预算标准讲义

地质调查项目预算标准,二一二年八月（呼和浩特）,地质调查项目调查预算标准讲解内容,第一章概况第二章预算标准的分类与内涵第三章预算标准的成本费用构成第四章预算标准的使用,第一章：概况,第一章：概况,一、预算标准的概念：地质调查预算标准是指在一定时期，一定生产技术条件下完成一定计量单位地质调查工程，在人、财、物的利用和消耗方面应执行和达到的标准。,二、地质调查预算标准制定和使用情况,中国地质调查局地质调查项目设计预算暂行标准（中地调函【2000】30号）,二、地质调查预算标准制定和使用情况,国土资源调查预算标准（地质调查部分）（财建【2007】52号）,二、地质调查预算标准制定和使用情况,地质调查项目预算标准（2010年试用）,地质调查预算标准20002009,第一章：概况,三、地质调查预算标准研究情况1999年地勘队伍管理体制改革后，原有的部、局、队分级定额管理体系不复存在。2000年开展的地质调查预算定额研究与制定课题，全面建立健全了地质调查定额体系，创建了量价分离的定额模式。2005年预算标准修订，在继承已往研究成果的基础上，方法更加完善。2007年以来，通过探索和实践，建立了预算标准跟踪评估组织体系，调整制定了地质调查项目预算标准（试用）（2009年版）。,第一章：概况,四、预算标准跟踪评估和制定调整（一）预算标准跟踪评估（二）预算标准制定调整,（一）地质调查预算标准跟踪评估,1.目的意义是贯彻落实科学发展观，实现预算标准研制、补充、更新的良性循环的需要。是保持预算标准的科学性、合理性的需要。国土资源调查预算标准（地质调查部分）评审报告提出了预算标准跟踪评估动态调整建议。,（一）地质调查预算标准跟踪评估,2.任务目标开展地质调查预算标准跟踪评估体系和动态调整机制研究，组织开展预算标准跟踪评估工作，建立预算标准动态调整机制，建设地质调查项目预算标准动态评估数据库系统，适时提出地质调查预算标准动态调整建议。,（一）地质调查预算标准跟踪评估,3.基本方法建立预算标准跟踪评估组织体系，采取集中有序、广泛参与的方法，稳定获取实际资料。实时跟踪国家有关经济数据和承担单位项目实施资料，准确测算预算标准实际水平，及时补充新技术、新方法预算标准。提升预算标准测算自动化水平，提高工作效率，增强预算标准的时效性。开展预算标准使用情况跟踪评估，总结预算标准使用中的实际问题。,（一）地质调查预算标准跟踪评估,4.组织分工建立以项目为纽带，构建由中国地质调查局、国土资源预算与价格研究中心、大区地调中心和特殊专业地质调查机构组成，项目承担单位广泛参与的地质调查预算标准跟踪评估体系。,财政部,国土资源部,中国地质调查局,预算与价格中心,大区地质调查中心,专业地质调查机构,行业地勘部门,省（区、市）地质调查院,省（区、市）环境监测院,辖区其他地质调查单位,冶金地勘部门,煤炭地质总局,广州海洋地质调查局,实验测试单位,地质调查预算标准跟踪评估组织体系框图,（一）地质调查预算标准跟踪评估,5.研究进展通过探索和实践，预算标准跟踪评估体系和跟踪评估制度已基本建成并逐步完善，为预算标准制、修定管理奠定了扎实的基础，同时开展的系列对策研究工作，适时地为管理部门提供了决策参考。,（二）地质调查预算标准制定调整情况,1999年预算标准制定情况2005年预算标准调整概况2009年预算标准调整概况今后预算标准制定和调整发展方向,1999年预算标准制定情况,体系内容以地质勘查单位财务制度为基础基础定额测算为基本方法参考以往研究成果按全国平均水平制定，采取系数调整统计分析、专家意见、市场调查为辅助,2005年预算标准调整,调整的基本思路：以2000年版标准为基础，保持原有预算标准结构体系基本不变；以暂行办法192号文为依据，调整预算标准成本费用结构，使之符合现行国家财经法规的规定；对预算标准的整体水平进行调整，以符合当前实际情况。