振兴辽宁老工业基地的思路与对策

振兴辽宁老工业基地的思路与对策党的十六大报告提出：“支持东北地区等老工业基地加快调整和改造，支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业”。温家宝、曾培炎等中央领导同志今年又先后视察辽宁，就辽宁及东北老工业基地调整和改造的战略意义作了重要指示。辽宁是我国著名的老工业基地，辽宁的振兴和发展对全国其他老工业基地是一个重要借鉴。一、辽宁老工业基地调整和改造的总体思路和主要目标(一)总体思路以国家支持老工业基地调整和改造以及资源枯竭城市经济转型为契机，以推进全省产业、产品、劳动力和资本结构的调整为主线，以增加就业、发展开放型经济、多元经济和环境建设为主要任务，以全面推进体制创新和对内对外开放为动力，在提升传统产业的同时加快发展高新技术产业，在发展经济的同时发挥科技教育的综合优势，用两个十年即本世纪头20年，实现老工业基地全面振兴，主要经济指标、综合经济实力达到全国一流水平，成为全国率先实现现代化的先行省份。(二)主要目标彻底卸掉国企包袱，实现国企良性发展；基本完成资源枯竭城市经济转型任务；形成科技含量高，竞争力强的支柱产业，实现工业结构优化升级；形成比较完善的社会保障体系；实现比较充分的就业；形成多元化的经济结构；构筑辽宁全方位大开放的新格局；历史遗留的金融、债务、不良资产等突出矛盾得到基本解决。按照全省经济发展总体战略部署，上述目标按三个阶段分步实施：第一阶段，基础准备期。大体完成国有经济布局的战略性调整、重要基础设施的建设，政府职能转变基本到位，时间为2005年左右；第二阶段，为大规模改造调整期。这一阶段，支柱产业、骨干企业进一步做大做强，接续产业、新兴产业形成新的经济增长极，三次产业以及各类经济之间，结构趋于合理，比例关系基本理顺，时间为2005年至2010年；第三阶段，即本世纪的第二个十年，为全面振兴期。经济增长速度、质量和效益，跻身全国经济发达地区的第一集团，国内生产总值力争达到全国国内生产总值的十分之一，老工业基地真正实现再度辉煌。(三)基本原则一是坚持治标与治本相结合。既要积极解决当前面临的就业和社保等突出问题，又要注重培育和增强长远发展后劲，尤其是加快体制创新和机制创新，从根本上解决问题。二是坚持市场调节与宏观引导相结合。要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，加快国有企业的改革改组改造，发挥个体、私营经济和中小企业在经济发展中的活力，政府也要加强规划和引导。三是坚持自力更生与国家支持相结合。要充分发挥地方政府作用，挖掘现有企业的潜力，调动广大人民群众的积极性、主动性和创造性，发挥老工业基地和资源型城市基础雄厚、人才聚集和投入产出效益高的优势，同时国家在政策和资金上给予必要的支持。四是坚持改造传统产业与发展接续产业相结合。积极采用高新技术改造传统产业，增强企业竞争力，提高造血机能，把老工业基地的经济发展引入良性循环的轨道。二、辽宁老工业基地调整和改造的基本对策(一)以结构调整为主线，坚定不移地推进体制和制度创新1促进国有经济战略性调整，大力发展民营经济，形成多元化的经济结构。调整国有经济布局和结构，国有企业逐步从竞争性行业和领域中退出；推进国有企业股份制改造，促进产权结构的多元化，形成以股份制为主要形式的混和所有制形式；逐步解决国企主辅分离、企业办社会等问题，增强国有企业活力。坚持放心、放手、放开“三放”原则，大力支持民营经济快速发展，引导民营企业开展体制创新、技术创新和管理创新，塑造民营经济在老工业基地改造调整中的主力军地位。2推进老工业基地的产业重构与产业内部结构的优化升级。在三次产业的比例关系上，适当提高第三产业的比重；在所有制关系上，适当降低国有经济比重；在轻重工业比例关系上，适度向轻型工业倾斜，拉长产业链。在继续做大做强石化、机械、冶金三大支柱产业的基础上，培育和发展汽车制造和信息技术服务两个新兴支柱产业。按照新型工业化发展思路与要求，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，优先发展以信息产业为代表的高新技术产业，并运用高新技术改造传统优势产业，重构辽宁工业体系，逐步将辽宁建成先进装备制造基地、新型原材料基地、高新技术产业化基地。