文成、武义等县包装旅游景区周边经营性旅游服务设施推进市场，引进民间资本和外资参与开发建设。 安徽XX县十大旅游景区(两个世保，两个国保)中有9个引进民营企业开发，2017年，XX县旅游门票收入达到4850万元。 其中XX县世界文化遗产一宏村，中坤集团收购30年经营权，门票由1997年承包时的17万元跃升至2017年的2000万元以上。(4)旅游设施不合适。 旅游的基本要素是“吃、住、去、玩、买、娱乐”。 “吃”农家乐发展迅速，规模小，等级低，菜色不明显，场所周围环境卫生差，停车拥挤。 “住”芙蓉山庄、麒麟山庄、桅峰山庄的新龙门客厅等容量少，设施陈旧，接待能力差，休息日不能接待客人，送到家里的钱不能挣，平时没有客人，不能挣“等米下锅”。 “行”旅游景区交通道路水平低，通行能力差，每逢节日，到处堵塞，很多游客高兴，兴高采烈地回来。 “游”楠溪江是山水田园风景，民俗古村落，景色差异少，旅游产品同质，旅游景点分散，远离，线不连，不能留游客。 “购买”景区迄今没有特色商品购物店，很多旅客想购买永嘉特色农产品，但不知道在哪里购买。 “娱乐”楠溪江白天游山玩水，夜晚昏暗的灯光熄灭，没有文化娱乐场所。 XX县有星级酒店16家，客厅180家以上，有5000张以上的床，购物场所200平方米以上10家以上。 安徽XX县有12家三星级以上酒店(其中建有7家)，其地价按工业标准承受，古里景点一体化。 总之，楠溪江的旅游辅助设施与同类旅游地相比，差别很大。(五)宣传销售不足； 楠溪江开发的景区大部分是官制的，缺乏市场主体，做得好不好只等着“天上掉馅饼”，没有内在动机。 旅游促销政府成立，无企业戏，宣传效果差，未发挥旅行社主力军的作用。 楠溪江客源地长三角上海、杭州、江苏等机场、车站、高速公路突出处宣传楠溪江的巨大招牌几乎是空白的。 楠溪江是国家级观光地，但在国内外真正认识的人很少，知名度很低。 XX县为宣传神仙居旅游景区，县机关副局以上的干部名片由旅游局统一印刷，里面是神仙居导游图，在全国各地媒体做宣传广告，举办旅游产品介绍会的XX县在主要客源地设立办事处，工作人员由当地旅行社兼任，报酬根据组织游客的多少提高安徽XX县利用外资建设酒店促销，酒店是旅游产品促销团队。 相比之下，楠溪江观光地与周边有国家级风景区的观光地相比，市场认知度相对较低。二、原因和问题楠溪江旅游景区开发缓慢、设施不完善、经济综合利益差、旅游景区范围广、旅游景区分散、居民群落多、建设项目审查困难、资金共享率低等客观原因有关，但深层次根源仍保守规律、思想不解放、建设思路查明根本原因，(一)景区规划贪婪； 楠溪江景区1988年国务院批准面积625平方公里，2017年进行规划修编，增加楠溪江源流景区，总面积扩大到670.76平方公里。 相反，XX县7大景区申报158平方公里的神仙居为国家级风景区，对外宣传还挂着“国家级”招牌的XX县百丈t通过规划修编从原来的600平方公里缩小到137.16平方公里，邀请江西省旅游设计院修编，规划切合实际， 成功处理好保护与开发利用的关系，从国家级旅游景区政策缺口开辟出自己的道路，探索出发展旅游经济的道路。 楠溪江景区范围广，只追求等级高。 毕竟，王冠的美是没有用的。 孙悟空施“金诅咒”，处处受到限制。 检验和判别的唯一标准是能否促进生产力的发展。 那么，判断计划是否合理科学，是否有利于生产力的发展，是否惠及永嘉90万人，是否能给平民带来福利。(2)旅游产品是同质的低级品。 楠溪江漂流到处可见，古村到处开花，到处景色相似，到处景色不同，经同质开发，投资少，等级低，引不起游客的兴趣。 楠溪江制定了计划，但是建设开发没有计划，这些项目是先开发的，那些项目是前期，怎么做，怎么做，科学上没有秩序，随便农民自愿做的。 村民修缮姓宗庙，村口树的品牌是古村，溪边有几块石头磊落，放置几艘橡胶船和木筏，是漂流点。 环顾乌镇、周庄、丽江，基本立足于古村落建筑的基本布局，整体提高，修旧，融合考古学、旅游、购物、休闲。 