,2005年预算标准调整,调整方法和基本原则：根据暂行办法的规定要求，对预算标准成本费用结构进行调整；根据工资、物价因素，调整预算标准基本水平；根据暂行办法和国土资源部的有关要求，修改地质调查综合研究（乙类）预算标准。补充新技术、新方法预算标准及短缺的预算标准。根据专家意见对预算标准进行修改完善。,2009年预算标准调整,调整的基本思路：以国土资源调查预算标准（地质调查部分）为基础，分三个方面，采取不同的方法进行修订完善。一是，对技术规范未变、使用单位无特殊反映的方法手段，采取经济因素分析法进行测算调整；二是，对技术条件变化明显、使用单位反映强烈、不能满足现阶段需要的大类方法手段，采取专项研究、定额测算调整；三是，对预算标准中存在的个别问题，以专家经验与定额测算相结合的方法测算修订。,2009年预算标准调整,调整测算的基本方法和原则：以经济因素分析法调整为主，基期按2005年水平，报告期按2008年水平，并适当考虑分析趋势数据；在制度和办法允许的范围内最大限度地参考统计分析数据；以解决主要矛盾为出发点，条件成熟、研究充分的优先考虑，对条件不成熟的加大研究力度待修订。突出重点及时服务，满足管理工作需要；政策依据性与数据合理性统筹考虑；针对矛盾的不同性质分别采取经济因素分析调整、定额方法测定调整；兼顾不同方法调整结果的政策、数据水平统筹兼顾。,今后预算标准制定和调整发展方向,研究制定针对不同性质项目承担单位的预算标准。建立地质调查定额标准体系，开展预算标准研究、评估和调整。,全成本结构预算标准研究与制定,针对承担国家地质调查项目的企业化地质勘查单位、改革转制实行企业化经营的地质勘查单位，按照地质勘查单位财务会计制度，研究制定与现行预算标准体系一致的，含全成本、“五险一金”和相应流转税与平均利润的全成本的地质调查预算标准。,建立地质调查定额标准体系,“十二五”地质调查工作需要财政部建立项目支出定额标准体系的需要地质矿产调查评价专项实施的需要预算定额标准体系和长期业务建设的需要,第二章预算标准的框架与内涵,一、预算标准的框架,1地质调查工程手段预算标准2地区调整系数3地质调查综合研究与科学研究预算标准,（一）地质调查工程手段预算标准,地质调查工程手段预算标准包括：地形测绘、地质测量、物探、化探、遥感、钻探、山地工程、岩矿试验、其他地质工作、工地建筑等。预算中主要用于甲类预算编制。,（二）地区调整系数,预算标准按全国平均水平制定，对不同地区客观因素造成的价差，通过地区调整系数进行修正。影响地区调整系数的因素有很多，本预算标准确定的地区调整系数，主要考虑了野外施工期、工资水平、运输条件等主要因素。,四、地区调整系数的使用,（三）地质调查综合研究与科学研究预算标准,地质调查综合研究与科学研究类项目，即乙类项目，该预算标准包括控制性标准和费用标准两部分。,二、预算标准的内涵,主要包括：预算标准的名称、工作内容、施工条件划分依据、计量单位、技术指标与要求、施工条件、预算标准指标、注释和说明等内容。,第三章预算标准的成本费用构成,第三章预算标准的成本费用构成,预算标准成本费用构成分两大系列。一是地质调查工程系列，以地质勘查单位财务制度的全成本费用项目为基础确定；二是地质调查综合研究，按照财政部、国土资源部的有关规定，制定了部分单项费用标准和控制性标准。,（一）地质调查工程手段预算标准费用构成,地质调查工程手段预算标准，如地形测绘、地质测量、物化探、探矿工程和其他地质工作等，包括直接费、间接费和管理费。