工矿商贸按照国家安监总局规定.doc

按照国家安监总局规定，安全生产事故统计大类分为九个方面，即工矿商贸、消防火灾、道路交通、水上交通、铁路运输、民航飞行、农业机械、渔业船舶、其他等。其中“工矿商贸”又作细分：煤矿、金属与非金属矿、建筑业、危险化学品、烟花爆竹和其他六个行业和领域，这样可划分出十四个“行业和领域”。 今年上半年，内蒙古自治区工矿商贸中的“其它”共发生事故57起，死亡66人，占“工矿商贸”的43.42%，死亡人数已列居“工矿商贸”之首，成为十四个“行业和领域”中仅次于“道路交通”的第二大杀手。而且，不容忽视的是近年来有逐年递长之势， 2006年“工矿商贸其它”死亡99人，比2005年增长19.28%；2007年死亡112人，比2006年增长13.13%；今年上半年死亡66人，比2007年同期增长43.42%，大有加速增长态势，不能不引起我们的高度关注。 一、“工矿商贸其它”行业细分及事故情况 “工矿商贸其它”是工矿商贸生产经营单位中除了煤矿、金属与非金属矿、建筑业、危险化学品、烟花爆竹等五个行业以外，其他所有生产经营单位的总称，包括冶金、有色、建材、化工、轻工、电力、水利、机械制造业等等，涉及面非常广泛。 今年上半年死亡66人，其行业分布是：“冶金工业”11人，“建材行业”11人，“化学工业”10人，“交通运输、仓储和邮政业”7人，“居民服务及其他服务业”7人，“电力、燃气及水供应”4人，“批发和零售业”、“水利、环境和公共设施管理”、“机械制造业”、“轻工业”、“造纸业”各2人，“石油和天然气开采业”、“金属制品制造业”、“有色金属工业”、“房地产业”、“科学研究、技术服务和地质勘查业”、“非金属制造业”各1人。 “工矿商贸其它”领域宽泛而繁杂，今年上半年发生57起事故、死亡66人，涉及17个行业部门，其中死亡人数较多的行业是：“冶金工业”11人，同比上升120%；“化学工业”10人，同比上升150%；“交通运输、仓储和邮政业”7人，同比上升133.33%；“电力、燃气及水供应”4人，同比上升300%；“居民服务及其他服务业”7人，同比上升16.67%；“建材行业”11人，同比下降15.38%。 二、“工矿商贸其它”事故成因及分类 从事故成因来看，“违章操作”所造成的事故死亡23人，占34.85%；“安全设施有缺陷”所造成的事故死亡12人，占18.18%；“生产环境不良”所造成的事故死亡7人，占10.61%；“个人防护用品缺少”所造成的事故死亡7人，占10.61%；“教育培训不够”所造成的事故死亡6人，占9.09%；“对现场工作缺乏管理检查和指挥失误”所造成的事故死亡3人占4.55%；“坍塌”所造成的事故死亡1人，占1.52%；“设备、设施缺陷”所造成的事故死亡3人，占4.55%；“设计有缺陷”所造成的事故死亡2人，占3.03%；“其他”死亡2人，占3.03%。 从事故性质上看，上述10类事故原因中前7类均属直接责任事故，占89.39%，主要是“违章操作”和“安全防护”不到位所致。 三、“工矿商贸其它”事故多发原因分析 （一）统计行业领域宽泛、企业众多。 “工矿商贸其它”行业领域除了上述今年涉及事故的17个行业领域外，还包括未设及事故的其他15个行业领域，甚至还包括煤炭、化工企业不属采选、危化类事故，既包括工业，也包括商贸、服务业，宽泛的领域、众多的企业和经营单位、较为密集的人群，庞大的统计基数，会集成了一定的规模。 （二）两个主体责任缺位和弱化。 一是政府行业主管部门安全管理职责的缺位或弱化。近几年来，随着政府有关部门加强对煤矿、金属与非金属矿、危险化学品、烟花爆竹、道路交通等行业的安全监管和整治，这些重点和高危行业领域的事故隐患得到有效治理，事故呈逐年下降和可控状态，而其他行业领域安全监管相对弱化，行业主管部门的安全管理责任不到位，安全生产监督检查力度不够，措施不力，是这些行业领域事故多发和反弹的一个重要原因。 二是企业安全生产责任不落实。从今年上半年事故成因分类情况来看，近九成是因为“违章操作”和“安全防护”不到位所致，说明企业“三级”安全教育、培训落实不到位，企业安全