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法律责任案例分析题(三)上海“1115”火灾的法律责任如何看待上海“1115”火灾的法律责任？在烈火中永疼悼“1115”上海火灾罹难者那一场或许源于一粒火星的大火如无数匹烈马从各自的缰绳挣脱呼喇喇包剿着整栋大楼火辣辣蹂躏着每个角落从那一刻开始就划定了天人两隔在烈火中的所有挣扎最终都定格曾经的笑靥如花镶嵌于镜框泪滴在眼眶里也焦土般皴裂还记得在那之前的如许期待么城市让生活更加美好的承诺烈火让蜗居的地方变成了坟墓人们却依然拥挤着煎熬生活一场火烧成了无数人永远的梦魇在烈火中疼痛的又岂止只是你我那些罹难的灵魂从此将夜夜归来在城市的安逸和懈怠中打破缄默（2010年11月16日）如何看待上海“1115”火灾的法律责任？2010年11月23日07:13上海金融报发生在上海静安区胶州路的“1115”特别重大火灾事故，令人痛心疾首。据最新数据统计，上海“1115”特别重大火灾事故遇难人数上升到58人。从本期开始，本栏目将对“1115”火灾背后的法律责任认定、受灾群众如何通过法律武器进行索赔、维护自身权益等问题展开讨论。据调查，“1115”特大火灾楼宇为静安区建交委今年9月通过招投标，确定工程总承包商为上海市静安区建设总公司（简称静安建总），分包方为上海佳艺建筑装饰工程公司（简称上海佳艺）。 如何看待此次特大火灾背后的责任认定，在整个生产建设过程中存在哪些违法违规行为？从此次工程建筑违规案例中吸取哪些教训？记者采访了华东政法大学经济法学院副院长、上海市法学会民法学研究会副会长傅鼎生教授。责任认定分析据傅鼎生教授分析，“此项工程是由作为发包方的有关机关发包给总承包商静安建总向业主实施的，因此，业主有权要求总承包商履行工程合同项下的义务，尤其是安全保障义务。静安建总虽然将该工程分包上海佳艺，但其对于业主的义务和责任并不因分包而豁免。此次着火的原因并非天灾等不可抗力因素，而是施工方的过错行为所致。静安建总没有履行安全保障义务，应承担全部损失的赔偿责任。其承担了全部责任后，有权向分包商追偿。因为分包商使用无特种作业资格的人员从事特种工作，违规作业，重大过错，未履行应尽之义务导致火灾发生。静安区有关机关是工程建设合同的发包方，应当对承包方活动进行监管。由于其无视工程项目被层层分包的现象，无视施工中的违法违规行为，没有尽到监管责任，应当对损害后果承担补充责任。”傅鼎生认为，在整个事件中出现了一系列的违法违规行为。第一，员工自身违法操作；第二，企业雇佣不合格的员工，属于企业违法；第三，“上海佳艺”属于“装饰工程公司”，但其实际上却在实施改建、改良工程（楼房节能改造工程），这明显超出“装饰、装修”范围。这一点上，发包方是有责任的。第四，国家机关监管活动中的违法。工程案例建议从此次工程建筑违规案件中，我们应该吸取哪些教训呢？傅鼎生告诉记者，首先，必须牢牢树立任何活动和行为都不得违法违规的观念。事实表明大量的规则是依据血的教训总结而成，违规行为必将产生严重后果。其次，健全相关规则，如进一步界定房屋改建改良与装饰装修之间的区别，从而确定不同的资质条件和不同的从业资格。再次，建设工程不能层层转包，这个是合同法中明确规定的。当年特大洪水，暴露了不少豆腐渣工程。其最重大的原因就是工程层层转包，施工单位偷工减料，上级单位监管不严、管理不到位。有此催生合同法关于建设工程合同限制转包的一系列强制性规定。本次灾难，也应因此生成所谓的装饰工程转包的限制。最后，在房屋设计和建造过程中，应考虑到“垂直起火”、“立体起火”的可能性，建议将有关防范“垂直起火”、“立体起火”的技术规范、参数规定到相关的设计和施工规范中；建议根据本次灾难的教训，修改房屋建筑材料规范，修改施工规则。 【免责声明】本文仅代表作者本人观点，与和讯网无关。和讯网站对文中陈述、观点判断保持中立，不对所包含内容的准确性、可靠性或完整性提供任何明示或暗示的保证。请读者仅作参考，并请自行承担全部责任。切勿将火灾责任层层转包！发表时间：2010-11-21 17:44:00 阅读次数:199所属分类：公民评论石家庄的夜色已经深了，近在咫尺的城中村改造工程大楼上的灯光却异常耀眼，原本荒僻的小城，日新月异，经过建筑工人的劳作，竟也有些大都市的韵味。 上海胶州教师公寓火灾的不幸消息传来，惊诧莫名！上海对我而言，并不陌生。2005年11月初，笔者曾到上海交通大学徐汇校区，参加中国高等教育学会年会，见到几位青年才俊，欣慰不已。记得公交车，就曾经过静安区。两年之后，承蒙上海大学一位兄长的关爱，又一次来到上海。因为有着这样的因缘，所以，1115火灾，给笔者带来的伤痛，异常沉痛，慌忙之中，只是搜寻一张大楼着火的照片，并向死难者致哀！2010年11月20日下午，在上海读研究生的一位弟子，回到石门，接到这位学友的电话，格登一下，心里不是滋味，火灾发生130小时之际，依然有一肚子话要倾吐，节能整治工程起火，层层转包固然，难辞其咎，但是，最要紧的，最可怕的，是特大火灾的责任认定，发生层层转包！