农村消防安全培训稿.doc

.农村消防安全教育草案我国是世界上灾害频率最高、灾害种类最多、灾害损失最严重的少数国家之一。除了火山爆发以外，其他灾害发生在我国，给我国造成了严重的损失。据统计，近几年我国每年平均自然灾害、事故灾害、公共卫生、社会安全事件造成的非正规死亡人数为20万人，残疾人为200万韩元，经济损失超过6000亿韩元。总的来说，我国仍然是发展中国家。长期以来，由于城乡二元社会结构的影响，消防事业的中心位于经济社会发展快、物质财富比较集中的城市，导致了我国城乡消防安全事业的不平衡，农村消防规划不足，公共消防基础设施落后，消防组织和消防力量不足，农民消防安全意识薄弱等问题非常突出，火灾情况严重，极大地影响了农村经济的发展和消除农民贫困，成为富人。第一，充分理解加强农村消防工作的重要性。我军是农村广阔的典型农业大军。15个乡镇、344个行政村，农村产业结构调整、城市化进程和乡镇企业、民间企业发展速度加快，农村的化工、用电、用油、用气必然大幅增加，农村火灾隐患也必然呈上升趋势，点燃了天下贫困。“申报生几十年，一场火灾解放前”，“烧毁一个村庄，破坏森林，耗尽几代人”，是火灾给农村人带来灾难的真实写照。这个二、农村火灾的规律和特点据统计，2001年至2010年，全国农村发生76万起火灾，1.2万人死亡，1.1万人受伤，61亿元直接财产损失等，分别占城乡火灾总数的55.5%、63.73%、52.69%、52.16%。从我军的火灾规律和特点来看，从2015年到现在，全军发生了136起火灾三、农村消防工作中的突出问题深入分析农村火灾原因，农村火灾工作中存在的突出问题可以概括为七大困难:(a)管理薄弱，难以约束；农村地区面积大、高度分散，受经济、交通、历史、教育等多种因素的影响，农村消防工作管理几乎是白纸黑字。许多村庄，特别是经济不发达地区，自然条件、地理环境、经济条件的限制，住宅建设总体规划没有，没有防火设计，住宅任意，住宅砖结构，大部分住宅建设低耐火等级，多系统土木，砖，石木结构，门窗用木材材料，屋顶大部分用木材，板管理薄弱的根本问题之一是农村消防工作机制、监督网不健全，有很多不足之处。对消防工作的强调不足，组织制度不健全，工作职责不明确，消防监督疏忽，国家未能正确执行农村消防工作的规范，未能贯彻落实规定，农村消防工作形成了真空和盲区。消防监督力量不足，公安现役消防监督的中心位于城市，乡镇级消防工作管理薄弱。基层派出所警力有限，防火等级管理停留在一般布局上，难以落在实际场所。火灾案例：2005年7月17日，被誉为“苗族环境第一村”的贵州金平县河口乡文头村，因村民电气设备使用不当，大火造成273人受伤，烧毁43处192处房屋，直接经济损失19.5万元，被一些国内外专家烧毁，最完整、最系统、集中的清代临界文件也被烧毁。2003年3月6日，贵州钟江县c梅村李里村因居民处理生活火灾处理不当，大型火灾造成89户、405人、民宅56栋336户、窝仓78件、粮食16.2万公斤、牲畜49头及部分家具服装直接损失，损失45.1万元(b)道路未开通，通行困难。许多村庄建设时，由于缺乏统一的计划，动乱很明显，村内道路狭窄或道路崎岖，消防车无法正常行驶。还有为了保护村子内的道路，人工设置栏杆或土堆，严重阻碍消防车通行的村庄。火灾案例：2007年1月26日上午1点30分，东莞市大校山邑废塑料回收家庭小作坊里，电线短跑引发了火灾。13人死亡，5人受轻伤。这个只有300平方米的车间位于偏僻的山脚下，消防车辆出入不便，没有附近公共消防设施，这个小车间2楼只有一条路，没有其他消防，连2楼宿舍窗户都被防盗网关闭，被困在里面的人无法逃脱。(c)设施不足，火势难以扑灭。农村公共消防设施建设滞后。多年来，我国的公共消防设施主要集中在城市，消防队主要部署在城市，农村消防投入严重不足，公共消防设施非常薄弱。据统计，全国95%的乡镇没有制定消防计划，部分乡镇、村因道路不通，消防车无法通行，90%以上的村庄缺乏消防水源和基础消防记者设施，39%的自然村没有通信设施，发生火灾，不能及时申报。全国3.4万多个乡镇中，90%以上没有专门消防力量。全国62万个行政村，257万多个自然村中，95%以上没有消防力量。