同志在全区改革攻坚暨重点工作推进会议上的讲话

同志在改革和推进：年设防区重点工作会议上的讲话在全区抓重点、促重点工作会议上的讲话(2020年4月3日)* * *同志：今天，我们召开这次会议，主要是深入学习贯彻全省“抓重点年”动员大会和全市“抓重点、促重点年”的精神，部署今年改革的重点任务。 加快实施“四项重点任务”和“九三行动计划”，动员全地区推进改革开放，克服困难。 确保全年高质量完成目标任务，全面建成小康社会，完成十三五规划。我们将努力开创* *高品质发展的新局面。刚才，五个领导单位的主要负责同志发了言。他们都讲得很好，理解深刻，思路清晰，措施有力。他们在应对艰难挑战时表现出了信心和决心。他们希望每个人都能畅所欲言，及时开展工作，以确保取得真正的成果。以后，军队和士兵的首长要提出要求，各级各部门要认真执行。去年以来，在市委、市政府的坚强领导下，我们坚持新时期习近平有中国特色社会主义的指导思想，深入贯彻落实习近平总书记对山东工作的重要指示和要求，实施了全省八大发展战略，紧紧围绕“建设北方优质发展增长极、现代农业示范区、城乡统筹引领区、加快建设美好幸福新* *”的目标抓住黄河流域生态保护和优质发展的历史机遇，成为国家重大战略，进一步推进“港口一体化、协调发展”，准确安排经济运行，大力推进“双动双引”和重大项目建设，科学应对金融风险，实现2019年主要经济指标逆潮流而动。特别是面对突发的新一轮冠状肺炎疫情，全区坚决贯彻落实习近平总书记和党中央决策部署的重要指示。根据省委、省政府、市委、市政府的工作部署，坚持一手抓疫情防控，一手抓经济运行。它做出了一致的努力，持续的行动，精确的政策执行和大规模的预防和治疗。它取得了稳定的经济运行和“零疫情”的宝贵成果，激发了整个地区勇敢地迎接和克服困难的热情和信心。尽管取得了可喜的成就，但这个问题不容忽视。该地区经济稳定和复苏的基础仍然不稳定。产业布局仍不合理，新旧动能转化任务艰巨，经济转型“空笼期”问题依然突出，新动能拉动效应不明显。受疫情影响，财政收入、外资和外贸等经济指标的增长压力较大。制约经济社会发展的重点领域改革尚未取得重大突破。疫情防控形势依然严峻，“防止进口”压力仍然很大，特别是防止进口。对于这些问题，我们必须提高标准，加强措施，努力克服。我们必须用实际行动来坚定地打好今年的硬仗。习近平总书记指出，“改革开放是当代中国命运的关键”。对于* *来说，过去的成就取决于改革，而现在在新的时代促进高质量的发展仍然取决于改革。中共中央深入贯彻落实总书记关于山东工作的指示，围绕落实岑同志部署的“九大改革”在全市开展了10项重点改革一是坚持改革的初始核心，在凝聚力量的关键任务上取得突破，确保“十大关键改革任务”取得显著成效。按照市委部署要求，今年全市将在突发公共卫生事件管理、流程再造、人才体系、教育科技、财税、资源环境、企业改革、对外开放、优化法律环境、市政社会治理等领域开展10项重大改革任务。整个地区必须分秒必争，不遗余力地参加战斗。它必须显示出它的活力和能量来打硬仗和啃硬骨头。它必须知道如何承受沉重的负担和克服困难，以确保取得一些重大改革成就。(一)围绕瓶颈制约凝聚攻坚，弥补高质量发展短板的弱点。尽管近年来我们地区的经济和社会发展取得了很大进步，但与高质量发展的目标和任务相比，仍然存在许多差距。必须坚持问题导向，着眼于制约高质量发展的痛点、难点和瓶颈，全面梳理薄弱环节，逐一突破。首先，我们必须加快实施流程再造。加快“一次到位”改革，在全省严格落实“112”文件，围绕“分散、精简、整合、共享”的总体要求，加大工作流程压缩力度，真正突破数据“壁垒”，突破“门槛”限制，突破部门利益，坚决减少待减事项，快速清除障碍，努力做到“一次运行”上限，“不运行”常态化。流程再造是一个领域范围的、迭代的和更新的再造，是一场“刀片向内”的自我革命。全区各级党员干部要跳出“自我”，坚决破除一切过时的观念和体制机制的弊端，实行规定的行动，创造优良的和可选择的行动，以最好的服务效果让群众满意，让企业放心。第二，优化区域金融环境。