新华社记者杨金志、邹伟，从17日上午召开的国务院上海“1115”特别重大火灾事故调查组全体会议上获悉报道，事故调查组组长、国家安全生产监督管理总局局长骆琳在会议上说：根据目前掌握的情况，经过初步分析，起火大楼在装修作业施工中，有2名电焊工违规实施作业，在短时间内形成密集火灾。这起事故还暴露出五个方面的问题：电焊工无特种作业人员资格证，严重违反操作规程，引发大火后逃离现场；装修工程违法违规，层层多次分包，导致安全责任不落实；施工作业现场管理混乱，安全措施不落实，存在明显的抢工期、抢进度、突击施工的行为；事故现场违规使用大量尼龙网、聚氨酯泡沫等易燃材料，导致大火迅速蔓延；有关部门安全监管不力，致使多次分包、多家作业和无证电焊工上岗，对停产后复工的项目安全管理不到位。这位钦差大臣的口气和腔调，竟然是那么熟悉，和舟曲泥石流责任认定的钦差大臣，如出一辙，何其相似乃尔！“整个抢险救援工作是及时、有利、有序、有效的”，也就是说，上海消防、公安、卫生部门的应急处置是无可挑剔的。这进一步可以证明，上海市党政领导对于中央的指示精神，贯彻是及时的，救援指挥也是正确的，自然也是不负有责任的。“上海胶州路728号大楼正在实施今年的静安区政府实事工程节能综合整治项目。静安区建交委2010年9月通过招投标，确定工程总包方为上海市静安区建设总公司，分包方为上海佳艺建筑装饰工程公司。2010年11月，静安区建交委选择上海市静安建设工程监理有限公司承担项目监理工作，上海静安置业设计有限公司承担项目设计工作。”这一段的措辞，可以证明，不仅上海市党政领导没有责任，而且，静安区党政领导都没有责任。辩证唯物主义者，讲究历史和逻辑的统一。骆钦差的那番义正词严的说辞，代表着强大的中国逻辑，事情的进展，正好得以应验。首先受到处罚的，自然是三位“无证”上岗的电焊工，接着的五位，自然是包工头。进一步，受到收拾的，就是上海市静安区建设总公司、上海静安建设工程监理有限公司、上海迪姆物业有限公司四名主事者，已经于11月18日依法拘留。骆琳钦差大臣，真是一位英勇善战的政治消防队员，以迅雷不及掩耳之势，将火灾的责任转移到最底层。上海主事者扑灭1115大火，尽管有身经百战的陈飞将军，尽管有中国最精良的消防设备，尽管有经受世博会严峻考验，保证世博会5.8平方公里区域零火灾的消防战士，也用了四个多小时才扑灭。截至2010年11月20日，火灾造成58名死难，40余名失踪，16名重伤的惨烈状况。面对消防不力的疑虑和指责，武警上海消防总队长陈飞将军解释：“15日14时15分，上海市应急联动中心接到火灾报警；14时16分，上海市消防局接警出动，调集45个中队的各种消防车辆122辆，其中云梯车、举高车等17辆，官兵1300多人。根据火场情况，消防部门采取灭火与救人同时进行、内攻与外攻同时实施等措施，200余名队员强行进入挨家挨户搜救，救出居民100余人。”对付上海5000多座高楼里的极其普通的28层楼，上海消防官兵总共7200人，就出动1300多人，相当于五分之一的力量。要是上海这座大都市，几个区同时着火，后果不堪设想！11月8日，世博会结束之后一星期，陈飞将军接受记者采访，介绍上海消防官兵秉承“忠诚可靠，服务人民，竭诚奉献”的精神，决心把拥有全国最精良设备的上海消防队伍打造成“攻无不克、战无不胜”的消防铁军。陈飞将军接受记者采访，经过整理，正式于11月15日刊登在上海消防网，令人遗憾的是，那天下午，就发生了胶州路公寓特大火灾。11月9日，随着消防日的来临，陈飞将军主持上海消防日开幕式和应急救援综合演练，其中的精彩项目就包括高层建筑灭火救人。不禁浮想联翩，回到2005年11月9日，在陈飞总队长的指挥下，上海消防总队，在南京路上的高达333米的浦西第一高楼上海世茂国际广场，进行高层灭火救援行动。陈飞对记者说：“这是前所未有真正意义上的最高楼的灭火演练。”“针对高达333米的浦西第一高楼，今年的灭火演练主要依靠的是外力，也就是消防自身的装备力量灭火。消防部门前所未有地动用最强的战斗力，今年新引进的最先进的装备都出现在演练中。”众所周知，任何精彩的消防演练，毕竟是演练，在实战之中，绝对不可能15分钟之内，就可以把高层楼房的大火扑灭的。就在2010年119消防日之后，不到一星期，就出现1115特大火灾，感觉上苍是在向上海消防官兵进行极限挑战。此时，距离世博会结束，仅仅两个星期，善良的人们，不会忘怀，世博会的口号是：城市，让生活更美好！结果，一场大火，就将胶州路教师公寓的100名居民，带入万劫不复的境地。可见，钢筋水泥构筑的高楼大厦，展示给人们的，并不全是美好。事实上，也许更大的危险，潜伏在城市里面。资料显示，上海市高层建筑总量已达5000多幢，其中100米以上的超高层建筑有160余幢。上海作为中国近代开关最早的城市之一，由一座县城，迅速成为远东首屈一指的大都市，到1930年代，人口已达到300万。这座城市，见证着中国近代消防的起步和成长壮大。享有“火政之善，甲于全国”的美誉。在杭州、成都、北京尚未购进芬兰101米消防云梯车之前，只有上海的消防云梯，可以达到90米。而胶州路教师公寓，28层的大楼起火，1300余名消防官兵，122辆消防车，居然要进行四小时艰苦卓绝的战斗，才能扑灭火舌。