,地质勘查单位财务制度成本费用,按财建【2004】192号文调整后预算标准成本费用,（二）项目经费费用科目构成,目前，甲、乙两类项目都要按费用项目编制相关费用表，中国地质调查局根据国土资源部国土资源部项目支出预算管理办法（国土资发【2007】322号），结合地质调查项目财务核算的特点，中地调函【2010】88号）将费用项目划分为14个预算科目。,第四章预算标准的使用,一、预算标准的使用要求,1、熟读预算标准说明。2、全面熟悉、准确理解预算标准内涵。3、了解和掌握项目设计中各工作项目的工作量和技术条件。4、全面、准确理解预算编制文件内容和具体规定及要求。了解工作区内实际地质情况和自然地理条件。,二、预算标准的使用范围,1、地质调查项目设计预算的编制与审查2、地质调查项目立项论证和续作项目评估预算编制与审查3、招标项目的标底和投标书报价的计算4、其它专项中参考使用,二、预算标准的使用要求,1、熟读预算标准说明。2、全面熟悉、准确理解预算标准内涵。3、了解和掌握项目设计中各工作项目的工作量和技术条件。4、全面、准确理解预算编制文件内容和具体规定及要求。了解工作区内实际地质情况和自然地理条件。,三、预算标准的选取,预算标准名称工作内容施工条件划分依据计量单位技术指标与要求施工条件预算标准指标注释和说明,四、地区调整系数的使用,地区调整系数是对预算标准的调整，不是对预算的调整，因此在编制项目设计预算时，应先用地区系数调整预算标准，然后再计算预算费用。公式为：调整后的预算标准原工程手段预算标准地区调整系数,地区调整系数使用示例,X,X,五、预算标准使用中需要注意的问题,下面按地质调查项目预算标准（2010年试用各章节分别讲解预算标准的使用和需要注意的问题。,说明,预算标准说明对于全面掌握和正确理解预算标准至关重要，在使用预算标准之前，必须对预算标准说明做到全面掌握。,第一章地形测绘,现阶段的地质调查项目中，一般不安排地形图正测，大部分是编图和草测，在选择套用预算标准时应注意。控制测量“该标准用于不以测图为目的的控制测量。当工程远景需要明确控制面积大于测图正常布网的，测图范围以外的控制工作量可按上述标准执行。”,第一章地形测绘,现阶段的地质调查项目中，一般不安排地形图正测，大部分是编图和草测，在选择套用预算标准时应注意。控制测量“该标准用于不以测图为目的的控制测量。当工程远景需要明确控制面积大于测图正常布网的，测图范围以外的控制工作量可按上述标准执行。”,第二章地质测量第一节区域地质调查预算标准,工作内容有变化本预算标准不是指区调项目（或图幅）的预算标准，而是区调项目（或图幅）中的地质测量工作的预算标准注意备注关于实测、修测，B类区的界定条件在一个区调项目或图幅中，如果测区内地质复杂程度不同，应分别按其面积使用不同地质复杂程度的预算标准,第二节专项地质测量,用于矿产项目注意正测/简测/草测的划分大调查中很少做正测。,第三节区域水文地质、生态环境地质调查,修正了原标准中修测和编测的关系,第三章遥感地质第一节航空遥感彩色摄影,注意备注1本标准不含调机、安装仪器及到达、离开测区机场的往返小时费用和飞机月租费。,第二节遥感地质解译,遥感地质解译预算标准只是解译本身费用，不是遥感地质填图（遥感项目）。遥感地质解译一般配合中小比例尺区域地质测量使用，使用时注意备注内容。,第四章物化探,第一节地形等级划分,物化探工作地形等级的划分是根据原地矿部物化探局1988年颁发的地球物理、地球化学勘查统一生产定额制定，目前没有变化。使用时可以按地形要素划分标准及分值表、地形等级确定表具体方法确定。要在编制说明中详细说明。使用时可参考全国1:5万地形图划集统一标准。