积极推进财税金融领域基础改革，加快金融资本整合步伐，在产业、环保、教育、科技等领域实施“大任务单”机制，加大对主导产业和重点项目的投入，支持产业转型升级。要全面落实中央各项税费减免政策，特别是中央今年出台的支持企业复工复产的相关税费减免政策，减少应减免的税费和应减免的税费，切实帮助企业渡过难关，健康发展。加快发展政府主导型基金，实施“基金项目”模式，充分发挥政府资金杠杆作用，带动金融和社会资本投资，引导各类资本更多地进入实体经济，促进高质量经济发展。要建立滚动项目继承机制，充分利用中央专项债券政策，放大投资驱动效应。为提高金融服务的真实经济效益，应着力解决企业融资难和融资贵的问题，采取多种措施化解企业金融风险，促进区域生态环境的可持续改善。第三，我们必须不断完善公共卫生体系。针对此次疫情暴露出的本地区重大疫情防控和公共卫生应急管理中存在的问题，我们将加快短板建设，努力建设一个科学、高效、实用的平战结合的公共卫生和重大疫情防控体系。深化疾病预防控制中心体制机制改革，加快生物安全二级实验室建设，强化监测预警、疾病预防、健康检查检测、流行病学调查、疾病预防控制、疾病预防控制等责任首先，我们必须不断优化资源配置。围绕重大项目建设，要加快建立“要素资源跟随工程”的综合保障机制，明确具体改革路径、运行模式和具体措施，加大资金、土地等要素的整合力度，提高要素配置效率。特别是要完善项目用地机制，实行差别化、精细化配置，把新增建设用地重点放在重大项目、重点项目、“双招双引”项目、基础设施项目和民生工程上，真正做到“好马吃好材料”。加大闲置土地整治力度，充分利用城乡建设用地增减挂钩政策，最大限度发挥现有土地潜力。我们必须坚定不移地进行“标准”供应改革，以便“拿地开工”。深化“亩产效益”评估改革，采取差别化税收、土地使用、用水、用电、用气等政策，迫使企业提高全要素生产率。第二，要大力优化社会法制环境。“法治是最好的商业环境”。为有效保护企业合法权益，规范企业执法行为，给予企业不造成严重后果的非主观轻微违法行为，应给予容错纠正机会。外资内资企业、国有民营企业、大小企业应平等对待，为企业创造公平的竞争环境。为了加强信用体系建设，政府要带头诚信，按照规章制度办事，依法办事，制定政策，做出承诺，一定要兑现到位，坚决杜绝“新官上任三把火”。对企业来说，应该实行“信用承诺制度”。企业应做出自己的承诺，并在符合条件时被批准经营。那些违反诚信的人应该依法受到坚决的惩罚。这真的让那些违背诺言的人很难继续前进，并给他们一路绿灯。第三，我们必须加快社会治理改革。深化社会治理网格服务管理体系建设，坚持和巩固防控联动、群防群治的良好经验和做法。按照全市统一部署，积极推进区域治理运行管理中心建设，坚持“城乡一体化、上下衔接、平战结合、协同联动”，建立覆盖安全生产、自然灾害、公共安全和公共卫生四大领域的运行机制，形成城乡治理资源高度整合、部门联合物流高度协调、纵横指挥高度统一的新型社会治理体系。要扎实做好化解矛盾纠纷工作，继续开展领导案件和领导干部接案接访，及时依法现场调解化解村(居)内矛盾纠纷，做到“小事不出门村(居)，大事不出门镇(街)，矛盾不交”。要密切关注影响社会稳定的潜在问题，提高预测、预警和预防能力，从源头和源头上有效防范各种矛盾和风险。(三)聚焦重点领域，着力打造优质发展新优势。加快新旧动能转换，要准确落实攻坚重点领域，对症下药，突破关键环节，把高质量发展推向新水平。对于* *来说，我们必须在人才制度、科学教育、对外开放、企业改革等领域取得更大的突破。加快创造优质发展的新优势。首先，为对外开放建立一个新的高地。多年来，我们* *的快速发展得益于高质量的“双招双引”。我们应该永远坚持第二，加强科技创新和人才队伍建设。习近平总书记强调，“实施创新驱动发展战略，必须牢牢把握科技创新的核心和培养人才的关键”。科技创新能力的缺乏一直是制约* *发展的重要因素。针对科技创新的关键环节和薄弱环节，扎实推进科技改革，切实提高创新发展水平。