此情此景，令人不寒而栗。大部分省会城市，除了郑州之外，消防云梯只能达到50余米，按照楼层高3米计算，岂不是16层以上的居民，一旦发生火险，即使有英勇的消防战士，恐怕也无济于事。按照高层建筑防火规范，其实，理应平均14层有一个避难层。但是，遵循多快好省建设方针的开发商，决不会“忍痛割爱”，自觉建设避难层的，消防主事者，也没有按照规定，对开发生进行监督。消防云梯只能达到50米，城市的主事者也不从根本上考虑这一人命关天的大事。石家庄的城市面貌，近些年，也是日新月异，高楼拔地而起，住在五层的老式楼房里，不免坐井观天，见猎心喜，前些日子，梦见自己住进33层高楼。但是，上海大火的无情现实，将笔者的美梦摧毁。惊异地发现，中国位居世界十大火灾发生国之列，而在所有的火灾发生国，只有中国是不发达国家。可见，火灾高发，与先进、落后，关系不大。既然，先进国家照样经常发生火灾，中国尽管尚未发达，经常发生火灾，也没有什么不可理解的。只是，举办世博会的上海，2010年4月13日凌晨，东方明珠据说遭受雷劈，发生火灾，到底是怎么扑灭的，直到现在，依然是个谜。但，无论如何，对上海，是一种警示？既然是遭受雷劈，东方明珠塔火灾，就没有责任人，因为，受到谴责的，只能是老天爷了。而1115胶州路教师公寓火灾，并不是由于居民不小心造成的，而是在进行节能扩容综合整治过程中发生的。依照那位钦差大臣的口径，发生火灾的高楼，所进行的节能改造，属于静安区为居民所办好事和实事。据记者了解，静安区今年类似的节能改造，要达到15万平方米，相当于火灾高楼的体量的8幢。上海主事者，有时候精明的过头了，仅仅把在建的类似工程，停工两小时，就进行了整改整顿，真是岂有此理、匪夷所思！这里，请问曾为超重安装队仓库管理员的韩正市长、曾为卢湾区房屋修建公司工程队工人的沈骏副市长、曾经主持市政大型工程的上海城乡建设和交通委员会黄融主任，按照底线安全伦理，对一幢建成入住仅仅12年的28层“少年”高楼，尚未妥善安排里面生活的居民，就开始大张旗鼓进行节能改造工程，究竟是顺应了民意，还是生活在大楼里面的居民，只能被同意？难道三位先生不知道，假如没有层层转包，电焊工人两证齐全，操作符合规范，就可以不经过市民的同意，遽然给业主做节能扩容的好事？在一个尊重人权的社会，这是不可能被允许的。而在大陆，每个城市，都具有上海火灾的社会生态。58名死难者、40余名失踪者，烈火中永生的无辜市民，如此巨大的悲剧和灾难，都难以使节能改造工程停工，笔者很想弄明白：是什么精神和力量，支撑着上海的公仆，一往无前，义无反顾！笔者注意到，那位钦差大臣义正词严地表示：“依法依规严肃追究有关责任人的责任，给遇难者家属和受伤人员一个交代，给全社会一个交代。”但愿，不要看到将特大火灾的责任，层层转包的情形！夜色阑珊，望着窗外的城市，为1115大火死难者默哀的同时，不禁为那些钢筋水泥构筑的森林里，熟睡的人们捏着一把汗！如果不能建构宪政的制度安排，说不定什么时候，自己居住的小区，就会被节能改造的布满尼龙网的脚手架所包围。空前惨烈的火灾，竟然喊着民心工程的动听口号，只能说明城市里面，充斥的只是没有权利的居民，而属于城市人自己的市民社会，尚未发生！其实，胶州路教师公寓脚手架上操作不当的电焊工，和楼里面居民一样，都是这个城市的过客，只是时间长短而已！（2010年11月21日，4：10分，书菜楼）“11.15”特大火灾事故幕后的腐败迹象上海胶州路高层公寓11月15日发生的特大火灾，截止目前已无情地夺去了58条鲜活的生命，给罹难者亲属带来无尽的悲痛和不可挽回的巨额财产损失。事故发生后党中央国务院高度重视，随即派调查组赶赴上海，针对事故发生的原因展开了全面深入的调查工作。在11月17日召开的国务院上海“11.15”特大火灾事故调查组全体会议上，事故调查组组长、国家安全生产监督管理总局局长骆琳说，这起事故暴露出五个方面问题：无资格证的电焊工严重违规操作引发大火；装修工程违法违规，层层多次分包，导致安全责任不落实；施工作业现场管理混乱，安全措施不落实，存在明显的抢工期、抢进度、突击施工的行为；事故现场使用易燃材料，导致大火迅速蔓延；有关部门安全监管不力，致使多次分包、多家作业和无证电焊工上岗。调查组现初步认定：这次事故是一起因违法违规生产建设行为所导致的特别重大责任事故，也是一起不该发生的、完全可以避免的事故。骆琳说，要严肃认真彻底查清事故原因，依法依规严肃追究有关责任人的责任，给遇难者家属和受伤人员一个交代，给全社会一个交代。同时，还要深刻总结事故教训，用事故教训推动整个安全生产工作，切实维护广大人民群众的生命财产安全。笔者以为，处置这起事故和总结事故教训不仅仅是追究几个责任人的责任，也不仅仅是厘清事故发生的直接原因，就事论事地总结事故教训，而更应该从深层次的源头上反思导致事故发生的根本原因，特别是应彻查事故幕后可能隐藏的权钱交易的腐败现象。至于事故暴露的五个方面的问题，都是事故发生的直接原因，其中只有“装修工程违法违规，层层多次分包，导致安全责任不落实”这一条，才是触及事故幕后肮脏交易的要害问题。