留守儿童校外监护体系建设_公共关系的视角

2008年第 11 期下 作者简介 实 务 研 究 社会工作 social work 一、 引言 20 世纪 80 年代末，中国僵固的城乡二元结构开始松 动， 大批的农民工进入城市务工、 经商， 但是他们又暂时没 有能力定居城市， 形成了中国特有的农民工与其家庭之间 城乡长期分居的结构模式， 尤其是农民工的子女只能留在 家中由“单亲”或亲友监护， 形成了中国农村特殊的“留 守儿童” 群体。这一群体早已引起学术界的关注， 很多学 者分析了留守儿童的生理、 心理和教育等监护现状及存在 的问题， 也纷纷提出了自己的建议与对策， 各个地方组织 团体也进行了适度的监护形式探索， 学者们的讨论很多是 从实际案例中得到的有益探索， 但大多并没有抓住问题的 关键及解决问题的实质性主体， 缺乏建立留守儿童校外监 护体系的系统性与科学性， 很多的建议与现实存在很大的 脱节。在留守儿童的监护过程中缺少一些共同的、 一般性 的具有普遍实践指导意义的对策， 很多的学者都主张建立 学校、 家庭与社会共同联合监护体系， 在 2006 年召开的全 国农村留守儿童工作电视电话会议上全国人大常委会副 委员长、全国妇联主席顾秀莲希望各有关部门密切协作， 推动形成学校、 家庭、 社会三结合的监护网络， 共同为促进 解决农村留守儿童问题出谋划策， 办实事， 形成关心农村 留守儿童健康成长的良好氛围， 促进农村留守儿童健康成 长 （顾秀莲， 2006）。 三方联合监护从理论上来讲确实能够 很好的对留守儿童进行监护， 但是现实的监护过程中存在 着一个三方之中应以哪方为主的问题， 大多数留守儿童正 处于教育社会化的小学与初中阶段， 正是个体生理、 心理 发育与人格健全形成的关键时期， 教育是这部分儿童生活 的核心内容。 所以作为专门的教育机构学校不仅要教 授给学生科学的生活态度和生活知识、技能为其主要内 容， 而且要按照个体成长的规律， 运用科学的教育方法来 影响个体社会化的进程， 留守儿童的监护学校应该担负起 更多的责任。 农村中小学、 村庄社区和家庭是一个共同的大社区网 络内的三个独立的主体， 怎样能够更好的将三者联系使其 互动起来是现实存在的主要问题。 现代社会是一个信息型 的动态社会， 各个利益主体十分注重自身外部所存在威胁 和机遇， 同样也非常留心自身内部所面临的优势与劣势的 分析， 公共关系活动在维护利益单位主体的各个方面都发 挥着突出的作用。针对存在的问题， 本文基于湖南娄底农 村调查，欲从学校开展公共关系活动以获得留守儿童家 长、 所在社区对学校工作的配合、 支持的角度探讨留守儿 摘要农村留守儿童校外监护需要社会各界的关注， 而公共关系是一种新型网络社会 资源的组织行为模式。在农村留守儿童的监护工作中渗入公共关系这种组织模式， 建立由学校 牵头， 农村地方社区、 政府、 非政府组织多方面参与的农村留守儿童校外监护体系， 以此来建立 多方位、 多角度的监护网络。 关键词留守儿童公共关系沟通 中图分类号 C912.6文献标识码 A文章编号 1672-4828 （2008）11-0053-03 马润生， 中南大学法学院社会学系副教授， 研究方向： 经济社会学、 社会工作； 尹书强， 中南大学法学院社会学系硕士研究生， 研究方向： 经济社会学、 社会工作 *本文为中南大学 2006 年度人文社科基金项目 “农村社区留守儿童校外监护体系建设研究” 研究成果 留守儿童校外监护体系建设 公共关系的视角 马润生尹书强 （中南大学法学院社会学系， 湖南长沙410075） 53 2008年第 11 期下 社会工作 social work 实 务 研 究 童校外监护体系的建设， 以更好的促进留守儿童的健康成 长。 