权力机关职权与滥用（权力机关）职权罪的主体

1/7权力机关职权与滥用（权力机关）职权罪的主体在各种有关滥用职权罪的论文及教材中，讲到滥用职权罪时较统一的认为主体是国家工作人员，具体是指国家各级立法机关、司法机关、行政机关、军事机关中从事公务的人员。但并未进一步细述，似乎他们都会是滥用职权罪主体，那么，有没有可能其中的某一类人不可能成为滥用职权罪的主体呢比如权力机关职权的行使者可否成为滥用职权罪的主体权力机关职权的行使者包括两类人员，一类是有代表资格能够行使表决权的代表，一类是在人大部门工作的无表决权的日常工作人员。对这两类人员应分别讨论。不能成为滥用职权罪犯罪主体的职权行使者笔者研究发现，有代表资格能够行使表决权的人大代表，在人大各种会议上进行表决和发表言论时不能构成滥用职权罪；人大常委会组成人员在常委会会议以及人大各种会议上进行表决和发表言论时也不能构成滥用职权罪。首先应明确，人民代表是权力机关的组成人员，依法行使代表职权。对此中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法已明确规定，代表法第二条规定“全国人民代表大会代表是最高国家权力2/7机关组成人员，地方人民代表大会代表是地方各级国家权力机关组成人员。”第六条规定；“代表依照本法的规定在本级人民代表大会会议期间的工作和本级人民代表大会闭会期间的活动，都是执行代表职务。”这说明人民代表是国家权力机关职权的行使者。并且，法律明确规定代表享有提案权、选举权、决定权、询问权、质询权、审议权、罢免权、表决权、批评权、特定问题调查权等诸多职权，而且这些职权的行使都与我国建设的所有方面密切相关。LOCALHOST在理论上讲完全可能出现人民代表滥用职权的情况。比如某个利益集团出于某种利益考虑贿赂了人民代表或是人大常委会常务委员，使代表或常务委员放弃了正确主张，做出了某种不适当的决议，这其实就是滥用了职权。因为有权力就可能被滥用，理论上讲完全可能出现代表滥用选举权、决定权、询问权、质询权等职权的情况。但是这种滥用即使在造成刑法上“重大损失”的情况下，代表和委员也不可以成为滥用职权罪的主体。理由如下第一，人大代表及人大常委会组成人员在人大各种会议上的发言和表决，不受法律追究。这是代表的言论表决豁免权。这已经被宪法，代表法和中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法确认。宪法第75条规定“全国人民代表大会代表在3/7全国人民代表大会各种会议上的发言和表决，不受法律追究”；代表法第29条规定“代表在人民代表大会各种会议上的发言和表决，不受法律追究”；代表大会组织法第34条规定“地方各级人民代表大会代表、常务委员会组成人员在人民代表大会和常务委员会会议上的发言和表决，不受法律追究”。这里讲的“不受法律追究”包括不受刑法追究。“人民代表大会作为国家机关，是以各种会议的形式来行使职权”，1可见人大代表行使职权的主要方式就是参加会议并在会议上以发言和表决的方式行使职权。所以人大代表和常务委员会组成人员在人民代表大会各种会议上以发言和表决方式行使职权时不受法律追究，也不能构成滥用职权罪，即使形式上看的确是在滥用职权。又因为代表行使职权主要是以会议形式行使，所以在这种情况下不构成滥用职权罪，也就很少有机会构成滥用职权罪。第二、出于民主政治和宪政的要求，代表和委员此时不能成为滥用职权罪的主体。言论表决豁免权的规定有其深刻的宪政意义，这是民主政治的需要和基础。政治上能够自由表达才是一个现代民主国家，如果不允许政治的自由表达就将是专制统治。“任何政府都不喜欢言论自由，但社会将吞下压制言论的苦果”，“对言论的压制不但使政府变得肆无忌惮，使人类失去真理的另一面，使整个社会4/7或民族看不到自己的弱点与盲点，使思想的市场变得空前凋零与贫乏，它还导致许多无谓的争斗、迫害和报复”。“言论自由所可能产生的危害，必须和压制自由所产生的危害相平衡”。“为保证议员自由表达意志，外国的宪法均有议员言论免责的规定”，4我国宪法也同样给予人民代表充分的表达自由，给予代表言论表达豁免权。这当然会带来一些副作用，代表可能会滥用职权，滥用表达自由，使我们无法追究其滥用职权的法律责任，这在情理上不大好接受，但是必须冷静理性的明确这一点，因为压制这种自由我们将承担更大的苦果，人类已经饱尝了由此造成的专制苦果。第三，即使这种情况下认定人民代表构成滥用职权罪，在现实中也无法追究法律责任。因为表决和投票通常是秘密无记名进行的，无法确认是谁投了赞成票，谁投了否决票。因此，即使认为一个决议是恶的违宪的，是构成犯罪的，也无法确认是谁使这个决议通过的，也就不可能确认犯罪人从而追究犯罪。第四，假定某些代表主张一个违宪的决议或不适当的恶的决议通过，并且在其努力下获得了通过，但是无法证明他主观上确实是在滥用职权，而不是内心认为自己的主张是正确的善的。因为如果没有其他客观证据仅仅是一个表决，无法判断他的主观动机是因滥用职权而主张一5/7个决议通过，还是并无滥用动机而确实认同那个“他人看起来不正确的决议”。第五，代表的决议、通过的法律是否是恶的违宪的、或者是不适当的，会出现由谁来判断认定的“反多数难题”。法官有权力判断民选代表通过的决议的正确性合理性吗法官显然没有权力判断，也没有依据进行判断。因为“既然任何法律、政策、思想或理论都不可能绝对正确，那么就没有理由压制不同意见。既然没有任何人能够垄断真理，也就没有人能够垄断衡量真理的权力。”5同时，“非民选的少数法官凭什么否决代表多数的国会所通过的法律无效”6从而认为其是滥用职权行为这就是所谓的司法审查反民主的“反多数难题”。这已经不是一个简单的刑法问题，而成为一个政治问题。况且，全国人大代表还有修宪的权力，那么如果有人认为改错了，由谁来判断对错法官显然无资格判断这个问题。能够成为滥用职权罪犯罪主体的职权行使者能够成为滥用职权罪主体的权力机关职权行使者主要包括以下两类第一，能行使表决权的代表，不是在人大的各种6/7会议上进行表决和发表言论的职权行为，而是进行其他职权活动时，有可能会因滥用职权行为构成滥用职权罪，成为犯罪主体。代表不是在人大各种会议上行使表决权和发表言论时，比如，代表视察工作中滥用视察权影响恶劣，滥用批评权恶意批评某企业使企业声誉严重受损导致重大损失，其行使职权的行为与一般国家机关人员一样不存在言论表达豁免权，应承担法律责任。同理，人大常委会组成人员不是在常委会会议上或其他人大会议上进行表决和发表言论的职权行为时，可以成为滥用职权罪的主体。第二，在人大机关部门工作的无表决权的日常工作人员可以成为滥用职权罪的主体，因为无表决权的日常工作人员不享有法律上的言论表达豁免权。1俞子清著宪法学中国政法大学出版社XX年修订版，第107页张千帆著宪法学导论法律出版社XX年第