正在施工中的上海静安区胶州路728号事故大楼的装修工程，原本是静安区政府今年实施的节能综合治理实事工程，现在却变成了人亡楼毁的重大灾难。事故的发生，就其表面的直接原因而言是偶然的，但就其幕后的根本原因而言则又是必然的。仅就目前所披露的一些事实就足以表明，这起事故绝非是一起单纯的“因违法违规生产建设行为所导致的特别重大责任事故”，而同时也暗藏一起已显露幕后腐败迹象的特别重大的经济犯罪案件。据国家有关建设工程项目总分包管理条例明确界定，“建设工程违法分包”是指下列违法行为：总承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位的；施工总承包单位将建设工程主体结构的施工分包给其他单位的；分包单位将其承包的建设工程再分保的。而“11.15”事故大楼装修工程层层多次分包和多家作业和无证电焊工上岗的违法违规行为，完全符合构成上述建设工程违法分包的要件。那么，作为工程总包方的静安区建设总公司与其他6个分包单位之间，难道没有任何收受贿赂、吃回扣的权钱交易关系吗？否则，工程发包方又为什么要冒违章违法的风险，知法犯法地将工程分包给不具备施工资质的单位呢？毋庸置疑，如果相互之间没有任何非法交易的利益关系，发包方是绝不会这么做的。据上海静安区政府网站信息公开栏资料显示，自2007年6月至2010年9月，事故楼施工承包方上海佳艺装饰有限公司竟然在静安区政府对外招标的装修工程中一举夺魁，共中标36项，其中35项附有中标价，合同总金额为2800多万元。为此，佳艺公司曾于2006年、2007年两度获得“静安区实事重点工程立功竞赛优秀公司”称号。然而，令人不可思议的是，就是这个“优秀”的佳艺公司，之后却又因不具备安全生产条件，被上海市城交委两度点名通报批评。2006年，佳艺公司又被上海建交委列入“取得安全生产许可证但不具备安全生产条件的建筑企业”名单，责令其限时整改，并扣留其企业安全生产许可证。2008年，佳艺公司再次被上海市城乡建交委公开列入“未按规定开展2008年度安全质量标准化考核的企业”名单。就是这样一个不具备安全生产资质的佳艺公司，却能在短短的四年时间里，奇迹般地中标36项。试想，静安区政府如此违法违规地青睐厚爱佳艺公司，给予其“特殊关照”，如果没有从佳艺公司得到什么“回报”，没有私下见不得阳光的权钱交易，它会这么做吗？！据财经杂志副主编罗昌平在个人微博上留言透露：多方消息称，造成上海高楼失火的上海佳艺装饰有限公司的法人代表、董事长黄佩信，是静安区区长张仁良的夫人。她以3000万的所谓节能改造项目，且未经过任何招投标手续得到这个项目，然后马上转包给下线公司，经过再一次分包给了小施工队，最终由无证电焊临时工违章操作引发大火。”据媒体报道，目前黄佩信正在接受警方调查。另据该公司脚手架施工负责人沈先生称，事故大楼外墙节能改造的几个具体负责人均被警方带走。在外地的相关负责人也赶回上海接受警方调查。装饰公司具体负责事故大楼施工的负责人也已被警方控制。这一事实表明，丈夫当区长，老婆经营装饰公司当老板，向丈夫揽政府大资金、大项目、大工程的活计，妻干夫帮，助纣为虐，大肆敛财， 中饱私囊。这不是经济犯罪，又是什么？！有网友评论说，“11.15”特大火灾烧出一个令人触目惊心的腐败大案。此言不无道理，也并非空穴来风。然而，又令人悲痛的是，事故幕后腐败迹象的败露，是以58条无辜生命的消失和受害居民的巨额财产损失为代价的。如此令人难以接受的“反腐成本”，也未免太昂贵太残忍了！既然上海“11.15”特大火灾事故是人命关天，后果极为严重，教训极为惨痛的大事，罹难者亲属乃至社会公众理应有权利要求政府将事故幕后的腐败迹象查个水落石出，公之于众。只有这样，才能对死于非命的罹难者及其亲属，对全社会有个像样的交代愿见“火灾责任链”上每一个忏悔的面孔发表时间：2010-11-25 19:53:00 阅读次数:13所属分类：推荐文章2010年11月19日06:36中国青年报 记者从17日召开的国务院上海“1115”特别重大火灾事故调查组全体会议上获悉，发生火灾的大楼工程建设涉及的总包、分包、施工、监理等有关情况均已查明。事故调查组表示，将严格依法依规开展调查，严肃追究事故责任。(新京报11月18日) 这起事故暴露出的电焊工无证操作、装修工程层层分包、施工作业现场管理混乱、事故现场违规使用大量易燃材料、停产后复工的项目安全管理不到位等五大问题，令人触目惊心而又匪夷所思，因为隐患不“隐”，后门大开，不出问题完全是侥幸！由上海“1115”特别重大火灾事故中诸多似曾相识的问题，联想到去年年底俄罗斯“瘸腿马”夜总会火灾。那起造成125人死亡的事故，直接导致俄罗斯彼尔姆边疆区政府宣布集体辞职，紧接着，彼尔姆市长请求解除他的行政职务。与此同时，为保证调查的客观公正，俄罗斯对边疆区企业活动和贸易发展部部长、城市建设和基础设施建设发展部部长、公共安全部部长勒令停职。这还没完，在调查结果出来后，严厉追究了消防监管等部门的玩忽职守和不作为，彻查官员腐败等问题，一把大火“烧掉”一批官帽。为何在上海这次火灾中，除了控制了相关嫌疑人外，迄今还没有一个官员站出来担责？