很多火灾由于缺乏及时有效的救生，导致火灾蔓延，损失扩大。火灾案例：2005年7月19日下午，广西壮族自治区山将军独东屯发生了大型火灾，400多所房子瞬间着火，火势持续了5个小时，整个村庄被夷为平地。发生5个多小时的火灾，烧了57万多斤粮食、1万多斤茶油、245头家畜，19840平方米的火灾区域为246户，1270人，直接损失了643.5万韩元。该村的消防栓由120吨消防水池提供。但是消防水中只有2，3吨水。刚把排水口弄平，没有压力。村干部和乡政府院内的70多名村民到现场灭火。但是发现没有消防设备后，一些村民为了得到消防泵，跑到村委会，想从旁边的小溪里取水，把火扑灭。据调查，零件不足的这个消防泵根本没有启动。(d)宣传和培训难以到位。长期以来，我们在消防宣传教育方面只重视城市，没有及时转移火灾的焦点，农民的消防意识不强，消防法律观念薄弱。我们向城市投入消防宣传的主要精力和警力，农村消防宣传开始晚了，注意不够，农村居民的消防安全意识仍然很弱。特别是政府部门对农村消防宣传活动的认识不足，没有将农村消防宣传教育列入工作日程。这是农村火灾众多根源之一。火灾案例：2005年3月8日，山东省临沂市一家名为“小神童”的农村幼儿园，接送幼儿上下学的车，由于司机在修车时违章运行，引擎火灾造成12名儿童死亡，最小的为2岁7个月，最大的为7岁。(e)陈规定型观念难以消除。我国广大农村的经济文化水平仍然比较落后，部分地区封建迷信思想和不使用习惯比较突出，严重制约了农村消防事业的发展，农民的大量生命财产安全长期受到火灾的威胁。祭祀、焚香、佛像等火灾容易发生。火灾案例：2004年2月15日，浙江海宁的一座山寺发生火灾事故，造成40人死亡。14点15分，进行迷信活动的棚子着火时，棚子里聚集了50多人，仅5分钟就有40人死亡，3人受伤，造成了残酷的后果。受害者平均年龄为72岁。(6)弱势群体很难照顾。在转型时期和市场经济的快速发展中，养育孩子正在变老的家庭观念和传统的家庭结构发生巨大的变化。新的家庭规模越来越小。年轻人在工作、事业和小家庭的多重压力下，没有更多的时间照顾家里的老人、孩子、患者、残疾人等不幸邻居，很多老人、患者、残疾人独自居住，边缘化群体火灾伤亡的危险正在增加。一些年轻人一个人住在新居民村，老人和孩子住在一起，缺乏对他们的关心和照顾。弱势群体缺乏防火知识，缺乏防火和早期灭火能力。火灾案例：2004年5月2日，黑龙江省兰西县红城乡养老院的一位老人在房间里吸烟，烟头掉到通电的床上，引起了火灾。养老院的房子长期不维修，建筑材料防火等级不好，没有防火设备。养老院里死了5名老人。(7)“三比一”问题很难解决。在工厂、仓库、商场设置了职员宿舍，或者在居住等民用建筑中生产、储存、运营等，而住宿部分不与其他部分一起按规定设置必要的防火分区和消防设施，这样的建筑物的消防安全条件不符合建筑物使用的性质，火灾危险很高。这就是所谓的“3比1”。火灾案例：1，2006年7月8日凌晨，晋江市梅岭街双区阿布登体育用品股份有限公司一三日工厂发生火灾，造成3人死亡，3人受伤。2、2006年9月14日，浙江湖州市武兴区伟力镇主体商业建筑火灾，15人死亡。10月，这里的一家童装车间又发生了火灾，造成8人死亡。四、农村消防工作的主要措施(a)加强组织和建设基础中华人民共和国消防法第35条规定，各级人民政府要加强消防机构建设，根据经济社会发展的需要，建立多种形式的消防机构，加强消防技术人员的培养，加强防火、消防、应急救援能力。农村消防工作的开展必须以组织建设为基础，担保责任制度，直接影响农村消防安全管理机构的组织是否健全，管理机制是否完善，工作责任是否履行。农村消防安全管理机构主要由乡镇消防安全管理机构和村庄消防安全管理组织组成。一是完善乡镇消防组织。乡镇政府、街道办事处要组织消防安全指导组织和机构，具体掌握消防工作的实施情况。1.成立消防联席会议或消防安全委员会。国务院关于进一步加强消防工作的意见(国发200615号)要求：“有效实行地方各级人民政府的消防工作责任制，建立由政府分管领导、有关部门参与的消防工作联合会议制度，定期研究调整消防工作中的重大问题，及时组织消防安全专项治理。”乡镇人民政府应当将消防工作联合会议作为政府主导的一个组织，定期研究部署消防工作，解决重大火灾问题。