坚持用工业化、城镇化理念谋划农村经济发展，以增加农民收入为核心，通过农业的工厂化生产、农产品的精深加工和农业资源的综合利用等方式，推进农村产业结构的调整。3优化企业组织结构，做大做强优势产业和骨干企业。以提高市场竞争力为目标，推动优势骨干企业间的兼并重组，实行“强强联合”，同时建立规范的法人治理结构，形成若干个跻身全国工业500强，拥有名牌产品、综合竞争能力强、联动效应大的大型企业集团。4促进资源枯竭型城市经济转型，积极发展接续产业和替代产业。全面推进以资源开采为主城市的新型工业化进程，完善城市功能，营造优良的创业环境，通过引进、自主创业、资源的再生利用、新兴产业培育等手段，再造新型的产业体系。(二)进一步完善健全社会保障体系，千方百计扩大就业渠道1继续努力完成国务院确定的社保试点任务，使城镇失业保险、基本养老保险、基本医疗保险覆盖到法律、法规规定的所有用人单位和劳动者，覆盖率和参保率均达到100。所有符合条件的城镇贫困人口全部纳入最低生活保障范围。2在社保试点基础上，进一步完善健全我省的社会保障体系，探索并建立一套包括社会保障基金供给机制、基金管理运营机制、社会保障管理体系在内的社会保障系统。3立足发展，广开就业渠道。继续落实和完善各项促进就业再就业政策，建立高效的就业服务体系，努力营造有利于就业与再就业的良好环境与社会氛围。继续开展就业援助活动，对下岗失业人员实施按年龄、按技能等不同标准进行分类管理与服务。4开放各类技能培训市场，制定各项优惠政策，建立以政府引导为主，企业与社会培训机构广泛参与的多层次培训体系。同时，要特别加强对外资技能培训机构的吸引，强化中外技能培训机构的合作与联合。5按照国际惯例，从解决结构性失业问题人手，适时建立强制性带薪培训制度。(三)转变政府职能，优化辽宁发展环境1改进管理方式，提高行政效率，建设“效率辽宁”。按照精简、统一、效能的原则，率先在政府部门建立决策、执行、监管体系，推进政府机构改革。管理方法从行政管理为主向法制管理为主转变，管理手段从直接调控向间接协调转变，管理领域从偏重经济发展向经济、社会、环境协调发展转变。政府职能转向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等方面上来，把不应该、不适宜政府行使的职能还给市场和社会，加快独立的行业协会和中介服务机构的发展，实现政事分开。2建立和完善信用制度和信用体系，建设“信用辽宁”。推动由个人、企业和政府信用有机结合的社会信用体系的建设。为适应WT0对信息公开化的要求，公共信息和征信数据向全社会开放，要以法律的形式规范公共信息、征信数据的取得和使用程序。鼓励信用中介机构自身信用数据库建设，政府有关部门同时建立行业或部门的数据库。建立失信约束和惩罚机制。3走可持续发展之路，建设“绿色辽宁”。制定生态建设规划，继续推进退耕还林还草还湿、沙漠化治理、水资源保护、天然林保护、大气污染治理、生态移民等生态系统工程。建立适合辽宁各城市规模、分布均匀、功能强、设施完善的城市园林绿地系统构架。大力推进清洁生产，积极发展循环经济，实现污染治理从末端处置向源头和过程控制的转变。加快固体废物处置的减量化、资源化和无害化进程，推动各类废旧物资的回收利用，实行生活垃圾分类收集和处置，加快垃圾处理从简单填埋向多元化综合利用转变。利用生态资源，建设具有地方特色的农产品、绿色产品和中医药产业基地。进行环境保护宣传教育，提高全民环境保护意识。4加强公共基础设施建设，培育“畅通辽宁”。进一步完善以沈阳为中心、连接全省14个省辖市的高速公路框架，以及铁路、港口、机场等基础设施的建设。创造条件启动北起牡丹江，南抵丹东市，纵贯东北东部地区的“东边道”铁路工程，开通经过地域资源丰富，经济相对落后的东北东部的“经济大动脉”。广泛吸收社会资金、外国资本参与公用基础设施的建设和经营。利用现代通讯手段和互联网技术，建立国际、国内、省内及个人、企业、政府完全相连接的网络系统，保障信息流动的完全畅通。建立并逐步完善辽宁的物流体系。合理配置人才资源，造就让人才脱颖而出和人才自由流动的环境。