惨剧再次验证“人祸”猛于虎。这起特别重大火灾事故，已经被定性为一起责任事故。举一反三，痛定思痛，决不能再因为疏忽预防和问责不得力，而付出血的代价。问责应公开细节，公布动态进展。建筑施工方曾遭上海建交委两度“点名”、为何仍能4年36次中标政府工程？以往火灾中作恶多端的易燃材料，如何被大量使用等，成为这次火灾起因的多处疑点。只有公开细节，才能找出问题的节点所在，便于其他地方汲取教训；才能揭开层层转包的重重迷雾，让真相大白于天下，消除公众质疑，接受社会监督；才能使责任与处罚一一对应，以警示来者。应防止问责过程中以经济赔偿代替行政责任，以行政问责代替刑事问责；防止“牺牲我一个，保护一大家”的“替罪羊式问责”；力改事过境迁束之高阁，不伤毫毛的“过场式问责”。对起火大楼工程被多次违法分包中可能存在的腐败问题，更应该一查到底，这样才能给遇难者家属和受伤人员一个交代，给全社会一个交代；才能将安全责任贯彻于每一个细节之中，落实到每一个人身上。谁该为上海胶州路火灾损失埋单2010-11-25 14:05:00 阅读次数:76所属分类：未分类上海胶州路公寓11.15火灾事故已逾一周，近日上海市政府召开火灾后第二次新闻发布会，火灾发生地静安区张仁良区长再次表达政府对死难者的哀悼，心情与市长一样“深感内疚与自责”。政府已就赔偿提出具体方案，遇难者每人获赔96万元，包括一次性死亡赔偿金65万元，及救助金31万元。毁损房屋损失按市场价全额赔偿，非上海户籍死难者与上海户籍人员同等标准赔偿。应该认为上海市政府在火灾事故近一周时间内拟订赔偿方案，体现了政府体恤火灾死难者，树立责任政府形象的决心。据报道：目前全部赔偿款已到位，并依照不同法律主体设置三类法律文书，遇难家属若同意就可签订协议。在赞赏政府举动同时，我想得更多的是法律问题。根据国务院调查组调查，火灾事故属于重大安全责任事故，无证电焊工违章作业造成火灾，数名肇事“无证电焊工”被公安机关刑事拘留，包括工程总包方静安建安总公司，分包方上海佳艺建筑装潢工程有限公司，及工程监理方等单位也有多人被拘留。据调查，总承包及分包单位皆属区属国有企业，后者为前者全资子公司。以法律分析，事故责任方对事故造成人员伤亡，财产损失应依法承担赔偿责任，具体说，自总包方、分包方、监理方等参与建设单位，直至“无证电焊工”都应承担赔偿责任。据媒体报道，火灾大楼正在进行政府节能改造工程，政府通过招投标将工程发包于中标方静安建筑总公司，承包方出现安全责任事故，理应由其承担赔偿义务，而招标方承担赔偿责任却无法律依据。上海市政府新闻发布会上，政府负责人就赔偿金额作说明：死亡赔偿金根据侵权责任法计算，人们注意到，政府确认赔偿额，但未明确政府为赔偿主体，显然，政府自觉承担火灾事故死者赔偿金及房屋损失。政府包揽火灾事故损失赔偿缺乏法律根据，但从维护社会稳定，尽速平复医治受害人心灵创伤考量，社会民众应不持异议。但政府方面对于事故责任人赔偿法律责任，未曾明了。依据刑事附带民事诉讼原则，火灾事故受害人在此后法律程序中有权提出附带民事诉讼，政府先行全额赔偿受害人后，是否可要求受害人将索赔权让度于政府行使？该权利如何行使？根据刑事诉讼法规定，刑事附带民事诉讼原告为案件受害人，政府机关并非火灾事故损失方，无法直接进入诉讼程序索赔损失。政府尽管使用了“赔偿”一词，由于其并非法律意义上的赔偿主体，“垫付”、“抚恤”用语似乎更为恰当，援用国家侵权责任法条款其实也是在替赔偿责任主体寻找赔偿依据。其实，从火灾善后处理负责人有关遇难者亲属接受赔偿方案需签订三种法律文件也可以觉察出，政府不太可能作为赔偿法律主体，尤其是死亡赔偿金，一种可能性是，分包方佳艺公司作为死亡赔偿责任主体，赔偿款由政府垫资，先行赔偿死难者家属。据媒体披露，作为失火大楼改造工程分包方佳艺建筑装潢公司，近四年营业收入达两亿多元，但工商资料显示，利润仅有60余万，折算利润率不足1%，而建筑装潢行业利润率一般在7%-10%之间，按此计算，佳艺公司消失的千万元利润究竟去了何处？政府应该予以查实并追究责任，道理很简单，政府赔偿款来源为财政收入，上海人民全民埋单，责任事故造成损失，依法应由佳艺公司在内众多责任方赔偿，违法者理应付出代价，此符合社会公平正义原则，关于赔偿法律问题，公众有权关注与监督。上海“1115”火灾是一起责任事故新华社杨金志 2010年11月16日 14时32分现已初步查明，上海“1115”特别重大火灾事故是一起责任事故。事故原因是由无证电焊工违章操作引起的。四名犯罪嫌疑人已被公安机关依法刑事拘留。上海市消防局局长说，大楼起火点初步判断为北侧脚手架记者从日上午召开的上海全市防火及安全生产电视电话会议上获悉，截至日上午，上海胶州路大楼火灾遇难人数已经上升到人。根据初步判断，起火点位于北侧层楼左右的脚手架。上海市副市长沈骏在会议上说，截至日上午，不幸遇难的人员数量上升到人。另外还有人住院，其中人伤势严重。上海市消防局局长陈飞在会上说，根据现场勘查、人证以及对物证录像等的分析，初步判断起火部位位于大楼北侧，即靠近余姚路一侧，楼层为层楼左右。目前，公安、消防等部门正在对案情进行深入调查核实，确切原因将会很快公之于众。