,第二节物探,磁法“工作内容”中“编写工作报告”是指野外工作报告或总结，不是指项目成果报告。其它物化探方法同此。“区域重力测量”预算标准同前面是其中的重力测量工作的预算标准而不是区重项目标准。电法的手段比较多，本预算标准只制定了一些常用方法手段，对一些新技术新方法标准今后仍需研究制定，目前暂缺的标准可按说明第八条执行。,第二节物探,电法计量单位与本预算标准不同，应要求技术人员换算成相同计量单位，再按本预算标准编制预算电法测量所有预算标准均包含数据处理费用，预算时不可再另行计算地震只制定了浅层地震的预算标准，本在迭加次数上做了相应修改。本标准以48道地震仪为基础，不同道数按公式进行折算,第二节物探,地震预算标准不含地震资料处理费用，也未制定相应标准，相关费用可根据说明第八条执行。测井预算标准需要注意计量单位，综合测井可按单项累加计算。,第三节化探,多目标土壤测量对目前开展的湖底沉积物和近海沉积物不适用汞气测量工作内容中增加了“样品分析”，同样在标准中增加了样品分析测试费用，使用时不应再单独计算样品分析测试费用。,第四节物化探测网及剖面布设,物化探测网与剖面布设是开展大比例尺物化探测量的辅助工作，大比例尺物化探测量工作都要计算相应的测网、剖面布设费用；中小比例尺预算标准中都含有定点费用，不用计算探测网与剖面布设费用；同一地区，同一剖面开展两种以上物化探工作，只计算一次布网费用；不同地区，不同剖面的物化探工作应分别计算布网费用。,物化探测网与剖面布设,作业题中全部物化探工作量：1:1万激电中梯（短导线）测量15km2（网度10040m）。1:1万激电中梯（短导线）剖面测量10km（点距40m），在该剖面上同时开展1:5千土壤剖面测量（点距20m）。1:5万水系沉积物测量（点密度4-5点/km2）80km2。,第五节航空物探,用于航空物探项目，选用时考虑的因素是比例尺、机场到测区距离、测区飞行测线公里分类、平原/丘陵/山区、机型、作业高度、作业地区等。注意备注“10.以下磁放、磁放电同此注”,第五章钻探第一节矿产地质钻探,1机械岩心钻探本预算标准按小口径金刚石钻探制定；选用时考虑的因素是孔深、岩石级别、钻孔角度。本次调整增加了1300米2000米孔深的预算标准。要注意岩石级别的选取，是以占主体的代表性岩石为准。各孔段岩性变化较大的，可以分段选取或加权平均计算。,注意备注中对标准的调整，一个是斜孔调整；另一个是规模工作量调整孔深是指钻孔深度，如钻孔深度不同，应按不同深度分别预算或加权平均计算。,钻探调整系数使用示例,85度斜孔一个，共走了350米，75度斜孔两个，工作量各200米。共750米，提高5%；斜孔75度，提高30%；斜孔85度，提高10%；那么：85度的钻孔标准：1002(1+10%+5%)1.5=1728.4575度的钻孔标准：917(1+30%+5%)1.5=1856.93,砂钻预算标准适用于河谷、河漫滩砂钻，如在河、湖中施工，需租船安装钻机的称为水上砂钻，预算标准应增加25%35%通常砂钻预算标准中已包含了淘砂人员的费用，因此不应在其他地质工作中再计算取样费用。,第二节水文地质钻探第三节地热钻探第四节工程地质钻探,与矿产钻相比基本相近，需要注意的是水文钻和地热钻备注中“不含成井材料”。,第五节原位测试,原位测试是配合工程钻探投入的一项工作。一般的工程钻探，都要配合一定的原位测试工作。原位测试的方法很多，选用的因素、计量单位各不相同，需要引起注意；除静力触探外，每种方法预算标准都有备注，使用时不要忽略。,第六章山地工程第一节坑探,机掘平巷预算标准是掘风动凿岩制定的，断面小于3.6m2，属于小机掘；选用时考虑的