以建设一流科研设施、聚集一流创新人才、产生一流科研成果、形成一流转化机制为目标，加快建设一批“政府、产业、科研、科研”创新创业社区，围绕石化、装备制造、新能源、新材料等主导产业开展科技研究，努力突破一批制约产业发展的“瓶颈”技术难题，促进产业创新发展。要充分发挥企业作为创新主体的作用，鼓励企业加大研发投入，打造和提升一批国家、省、市创新载体，引进一批具有核心竞争力的关键技术，加快科技成果转化为现实生产力。人才是创新和发展的“第一资源”。针对高层次人才的短缺，应深化人才制度改革，完善人才引进服务体系，从人才引进、人才开发、职称评定与聘用、服务保障等方面大胆探索。形成全范畴、全方位、全周期的体系，有效提升对高端人才的吸引力。积极挖掘油田人才资源，支持科研人员双向流动，激发科研人员的创新创业活力。第三，要大力培育重点企业。企业是高质量经济发展的主体。只有当企业充满活力时，才能推动经济发展。进一步推进企业重大改革，建立重点企业主导产业培育机制，引导企业建立和完善现代企业制度，支持企业与央企和强企合作，打造一批具有行业影响力、规模领先和市场话语权的重点企业。要加强对高新技术企业、行业领军企业和中小科技企业的培育和支持，促进企业做大做强，不断拉长产业链，增强行业核心竞争力。支持企业加大技术改造力度，引导企业以技术升级、流程优化、设备改进和产品升级为主要方向，大力实施技术改造，推动企业向高端、品牌、绿色转型。应努力加强政策支持。在实施上级政策的同时，研究应提出一些更具指导性和针对性的政策，对企业进行精准的“滴灌”，以真正保障企业的高质量发展。第二，强化机制，确保“四项重点任务”和“九三行动计划”的任务得到落实。今年的艰巨任务时间紧迫、任务繁重且要求苛刻。按照省委、市委的部署要求，要做好整合和衔接工作，加强统筹协调，确保各项任务科学有序推进。我们要围绕* *发展目标，以深入落实“四项重点任务”和“九三行动计划”为抓手，全面推进“十项重点改革”，凝聚各方力量，完善工作机制，艰苦奋斗，奋力冲刺，加快各项任务落实，见实效。(一)坚持规划引领，做到蓝图画到底。“深入思考，你会从远距离中受益。决定然后行动。”做好目标任务的落实。规划是第一个过程，占据主导地位。规划标准的水平直接决定了最终结果的质量。因此，要树立强烈的规划意识和科学的规划理念，切实做好规划工作，以规划编制为导向，带领我区工作高水平、高效率地向前推进。该规划涉及方方面面，土地、海岸线、林地等资源要按照全区一盘棋规划进行配置，优化城市、公园和产业发展布局。每个规划不仅要与“十四五”发展规划、黄河三角洲生态保护和高质量发展规划等顶层规划设计相衔接，还要保持规划的完整性和连续性，避免全盘否定和重新评价。因此，有必要加强对计划的系统整理，坚持在原计划的基础上进行适当的修改、改进和推广，形成切实可行的计划，从而真正画出最终的蓝图。例如，编制切实可行的村庄规划必须与目前正在编制的土地和空间规划有机结合，统筹考虑农村土地利用、产业发展规划、村庄搬迁和居民点布局、生态保护红线等。才能真正实现“多法规一体化”,科学引领区域高质量发展。计划在于精确，而不是数量。关键是实施和着陆。因此，在规划过程中，我们的相关领导和部门必须全程参与，真正做到规划符合* *实际，引领* *未来发展。(二)坚持以问题为导向，加强要素支撑。加快关键任务进度，关键是支持关键要素。各级各部门要进一步巩固要素“基础板块”，努力破解要素瓶颈制约，为实现目标提供坚实基础。首先，我们必须突出确保政策。要充分利用国家、省市出台的各项政策措施，努力提高创新实施水平。在不违反法律法规的前提下，要结合实际，解放思想，采取特殊措施，敢于“吃螃蟹”，大胆出台政策，切实提高政策执行的成功率。当前，要把握政策窗口期，充分发挥企业服务团队和驻厂联络员的作用，统筹解读和落实惠企政策，真心实意帮助企业做好资金申报工作，让企业享受利益，缓解企业困难和困难。我们要密切关注国家、省市的政策动向，抓住政策机遇，认真学习领会政策精神，积极主动地携手合作，努力争取上级在政策、项目等方面的支持。要积极做好现有政策的系