陈飞介绍说，起火建筑位于上海市胶州路弄号，层，高度米，为钢筋混凝土结构，建筑面积平方米，年月竣工，年月入住。大楼底层为商铺，至层为住宅，其中有家单位、户居民，实有人口余人。火灾发生时，该建筑正在实施静安区政府实事工程建筑节能综合改造项目，总包方为静安区建设总公司，分包方为上海佳艺装饰公司。陈飞还介绍了救援的基本情况。日14时分，上海市应急联动中心接到火灾报警；14时分，上海市消防局接警出动，调集个中队的各种消防车辆辆，其中云梯车、举高车等辆，官兵多人。根据火场情况，消防部门按照救人第一、科学施救的思想，采取灭火与救人同时进行、内攻与外攻同时实施等措施，余名队员强行进入挨家挨户搜救，救出居民余人。陈飞说，消防部门利用云梯车、举高车、毗邻建筑楼顶等架设移动水炮，在扑救起火大楼的同时，还扑灭了东侧毗邻建筑的火情。经消防部门全力抢救，火势于15时分得到控制，18时分被扑灭。为什么火势这么大？陈飞表示，起火建筑的四周搭满了脚手架，包围着大量的可燃易燃尼龙网，踏脚板则为可燃的竹片板，以致火势迅速向垂直方向和周边蔓延，在极短时间形成大面积密集火情。同时，现场施工工地较大，风助火势，加速了火灾蔓延。为什么灭火救援用了个多小时？陈飞表示，高层建筑灭火是国际性的消防难题，一旦发生火灾很容易产生烟囱效应扩大灾情；消防力量到场时，已经形成了较为猛烈的火势；居民家庭中易燃物较多，管道燃气关闭后还有一定余量；起火的建筑为塔式建筑，体量大，火灾控制难度大；起火建筑的东侧、南侧都没有消防登高面，云梯车、举高车无法靠近实战。上海火灾相关责任人已陆续被刑拘法律界 2010-11-20 15:31 此次上海火灾案件中，相关责任人为了谋取私利，购进易燃材料，其行为已触犯我国刑法，将会被警方提起刑事诉讼。19日，上海警方宣布：经对遇难者遗骸的DNA检测，上海“1115”火灾事故遇难人数上升到58人，其中男性22人，女性36人。上海“1115”火灾事故又有4名犯罪嫌疑人被依法刑事拘留。至此，被公安机关刑事拘留的犯罪嫌疑人已达12人。上海警方表示，经过公安机关连日缜密侦查，上海静安区建设总公司、静安区建筑工程监理有限公司和上海迪姆物业管理有限公司的4名相关负责人对“1115”胶州路特别重大火灾事故负有重大责任，已于11月18日被依法刑事拘留。目前，案件正在进一步侦查中。现已查实，上海“1115”特大火灾中大楼外立面包裹的大量聚氨酯泡沫保温材料，是造成重大人员伤亡的重要元凶。这种材料燃烧速度非常快，而且一旦燃烧就会产生剧毒气体，在建筑物发生火灾时严重威胁人员生命。这绝非“夺命建材”第一次肆虐。近几年来发生的部分特大火灾事故中，都有可燃易燃剧毒装修材料的魅影。不可思议的是，不少可燃易燃剧毒建材，居然都打着有关部门许可的旗号冠冕堂皇地进入了建材市场，其中广受诟病、屡屡肇祸的聚氨酯泡沫保温材料，竟然还是有关部门下文推广的。事实上，在两年前深圳龙岗舞王俱乐部发生大火后，人们已经对聚氨酯的安全性提出了强烈质疑。该俱乐部当时内部装修使用的正是大量聚氨酯材料。结果火灾当天表演人员使用道具枪引燃顶棚聚氨酯材料后仅仅46秒，有毒浓烟就笼罩了整个大厅，短时间内造成44人死亡、88人受伤。遗憾的是，这起灾难发生至今，也没有管理部门就聚氨酯材料的使用重新作出规定。虽然当地下了封杀令，但效果并不理想。专家指出，当前国内建材市场特别是保温材料的混乱已经触目惊心，如果不从全国范围内下决心整顿规范，指望一座城市、一个省份来“坚壁清野”实现自保，已经不可能。据了解，国内市场使用的保温材料主要可分为有机和无机两大类，无机材料基本不燃，而包括聚氨酯泡沫在内的有机材料属于易燃产品，只有在添加了阻燃剂后才能达到“难燃”级别。事实上，国内许多建筑商为了利润最大化，往往使用不加阻燃剂的保温材料，而有关部门至今没有强制把关。血的代价年复一年地付出，为什么有关部门迟迟不对这些“夺命建材”下达禁绝令，而是听任其流入市场？“秦人不暇自哀，而后人哀之；后人哀之而不鉴之，亦使后人而复哀后人也”。望有关部门真正以人为本，全面整顿混乱的建材市场，坚决将“夺命建材”清理出去。【法律提示】此次上海火灾案件中，相关责任人为了谋取私利，购进易燃材料，其行为已触犯我国刑法，将会被警方提起刑事诉讼。免责声明：本文仅代表作者个人观点，并不代表法律界网站立场。其原创性以及文中陈述文字和内容未经本站证实，对本文以及其中全部或者部分内容、文字的真实性、完整性、及时性本站不作任何保证或承诺，请读者仅作参考，并请自行核实相关内容。 (2010-11-26 21:40:29) 上海火灾法律责任分析：发包人有无责任？11月26日，上海市人民检察院第二分院对在上海“1115”火灾事故中涉嫌重大责任事故罪的13名犯罪嫌疑人批批准逮捕。其中包括静安区建设总公司（总承包人）法定代表人董放，上海佳艺建筑装饰工程公司（分包人）法定代表人黄佩信，以及4名电焊工等。从刑事责任和民事责任来看，目前问责止于企业和工人。那么发包人有无责任？如有，该是何种之责任？涉案工程的发包人是静安政府相关部门。如果发包是通过合法、公开、透明的招投标进行的，发包人没有法律责任。