统计学在公共管理学中的应用

13公管本一 炊润文 一、社会统计学在公共事业管理的应用：公共事业管理学是研究公共事业管理活动、制度、体制及其运行机制的学科 。它主要反映政府管理公共事业的活动，并通过对这些活动的本质与现象、主体与客体、观念与技术、内容与形式、制度与过程、历史与未来的研究，掌握公共事业管理的规律性，帮助和推动这些活动的科学化、法制化、合理化、规范化和时代化进程。旨在培养具备现代管理理论、技术与方法等方面的知识以及应用这些知识的能力，能在文教、体育、卫生、环保、社会保险、艺术等公共事业单位的行政管理部门从事管理工作的高级专门人才。社会统计方法对于公共事业的管理以及其他应用领域的研究和实践具有很多好处。统计的好处在如下事实中显而易见：统计可洞察某一领域的一些问题和本质，而如果没有统计它们就可能被忽略或置之不理。 1.社会统计学具有强大的功能来系统描述一个整体的数据和信息。其他办法在完成这一任务时都无法与统计的精确性和数量性相媲美。统计可以非常精确地对总体本身或一个子集样本阐述其数据的散布和主要的趋势。2.社会统计把一个过程和现象的直观想法进行经验的测试是非常有用的“经验的”意即可观察的或建立在数据基础上的。把猜测和怀疑与实际数据和观察相对照称作假设检验。假设是指对一个所研究的情况或问题进行某种猜测，如在MPA教学大纲中进行统计技能培训会增强学生在毕业后求职时的毕业前景。统计不仅有助于在已有数据情况下支持或不予支持我们的假设并确定其程度，而且对建立这类可检验的假设也是有用的。假设应该是清晰的、可观察的且可证伪的。3.社会统计是从数据的子集或样本对其母体，即整个总体进行正确推论的最重要的方法。我们不能奢望公共或非营利管理机构有足够的资金对总体进行运作。相反，可以得到的数据总是观察到的样本。例如，某人在工作中可能拥有机构的所有雇员、客户审计或记录的一个样本，无论分析单位有多大，他或她想把样本推广到整个总体。公共或营利部门管理人员需要知道这个样本对总体意味着什么，统计可以提供卓越的方法来得出这种联系。它允许分析人员在根据样本推论总体时评价犯错误的风险。统计也允许我们在估计时导出估计值的置信带或置信区间，以表达根据样本推论总体时内在的不确定性。因为我们并没有整个总体的数据，从样本推论总体时，我们仍然可能出现误差。然而统计是有价值的，因为它能使分析人员估计这种误差的概率或程度。 二 、社会统计学在公共事业管理中的重要性： 社会统计是了解国情国力、指导国民经济和社会发展的一个非常重要的手段，是实行科学决策和管理的一项不可或缺的基础性工作，是国家宏观调控体系的一个组成部分。统计对判断经济的走向、经济的发展和经济管理决策都是非常重要的。统计工作搞好了，才能编制出符合实际的经济和社会发展计划，并监督计划的报告；国家对经济的干预以及经济理论的研究工作，才能有可行的依据。随着我国社会主义市场经济体制的建立和改革开放的继续深入，尤其是在我国加入世界贸易组织的新形势下，各级领导机关、社会各界、国际社会对统计信息的需求越来越多，对统计工作时效性和质量的要求也越来越高。统计工作的任务越来越艰巨，统计部门的地位和作用也越来越重要。同时，统计工作的难度会越来越大，面临着新的挑战。统计工作最重要的任务就是准确、及时地提供统计数据不能失真，不能有水分。力求准确是最重要的，是统计的宗旨。作为学习公共管理学的学生，我深刻地感受到统计学在我们的生活中扮演着如此重要的角色，更觉得不应该只是把它当成一门课来学习，而应该谨记统计学的神圣使命，并灵活地运用到本专业中。在统计传统的优点之外，还存在着其他优点。首先，在公共或非营利部门管理中，管理人员们面临着复杂可怕的情况和挑战，如无家可归、贫穷、文盲、犯罪、吸毒、酗酒以及虐待儿童和配偶等。