我县苍坂、芙蓉古村，除宗庙“一新”外，民宅瓦裂屋斜、梁折壁缺损，居民裸露，人畜交错，厕所畜舍臭气熏人的古村可吸引游客，谁愿再次来访。 究其原因，是开发无序、贪婪、管理自由、缺乏统一安排、缺乏规范指导。(三)融资渠道单一； 楠溪江有8个景区，范围广，面积广，景区分散，景区项目开发，配套设施建设完善，需大量资金投入。 但多年来楠溪江景区建设只是政府投资，融资渠道单一，机制不灵活，市场化运行度低，基本上形成了风景旅游主管部门统一江山的局面。 有限政府财力、旅游业投资资金不多，调查显示，1998年-2017年县财政预算在旅游区基础设施建设、资源保护和促进宣传销售等方面的经费每年平均在250万元以上，水车薪水不能解决楠溪江保护、开发建设的焦点问题。 温州私人资本丰富，许多业主需要投资。 由于现行旅游景区政策的限制，难以突破“禁区”，无法参与旅游景区的开发和旅游辅助设施的建设，造成政府资金不足、开发力不足、民间资本无法开发，资源无法充分有效利用，严重制约了我县旅游业的发展。 仙居把旅游业看作支柱产业，一方面建立了多样化的投资融资机制，引进民间资本，已经开发的6个景区中有4个景区，民间资本开发，不仅解决了政府财力不足的矛盾，效果快，效益好，管理成本低，而农业、林、水、 整合交通等有关部门资金，大力发展旅游业，发展观光农业、生态观赏林，部门分工推进景区开发。(四)利润分配不均； XX县政府投资开发的景点大部分由风景旅游部门管理费用，乡(镇)村负责管理景区、保护古村落、清洁环境卫生，旅游业收益较少。 门票收入难以维持管理者的工资支出(2017年县风景旅游管理部门行政事业费支出554万元，门票收入350万元以上)。 仙居将入场费收入分为国家级、省级、县级景区，景区某乡镇按15%、10%、8%的比例划分，景区林地每年36-60元/亩。 文成百丈飞瀑景区将票收入的12% (其中乡镇1%、村民11% )分配给当地乡村补偿，充分发挥了各方面的积极性。 众所周知，“上下同心，力量切金”“大家划大船”。 只有建立合理的分配机制，才能调动各方面的积极性，形成合作力量，共同撰写永嘉旅游业的新篇章。 有责无权，有责无利，一定要吹号，唱各调。 例如古村落，政府三令五申，反复宣传，试图用九牛二虎的力量来保护。 但是，古村落的开发，一方面农民没有意识到古村落的保护意义和作用，事实上大部分农民至今经济不景气，另一方面，随着生活水平的提高，农民必须改善居住条件，政府没有重新改建土地，农民自然而然地暗中改建了土地。 实践证明，只有维护最广泛的人民群众利益，给予他们更多的利益，保护和开发老村庄才是他们的自觉行为，才能与政府的目标步调一致。(五)管理体制不顺利； 楠溪江风景旅游管理局是风景资源的管理者、旅游业的经营者、裁判员、运动员，结果风景旅游管理机构庞大、人员激增、团队整体素质下降、建设管理功能减弱、不利于旅游业发展，同时为了掌握经济收入和培养人员，也为部门、乡镇、 村居与权力、利益之争不可避免，部门间、部门与乡镇、村居之间发生纠纷现象，难以形成发展旅游业的共识与合作。 仙居、安徽XX县等景区基本上是业主投资、市场化运营、企业化管理。 部门、乡镇与村居关系融洽，管理体制顺利，职责明确。 风景旅游部门的责任主要是旅游行业的管理、行政执法、形象宣传，要求完善规划，组织旅游开发项目的定位、招商，培育和促进旅游市场的形成和发育。三、设想和建议根据县委“立温台、攻上海杭、兼苏福建、延伸全国”旅游观光思路，楠溪江山水互换、古村文化特征，楠溪江景区以建设全国着名休闲旅游度假胜地为目标，坚持保护与开发并存、建设与管理并存的原则，政府合作，企业创造实体(一)统一思想，营造旅游发展良好气氛； 思想决定出路，观念决定行为。 首先，我们要进一步解放思想，统一认识，从县域经济发展的高度，明确把握旅游经济的重要性和紧迫性，真正把旅游业作为第三产业的龙头和山区经济的增长点，接二连三地工作，一级为一级，体会青山不放松的强韧性，全力推进旅游业的发展其次，坚持大社会大旅游构想，根据“不被禁止，有需要就让”、“谁投资，谁获利”的原则，放宽规章，放宽景区建设开发