如果发包人存在渎职犯罪或串通招投标等行为，则应承担法律责任。在刑事上，如果发包中存在渎职犯罪，譬如受贿，则构成受贿罪，但不构成重大责任事故罪，因为在受贿和失火之间没有相当因果关系。但在民事上，因为受贿或者串通招投标，导致工程承包合同无效，而构成共同侵权人，发包人对民事赔偿应承担连带责任上海大火需要问责更高级的责任人梁江涛(中国青年报2010-11-19)记者从17日召开的国务院上海“1115”特别重大火灾事故调查组全体会议上获悉，发生火灾的大楼工程建设涉及的总包、分包、施工、监理等有关情况均已查明。事故调查组表示，将严格依法依规开展调查，严肃追究事故责任。(新京报11月18日)这起事故暴露出的电焊工无证操作、装修工程层层分包、施工作业现场管理混乱、事故现场违规使用大量易燃材料、停产后复工的项目安全管理不到位等五大问题，令人触目惊心而又匪夷所思，因为隐患不“隐”，后门大开，不出问题完全是侥幸！由上海“1115”特别重大火灾事故中诸多似曾相识的问题，联想到去年年底俄罗斯“瘸腿马”夜总会火灾。那起造成125人死亡的事故，直接导致俄罗斯彼尔姆边疆区政府宣布集体辞职，紧接着，彼尔姆市长请求解除他的行政职务。与此同时，为保证调查的客观公正，俄罗斯对边疆区企业活动和贸易发展部部长、城市建设和基础设施建设发展部部长、公共安全部部长勒令停职。这还没完，在调查结果出来后，严厉追究了消防监管等部门的玩忽职守和不作为，彻查官员腐败等问题，一把大火“烧掉”一批官帽。为何在上海这次火灾中，除了控制了相关嫌疑人外，迄今还没有一个官员站出来担责？惨剧再次验证“人祸”猛于虎。这起特别重大火灾事故，已经被定性为一起责任事故。举一反三，痛定思痛，决不能再因为疏忽预防和问责不得力，而付出血的代价。问责应公开细节，公布动态进展。建筑施工方曾遭上海建交委两度“点名”、为何仍能4年36次中标政府工程？以往火灾中作恶多端的易燃材料，如何被大量使用等，成为这次火灾起因的多处疑点。只有公开细节，才能找出问题的节点所在，便于其他地方汲取教训；才能揭开层层转包的重重迷雾，让真相大白于天下，消除公众质疑，接受社会监督；才能使责任与处罚一一对应，以警示来者。应防止问责过程中以经济赔偿代替行政责任，以行政问责代替刑事问责；防止“牺牲我一个，保护一大家”的“替罪羊式问责”；力改事过境迁束之高阁，不伤毫毛的“过场式问责”。对起火大楼工程被多次违法分包中可能存在的腐败问题，更应该一查到底，这样才能给遇难者家属和受伤人员一个交代，给全社会一个交代；才能将安全责任贯彻于每一个细节之中，落实到每一个人身上。央视大火案不少法律责任“潜伏” 官方不置可否来源：国际在线 2010年03月24日10:58这场大火的前世今生里，当有不少法律责任正在“潜伏”。于官方而言，不置可否并非良策。3月23日，举国关注的央视新址大火案进入庭审阶段。包括央视新址办原主任徐威在内的21名被告人在北京市二中院受审。引人关注的是，这21名被告人的罪名都是涉嫌危险物品肇事罪。而此前多家媒体援引当事人刘发国的供述称，烟花价值35万元，中间人可以从中提10万元左右的好处费。调查机关理应对这一公众关注的焦点予以回应。因为如果存在“回扣”，也就意味着有商业贿赂的存在。而检察机关并未就这一犯罪行为进行指控，个中原委何在？再者，根据规定，燃放烟火应当由主办单位向有关部门申请。但徐威曾向警方供述说，他对此规定并不了解，央视连续三年燃放烟火都没有办过许可证。这一程序的缺失，自是21名被告人涉嫌危险物品肇事罪的重要事实。但要知道，“危险物品肇事罪”的构成要件中，以“发生重大事故，造成严重后果”为必备条件。换言之，央视大火案之所以进入刑事司法程序，是因为造成了巨额财产损失，后果严重。而如果燃放烟火没有造成严重后果，刑责也就无法追究到这些当事者的身上。在以结果为成立要件之一的“交通肇事罪”之外，酒后驾驶还要受诸多法律和行政法规的约束，一经查实，有拘留、扣分等行政处罚在等着。以此镜鉴央视大火案，“连续三年燃放烟火都没有办过许可证”，却只有造成了严重后果的这一次进入了刑事司法程序，前两年却毫无动静。更何况，类似“未办许可证”这种程序不当在央视大火案中，还能找出不少。比如经调查，提供烟花的三湘烟花公司没有合法的烟花运输证，其燃放烟花的工人也没有烟花燃放资格证。前两年央视燃放烟火的过程中，是否也同样存在这些违法，我们有理由产生合理的怀疑。但这些违法三年来并未被追究，直至更大的“杯具”降临。违法不究的背后，是否存在渎职与失职，于公众而言，同样有合理怀疑。这场大火的前世今生里，当有不少法律责任正在“潜伏”。于官方而言，不置可否并非良策。舆情汹涌，追问不停，信息披露应该同步跟上才是。 律师详解火灾刑事民事责任田享华上海“1115”特大火灾的原因已经初步查明了，目前相关的8名犯罪嫌疑人已经被公安机关依法刑事拘留。他们可能涉及什么样的罪名以及面临什么样的法律责任？而该栋楼房的业主所造成的房屋和其他财产损失怎么办？可向多家公司索赔据了解，火灾楼宇所在的街道曾投保“社区居民住宅及公共设施火灾责任综合保险”，失火公寓中的受灾居民可获保险理赔。