消防工作联合会议成为政府的主要负责人或主持董事或召集人，由改革、建设、规划、工商业、财政、质感市、教育、人力资源和社会保障、公安、民政、交通、农业、文化、卫生、监察、内衬等有关部门作为会员单位，在各部门明确表示。联合会议通常在政府设立办公室，负责联合会议的日常工作。每个成员单位必须明确一名联络官，以传达政府对消防工作的要求，及时收集行业、本系统消防工作的反馈，作为办公室成员。消防工作联合会议及其办事处应根据需要不定期召开会议。2.依靠综合管理事务所、内衬站等建立消防工作机构。我军15个乡镇都设置了里料站，各乡镇都要依靠里料站设置消防安全管理事务所，还配备了2 4名兼职消防安全管理人员，一定的办公场所和车辆。消防安全管理事务所是乡镇消防职能部门，在公安消防部门的工作指导下，组织乡镇消防工作的实施者和实施者。二是改善村消防组织。消防法第32条规定了村民委员会在农村消防工作中的责任和任务。“村民委员会和居民委员会必须确定消防安全管理员，制定消防安全协议，组织消防安全检查。”消防安全管理员是村民委员会的具体组织、负责村消防安全管理工作的负责人，一般由村民委员会负责人或治安委负责人负责。第三，完善工作体系。乡镇政府和村委会应根据消防法和消防监督检查规定(公共安全部107号令)的要求整顿工作体制。要分阶段实行消防工作责任制。通过促进消防宣传教育、防火检查巡逻、火灾隐患纠正等制度，以及多层实施消防安全责任制，推进农村消防安全责任制的实施，以村委会为主，形成公安消防机关和公安派出所消毒触角、社会单位、群众共同参与的农村消防工作管理操作系统。要建立评价制度。为了严格履行责任，动员各部门和广大群众，使消防事业具有积极性，乡镇政府要将消防管理工作纳入社会治安综合管理工作，与社会治安综合治理一起进行研究、部署、东检、联合审查。各乡镇政府每年都与管辖单位、村委会和消防安全责任书签订，将防火安全责任纳入村负责人任期目标，与个人成果、利益相关。与此同时，消防安全责任应与农村安全单位的建立、安全无村居住、文明家庭、5号家庭等等级活动相联系，充分调动社会各界参与消防活动的积极性。要建立经费保障制度。各地要将农村消防工作运营费纳入预算，建立和完善农村消防工作经费保障体系。社会及企业组织捐赠给农村消防公益事业，通过多条渠道制定了增加消防经费投资的优惠政策。(b)加强设施建设基础一是乡镇村消防规划的实施。消防法第3条第2款规定：“各级人民政府必须将消防活动纳入国民经济和社会发展计划，确保消防事业适应经济和社会发展。”国民经济和社会发展计划是指国家分阶段处理国民经济和社会发展各种内容的具体安排。消防工作是直接关系到国家和人民生命财产安全和社会稳定的国民经济社会发展的重要组成部分，因此，乡镇民政府必须将其纳入国民经济和社会发展计划，明确一个阶段内消防工作要达到的目标及其目的。城乡规划法明确规定，除了现人民政府所在地的城市，村的总体计划由村人民政府组织制定。乡镇人民政府组织乡镇规划、村规划。消防法第8条第1款规定：“地方各级人民政府要将包括消防安全部署、消防部门、消防供水、消防通信、消防车通道、消防设备等的消防计划纳入城乡计划，并负责组织实施。”消防规划是城乡规划的重要组成部分，是指导城乡建设的重要依据。城乡规划、消防规划的编制、执行是各级人民政府实施社会管理和公共服务功能的重要任务。各地制定村镇建设规划时，要同时制定消防计划。乡镇消防计划必须报县级规划行政主管部门和县级公安消防机关审批。火灾计划一旦制定、批准，就有法律的效力，任何单位、个人都必须严格遵守，确保城乡建设按照科学、合理、健康的轨道运行。二是合理布置消防安全布局。村镇的消防安全布局要根据村镇的地理自然条件，经过村庄和村庄的生活空间、人的密集场所、生产储存场所、易燃易爆物品场所的合理布局建设。1、生产、储存爆炸危险物品的场所，在村、村生活区以外单独安置；在村庄和村庄全年的主要风向中，被安置在风或侧风方向和地势低的地带。2、农村的脱谷场和柴草野场应布置在村庄边缘，靠近水源的地方，弃土场和弃土场之间，弃土场和生活住宅区之间应有适当的防火间距。第三，加强消防车通道的建设和管理。村消防车通道要和农村公路一起统筹规划建设。1、消防车通道应与农村公路连接，路面