(四)全面提升对外开放的层次和水平1在体制、规则和环境等方面与国际接轨，努力使辽宁老工业基地成为中国北方最优投资环境和投资区域。重点改善投资环境尤其是软环境，营造鼓励人们干事业，支持人们干成事业的社会氛围，形成引商、亲商、安商的良好人文环境。要继续通过经营城市、基础设施市场化运作以及推进投融资体制改革，筹措城市建设资金，改善投资硬环境；通过政府职能转变，建设“阳光政府”和实行“阳光收费”，简化外商投资项目的审批程序。2突出大连市作为东北整体对外开放的“龙头”和“窗口”作用，支持大连市建设“大大连”和“北方香港”、国际名城的构想。在大连保税区的基础上，以大窑湾新港区为依托，实现包括大连开发区、金石滩国家旅游度假区在内的“一港四区”一体化。参照国外自由贸易区模式，辟建大连自由贸易区，形成出口加工和自由贸易并行，抢占东北亚地区国际经济合作和交流的制高点，使大连市成为东北地区金融、航运、贸易、物流的中心。3推进大连等城市在服务贸易领域对外开放的步伐，把开放的时间表提前，开放的领域放宽。大连市可作为服务贸易对外开放的试点城市，先行实施外商对银行、商业零售企业及其它服务业的投资，逐步放开外资银行经营人民币业务，设立外资保险公司，设立中外合作会计师事务所、外资医院和外资学校、法律事务所及各类中介服务机构。4提高利用外资的质量。鼓励外商向高新技术领域投资，采取措施吸引跨国公司尤其是研发机构来辽宁投资，利用外资要同结构调整和国企改造结合起来。5优化出口结构。调整和优化出口产品结构，增大机电产品出口；实行出口多元化战略，积极开拓拉美、非洲、西亚和原苏东市场：制定政策，实行国有外贸企业民营化，鼓励民营企业扩大出口。6积极主动配合海关总署、国检、外汇管理等部门实施“大通关丁程”。“大通关”是个系统工程，只有各环节同处在一个高效、统一的信息化平台上，才能实现各种管理信息和服务信息的共享，进而提高通关效率和质量。7在辽宁老工业基地困难地区和落后地区的国家鼓励类的内资企业和外商投资企业，参照西部大开发的有关政策，实行税收优惠。三、采取向老工业基地倾斜的宏观经济政策1以立法形式，将东北老工业基地的改造和调整纳入法制轨道。借鉴国外振兴老工业基地的经验，由国家制定振兴东北老工业基地的法规或条例，全面规划东北老工业基地改造调整的目标、任务和基本政策。采取减轻老工业基地财政上缴比例、允许地方政府通过变现部分国有资产、土地转让等方式，多渠道筹集产业结构调整资金。鉴于辽宁省曾作为国有企业三年改革与脱困的先行地区和社会保障体系建设唯一试点省，并且在阜新市率先取得以资源开采为主的城市发展接续产业的经验，可考虑把辽宁省作为全国老工业基地调整和改造试点省。2国家技改政策向辽宁老工业基地倾斜。对技术改造实行贷款贴息，支持老工业基地发展高新技术产业和用高新技术改造传统产业。在安排由国家掌握的重大装备国产化项目、高技术产业化项目时，优先考虑辽宁老千业基地。3辽宁国有企业数量多、规模大，在继续探寻国有资产有效管理形式的基础上，准许辽宁进行扩大企业债券发行，利用外资并购国有企业，以及以股权质押贷款的企业管理层收购 (MBO)的试点。对优势企业实行国债资金风险投资政策；降低老工业基地的地方财政资金的配置率和地方转贷比例。4加大金融信贷支持力度。辽宁老工业基地形成的不良资产数额较大，企业呆坏帐高达600亿元。可考虑采取企业和国有银行资产对冲方式，一次性核销企业的呆坏帐。国家政策性银行贷款、国际金融组织和外国政府优惠贷款，在按贷款原则投放前提下，尽可能多地安排辽宁老工业基地的项目。5扶持以资源开采为主的城市发展接续产业。辽宁老工业基地以资源开采为主的城市数量居多，应综合运用公共投资、转移支付、经济刺激、直接控制等援助手段，对以资源开采为主的城市实施“特案处理”。国家设立转型专项基金，采用贴息或赠款方式，用于发展接续产业，并给予增值税大部分留给地方的税收优惠；对于投资此类城市的企业，比照西部大开发的优惠政策，减按15的税率征收企业所得税，并给予一定比例的劳动力成本补贴；对购置废弃矿井、废弃土地的投资者，提供低于国家开发银行利率的低息贷款。四、请国家帮助解决的几个问题1建议国家成立东北老工业基地改造调整专门工作机构，设立老工业基地结构调整基金。2建议将辽宁作为全国资源枯竭城市经济转型的试点省。3请国家在产业布局时优先考虑辽宁