承保内容为:街道辖区内的居民房屋和公共财产设施，街道所属的各类行政部门，因火灾造成的财产损失和人身意外伤害。而这个社区综合保险是2009年上海市政府实事项目。这一保险在事故后的赔偿金额分为三类，其中，社区居民住宅火灾责任保险，每次事故累计赔付限额300万元，每户最高赔付限额5万，免赔额每户1000元/次；因火灾引起的人身意外伤害责任保险，每次事故累计赔付限额100万元，每次每人赔付限额10万元。上海律协建筑与房地产法律研究委员会委员张黔林说：“保险公司若先向居民赔了，它可随后向侵权人求偿；赔不够的部分，业主也可以向侵权人索赔。”就目前已经披露的案件细节，张黔林告诉第一财经日报记者，受灾业主究竟是向“无证电焊工”索赔还是向施工单位索赔要分情况，如果电焊工有故意或重大过失，应与施工单位承担连带赔偿责任；如电焊工没有故意或重大过失，则应由施工单位承担赔偿责任。除了施工企业，张黔林还分析说，如因防尘网质量问题并造成火灾或扩大了火灾后果，则其生产厂商可能承担民事赔偿责任，如因该楼的开发商、建筑商或物业公司在开发、建造、服务中违反规定并扩大了火灾后果，则开发商、建筑商或物业公司还可能承担民事赔偿责任。但是，这也可能面临一个问题，房子的损失或许经过评估，是比较容易获得认定，但是居民家中其他一些财产，比如家具、物品、现金的损失则相对难以认定，因为居民往往没有足够多的证据证明它们的权属以及价值。受灾业主的索赔权利大致如此，但是他们也可能面临法律的责任，那就是部分业主的房产可能还存在还房贷的问题。刑事责任追究？对于目前拘留的8名嫌疑人，上海市公安局副局长程九龙在昨天的新闻发布会上表示，公安部门连夜调查，通过证人证言，尤其是在现场最先起火的部位，提取了物证（电焊枪及电机设备），还有嫌疑人到位以后也作了口供表明：“这起特大火灾从性质来说应该是涉嫌重大责任事故罪”。不过，上海市律协刑事法律业务研究委员会副主任张培鸿也告诉记者，根据公开的材料，如果刑拘的都是无证的电焊工，且他们的行为属实，那么电焊工就可能涉嫌“重大责任事故罪”，它的刑期为3到7年。“无论电焊工是不是上海佳艺建筑装饰工程公司的员工，或者是其临时工，都可以成为该罪的主体。”张培鸿认为，除了电焊工违章操作外，若进一步调查结果显示，事故大楼外墙装饰面等材料不符合消防标准，施工方还可能涉嫌“消防责任事故罪”。此外，张培鸿还表示，如果工程本身在项目立项等方面存在缺陷，违反国家规定，降低工程质量标准，还可能涉嫌“工程重大安全事故罪”。该罪为单位犯罪，建设单位、设计单位、施工单位、工程监理都可以入罪，而其直接责任人员可能获刑5到10年。他认为，如果只是对电焊工进行处罚，显然不符合刑法本意，因为显然有单位是明知这些电焊工无证，却依然允许他们上岗，这就存在过错。上海11-15火灾死亡赔偿金将由责任单位承担起火不报警要追究法律责任(图)2009-05-04 09:57:00来源: 东方早报(上海)跟贴 0 条 手机看新闻 物业不能再以合约不涉及为由逃脱火灾责任小区发生火灾，却因消防通道被堵造成消防队救火延误，受损业主有权向物业索赔如共用消防设施“先天不足”，则业主可向开发商索赔倘若居民在平时发现物业消防设施监管不力的现象，也可以拨打119向消防局举报通讯员周美良早报记者龙毅实习生张一腾小区发生火灾，却因消防通道被堵造成消防队救火延误，受损业主有权向物业索赔；如共用消防设施“先天不足”，业主可向开发商索赔;单位如果占用、堵塞、封闭消防车通道，妨碍消防车通行，可对其处以5000元以上5万元以下罚款；起火不报警追究法律责任新修订的中华人民共和国消防法5月1日起开始实施。为应对新出台的消防法，上海正在积极制定和出台上海市消防管理条例，新的条例将结合新消防法进一步落实相关消防安全的责任和义务。目前，条例已被市人大列为2009年首批审议计划，预计将在今年6月出台实施。酒吧消防不达标最高罚30万2008年9月21日，深圳市舞王俱乐部发生特大火灾事故，造成43人死亡。酒吧、KTV等公共娱乐场所失火极容易引发群死群伤恶性火灾事故。新消防法规定，公众聚集场所室内装修、装饰，应当按照消防技术标准要求，使用不燃、难燃材料。未经消防安全检查或者经检查不符合消防安全要求，擅自投入使用、营业的，责令停止施工、停止使用或者停产停业，并处3万元30万元罚款。发生火灾，如果负有报告职责的人员不及时报警，会受到什么样的处罚？新消防法第六十四条规定:火灾发生后阻拦报警，或者负有报告职责的人员不及时报警的；故意破坏或者伪造火灾现场的等行为，尚不构成犯罪的处10日以上15日以下拘留，可并处500元以下罚款；情节较轻的，处警告或者500元以下罚款。小区消防通道被堵物业担责长久以来居民区都是火灾的多发地，除了居民自身用火不当之外，消防设施和消防通道的不完备也是原因之一。一些物业公司以业主与物业的合约中并没有针对消防设施的细则为由，在火灾中逃脱责任。消防专家向记者介绍，新消防法施行起，居民住宅区内的消防设施将由物业统一管理，物业将负起消防的职责。根据新消防法规定，如小区发生火灾，却因消防通道被堵造成消防队救火延误，受损业主有权向物业索赔；如共用消防设