公共管理人员担负着社会中最困难的问题。统计的一个主要好处是可以帮助管理人员同时对几乎数不清的计量特征和属性（称作变量）保持追踪。同时观察大量变量并从它们的复杂关系中找出有意义的东西的能力是统计方法的一个很大优点。其次，对统计的欣赏可以帮助公共或非营利部门管理人员变成更会识别数量信息的使用者。不管你喜欢与否，各个部门的管理人员总是被包围在基于统计分析的“事实”和主张之中，无法回避它们。它们常常出现于无数的来源如报告、评价、备忘录、简况介绍、新闻发布会、报纸报道、电子通讯、书本、学术杂志和其他方面。公共或非营利部门管理人员需要一种技能来评价相互冲突的要求和陈述，以避免被误导。统计在这一方面提供主要的帮助，或许这是公共或非营利部门管理人员学习统计的最重要的意义。其中人口统计是政府统计的一个重要方面，它从数量上研究人口的各种生物特征（如年龄、性别构成）、社会特征（如职业、文化及经济状况分布等）的现状、变动及其发展趋势，人口统计是决定国家人口政策的主要基石，是国民经济各部门制定规划、决定部署、调整政策的重要依据。在经济国际化、全球化的现代市场经济条件下，准确地统计资料与正确运用统计方法，是政府有效管理和国家实现现代化的关键。要对国民经济这样的庞大系统进行有效的管理和控制，必须全面掌握社会再生产的条件、过程和结果的数量信息，这就要求对国民经济系统进行全面的统计研究。为此，从联合国到世界各国政府都建立了相当规模的统计机构。为了从总量上反映社会再生产的条件、过程和成果，世界各国还建立了国民经济核算体系作为宏观经济统计的基本框架。为满足宏观经济管理需要建立的统计体系的内容十分广泛，其中国内生产总值统计、投入产出统计、资金流量统计、资产负债统计和国际收支统计是最核心的部分。此外，对社会资源、经济增长、经济结构、经济平衡、经济效益的统计分析，对价格指数、通货膨胀的统计分析，对综合国力的国际对比，对国民经济的宏观监测与预警分析都是公共管理学的重要内容。三、结合公共事业管理现有案例谈谈社会统计学的重要性： 新中国成立以来，我国进行了多次人口普查，获得了大量的人口基础数据，在经济社会建设中发挥了重要作用。2000年第五次全国人口普查以来，我国经济持续快速发展，社会结构不断调整，人口状况也有很大改变，需要通过普查准确掌握人口的最新情况。近年来，在世界经济调整变革中，各国高度重视人口普查工作，开展人口普查成为国际上的通行做法。联合国建议，各国在2010年前后进行一次人口和住房普查。据了解，有50多个国家于今年进行人口普查，有60多个国家将于明年开展这项工作。对我国来讲，实施好第六次全国人口普查，进一步摸清人口数量、结构、素质等情况，对于深入贯彻落实科学发展观，保持经济长期平稳较快发展，促进人的全面发展，具有十分重要的意义。英国经济学家哈比森说过: “ 人力资源是国民财富的最终基础。” 在自然资源、物质资源和人力资源这三种经济资源中, 人力资源是一种最宝贵最重要的资源, 它是积累和创造物质资本,开发和利用自然资源, 促进和发展国民经济,推动和促进社会变革的主要力量。目前, 世界上不少国家把发展的重点和目的不约而同地都集中在人力资源的有效利用上, 把人力资源视作第一性的、可开发的资源, 把人力资源管理作为一项可以创造巨大效益的重要管理职能。运用统计学思想, 增强人力资源管理中的“ 量化” 意识, 有助于政府和企业真正觉醒到人力资源的重要性, 更直观、客观地看到人力资源的价值, 从而在实际管理工作中彻底改变方式方法,将重视真正落到实处。统计学是研究有关收集、整理和分析数据从而对研究对象加深认识并作出一定结论的方法和理论。统计方法对其他科学领域的渗透力是很强的，凡能以数量来表现的均可作为统计学的研究对象, 同时, 统计研究的最终目的是