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苏共监察制度的演变和反思 导读：龙源期刊网 苏共监察制度的演变和反思作者：唐静 李鹏 来源：上海党史与党建2012 年第 07 期摘 要苏共在长期的党建过程中，忽视甚至是有意弱化党内监督机制。由【转载】解读苏共垮台原因龙源期刊网 苏共监察制度的演变和反思作者：唐静 李鹏 来源：上海党史与党建2012 年第 07 期摘 要苏共在长期的党建过程中，忽视甚至是有意弱化党内监督机制。由于苏共长期一党 执政，没有党外其他政治组织对其进行监督；而党内又缺乏必要的、有效的监督和防范机制， 使得官僚特权和腐败现象逐渐蔓延，主观上割裂了党与基层组织以及广大群众的联系。本文试 图通过对苏共监察制度的历史考察，剖析苏共亡党的经验教训。关键词 苏共；监察制度；腐败中图分类号 D33/37 文献标识码 A 文章编号 1009-928X(2012)07-0061-03一、苏共监察制度的建立苏联十月革命之后，苏维埃政权所建立的第一届人民委员会没有专门设置权力监督机构。 1920 年，鉴于党内高度集权现象和已经开始出现的派别活动兆头，列宁在关于党的建设和 当前任务的决议草案中提出，要建立一个同中央委员会平行的监察委员会，以便实行对党的 监督。俄共（布）第九次全国代表会议赞同这一提议，并对监察委员会的人选标准和职能提出了 初步的认识，认为应当由党内最有修养、最有经验、最大公无私并能够严格执行党的监督的同 志组成。党的代表大会选出的监察委员会应当有权接受和协同中央委员会审理一切控诉，必要 时可以同中央委员会举行联席会议或把问题提交党的代表大会。11921 年 3 月，俄共（布）第十次代表大会召开。党内监督机关正式定名为中央监察委员 会，同时指出它的任务是：同侵入党内的官僚主义和升官发财思想，同党员滥用自己在党内和 苏维埃中的职权的行为，同破坏党内的同志关系、散布毫无根据的侮辱党或个别党员的谎言以 及其他诸如此类的破坏党的统一和威信的流言蜚语的现象作斗争。2俄共（布）十大还通过了关于监察委员会的决议，为监察委员会在人员和组织上做出 了详细的规定，保证了其独立性和完整性。在任职条件上，规定中央监察委员会委员必须有十 年以上党龄，地区和省分别为五年以上或二月革命以前入党；在规模上，规定中央监察委员会 必须由 7 名正式委员和 3 名候补委员组成，地区和省的监察委员会必须有 3-5 名正式委员和 23 名候补委员；在任职要求上，规定监察委员会委员不得兼任党委员会委员，也不得兼任负责 的行政职务，在任期未满之前不能调离；在监委会的职权方面，强调了监察委员会和党委员会 平行地行使职权，并向本级代表会议和代表大会报告工作，监察委员会委员有权出席本级党委 员会和苏维埃委员会的一切会议以及本级党组织的其他各种会议，并有发言权，监察委员会的 决议，本级的委员会必须执行，而不得加以撤销等。龙源期刊网 二、苏共监察制度的演变俄共（布）十二大上，列宁有感于工农检察院存在的严重的官僚主义问题，以及中央监察 委员会和下属的各级委员会在实际工作中被削弱和忽视的趋势，提议将工农检察院合并到中央 监察委员会中。大会接受了列宁的提议，将工农检察院和中央监察委员会合并为新的中央监察 委员会。虽然合并后的中央监察委员会委员的人数扩大了许多，从原先的 5 人扩大到 50 人， 候补委员从 2 人增加到 10 人，并成立了 9 人的中央监察委员会主席团。但是，大会作出了“候 补中央委员会委员可以兼任中央监察委员会委员”的决议，迈出了从组织上削弱和破坏中央监 察委员会独立性的第一步。同时，大会对监察委员会的职能作了一个重要的改变，规定各级监 察委员会的决议，本级党委员会不得加以撤销，但须经党委员会同意后才能发生效力，并由后 者付诸实施。3这一改变使得监察委员会独立行使监察权力受到了严重的限制和制约。1924 年 5 月的俄共（布）十三大，进一步加强了党委员会和监察委员会的联系。大会规 定：为了充分保证对各级党组织和全党的统一领导，监察委员会的工作必须同党委员会紧密结 合起来。例如，党委员会必须派代表参加监察委员会的各种会议和他们的全部工作。41925 年的苏共十四大上，中央监察委员会的职责进一步缩小。大会规定，只有中央监委 主席团委员和候补委员，才可以出席中央委员会全体会议。当时中央监察委员会只有 3 名代表 和 3 名副代表能出席中央政治局会议，只有 5 名代表和 5 名副代表能出席中央组织局和中央书 记处的会议，并且只有发言权。中央监委的全体委员，只能出席“有关”的党委员会的会议、党 的代表会议，而不是以前规定的可以参加“一切”党委员会的会议和代表大会。1926 年 11 月 3 日，斯大林任命奥尔忠尼启泽担任中央监委主席，同时他还担任政治局候 补委员，这个人事任命严重违背了苏共的组织原则，违反了中央监察委员会成员由代表大会选 举产生的规定，同时也违反了监察委员会成员不能兼任党委员会成员的决议，开创了任命制代 替选举制的先例。1934 年 1 月召开的苏共第十七次代表大会，是中央监察委员会地位和职能发生根本性变 化的一次会议。会议规定：将中央监察委员会改组为联共（布）中央党监察委员会，并委派一 名联共（布）中央委员会书记为党监察委员会的领导者。同时通过的新党章取消了监察机关监 督党委员会制定有关决议的规定，根据新党章，中央监察委员会对中央委员会制定的任何决定 没有参加和监督的权力，它只能对这些决定的贯彻和执行进行监督。同时监察机关的主要职能 也转为审理违反党纪和党的道德的人。由此，中央监察委员会无论从组织上还是职能上，都已 经沦为中央委员会的下属机构，不再是与中央委员会平起平坐的独立的职能部门，已经不可能 对中央委员会进行客观、有效的监督。1956 年 2 月，赫鲁晓夫在苏共二十大上批评了斯大林个人崇拜的错误，试图恢复已经被