二、 学校公共关系的特殊视角 关于公共关系的定义有几百种， 目前公认的最完整的 定义是美国公关协会的 Harlow 博士整理所提出的： “公共 关系是一种特殊的管理功能， 它帮助组织建立并维持与群 众间的双向沟通、 了解、 接纳及合作； 它参与处理组织面临 的各种问题与纠纷；它帮助组织了解公众舆论并做出反 映、 促进公众了解组织和事实真相； 它强调组织为公众利 益服务的责任； 它帮助组织随时掌握并有效利用变化的形 势， 预测发展趋势， 使之成为组织的警报系统； 它使用有 效、正当的传播技能和研究方法作为主要的工具 （姚惠 忠， 2004）。 ” 组织开展公共关系活动是为了树立组织良好 的形象以赢得公众的支持和合作。 这里的公共关系既指一 种状态也指一种行为过程， 也就是静态和动态公关， 静态 的公关模式是由动态的公关活动促成的。 公共关系分为主体和客体，公关主体即社会组织； 公 关客体即公众。在留守儿童的校外监护体系中， 鲜明的目 标即取得社区内的公众如学生家长、 村委会、 乡镇政府及 村民对学校工作的理解和配合， 以便更好地树立学校的良 好的外部形象。 学习开展公关活动有外部公众和内部公众 之分， 学校内部公众主要是指学校内的学生、 教师、 科研人 员、 勤杂人员、 行政干部等； 外部公众则是主要指学生家 长、 周围社区、 教育行政部门等。 公共关系的目的在于建立并维持与各类受众之间的 相互了解、 接纳与合作， 组织必须透过沟通的过程， 把组织 的努力和成果等信息、 传递给公众。 正如社会学家查里斯 霍顿库利所说， 沟通实际上是“人类赖以生存和发展的 机制” 。只有沟通才能建立起利益互动主体间的信任， 留 守儿童的监护过程也是如此， 三个监护主体之间信息的畅 通、 保持时刻的交流， 共同的更好的利用彼此间的资源， 发 现留守儿童存在的问题， 在协商的基础上解决问题。学校 作为国家设置的专门化的社会教育组织， 在留守儿童的校 外监护工作中应该发挥其主导地位的功能， 在留守儿童的 校外生活、 学习过程中学校应积极地开展校外公关活动争 取各方的资源支持， 并妥善的处理好各方面的关系。 三、 留守儿童校外公关活动开展的关系处理及原则 （一）各种关系的处理 一方面， 处理好与政府和教育行政部门的关系， 在我 国现有的教育管理体制下， 政府和教育行政部门既是中小 学基础教育发展决策者，又是基础教育经费的主要调拨 者。在市场经济条件下， 学校的发展运作力度的大小归根 到底取决于学校经费的充足与缺乏，在调查中我们发现， 大多中小学校长反映最大的问题就是学校的办公经费严 重不足， 学校的正常维持还有很多地方需要资金。上级下 拨的经费非常有限并有些时候不能及时到位使得学校捉 襟见肘、 囊中羞涩。学校的发展与下拨经费之间存在着很 大矛盾， 学校更不敢向学生收费， 就算是合理的收费也会 遭到上级主管部门及纪律检查部门的追查。 学校打算是好 的， 计划办个“留守儿童班”但是就因为向学生收取了额 外的 100 元就遭到了村民们的联名告状， 校长被给予党内 行政处分。因此学校要处理好自身与上级部门的关系， 采 取积极主动的态度和有关部门进行沟通以争取到主管部 门更多的支持与关心。 另一方面， 处理好与周围社区居民的关系， 学校存在 于社区之中， 这种地缘关系使学校与社区之间的合作与互 动成为可能。双方是一种相互依存联系的组织关系。双方 的互动交流显得尤为重要， 沟通和交流的基本目的就是用 游说性的信息改变听众的态度和观念。 在学校社区关 系活动中， 这一目的通常是获得公众的知情、 同意（唐倍 根、 唐纳德 R格莱叶， 2003）。在法律方面， 我国教育 法 第 51 条规定： “学校及其他教育机构应当同基层群众 性组织、 企事业组织、 社会团体相互配合， 加强对未成年人 的校外教育工作。 ” 在有关教师的调查中， 有 94.4%的教师 建议很有必要建立学校与周围社区居民的互动关系， 所以 学校有责任建立与周围社区的睦邻关系， 相互理解、 配合， 使得双方形成一种共同的目标， 学校与社区联合对社区内 留守儿童进行监护有助于维护社区安定的居住环境与居 民之间维持良好的邻里关系。 （二）坚持的原则 第一， 诚信原则。 学校要以事实为基础， 向公众传递客 观真实的信息， 使公众获得可靠的信息从而做出可信的反 馈。 作为社区内的组织， 学校会长久地存在下去， 与周围社 区公众保持良好的关系是学校与周围社区居民进行沟通 的基础， 在留守儿童的监护问题上， 学校要把自己真实的 计划告知公众，比如学校要对留守儿童实行寄宿制管理， 应该让他们理解学校的想法，积极地支持学校的工作， 从 而使学校能够得到公众可靠的反馈， 理性地开展学校的工 作。长久下去双方之间形成一种良性的互动模式， 共同地 做好留守儿童的监护工作。 第二， 双向沟通原则。现代公共关系的核心是以公众 利益为导向的， 将公众的意愿作为决策和行动的依据和出 发点， 所以， 学校的公共关系是以一定的利益为纽带的双 方关系， 特别强调平等相待、 互利互惠。 也就是要平衡和协 调主体和客体双方的利益， 根据双方利益的共同点开展平 等互利地真诚合作。 平等的交流地位是双方进行真诚合作 54 2008年第 11 期下 实 务 研 究 社会工作 social work 的基础， 学校开展工作要本着“一视同仁”的原则平等地 和社区内的居民进行交流， 调查中问及村民“如果学校主 动向村民征求意见,您会主动提出意见吗?” 其中 78%的被 调查者表示会积极配合学校工作的,但现实中学校向周围 社区居民征求意见还是比较少见。 信息沟通渠道的畅通使 双方之间的关系明朗化、 公开化， 双方都在彼此的互动交 流中获益。 第三， 全员公关原则。所谓全员公关是通过对组织全 体员工进行公关教育和培训， 要求组织全体员工都要树立 公共关系观念， 加强整体的公关配合与协调， 形成浓厚的 组织公关氛围。对学校而言， 提升学校教职员工对留守儿 童存在问题的关注意识， 进行必要的师德、 师风培训与考 核，在全校范围内形成一种浓厚的对留守儿童的重视氛 围。 四、 留守儿童校外监护公关活动的具体展开 学校作为留守儿童校外监护体系中的主体， 应该有开 展各项工作的决心和执行力。 首先， 统计学校内在读学生中留守儿童的数量、 具体 住址、 现监护人及在外工作监护人的联系方式、 学习和生 活状况等，并由其所在班班主任负责建立留守儿童的档 案， 发现问题及时的和留守儿童监护人联系； 并同留守儿 童所在村庄的村长、 村民小组组长保持经常的联系。 其次， 学校负责联系当地政府、 妇联、 共青团等组织以 取得他们对留守儿童监护工作的重视和认同， 鼓励政府和 一些民间团体开展各种形式的活动来关爱留守儿童让他 们感受到社会的爱。 再次， 由学校牵头、 当地政府及妇联出面组织留守儿 童所在村庄社区一些有爱心、 有时间和精力的离退休老干 部、 老教师等可信赖的人员加入到留守儿童校外监护工作 中来， 形成有效的监护网络。 最后， 公共关系活动本身具有伸展性， 学校教师作为 监护公关活动的具体实施人要使其家人及其周围的邻居 意识到留守儿童的问题， 在留守儿童面临困难或危险时能 够伸出双手。 在学校公共关系活动的开展过程中应该以最 大化的人员参与为指导。 五、 讨论 公共关系作为一种新型的组织行为已经在欧美国家 颇为盛行，一方面了解组织或个人所处的内外部环境， 积 极地进行各方面的互动沟通，伸展利益主体的关系网络； 另一方面树立组织或个人良好的形象， 主动地去争取各方 的资源与力量来更好地维护好本利益主体的利益。此外， 组织或个人开展公共关系活动也是一种理性行为， 通过公 共关系网络的资源彼此间的疏通可以降低网络中活动主 体的交易成本， 从 “理性选择” 的角度来看， 即以最小化的 成本获得最大化的收益。在我国， 公共关系活动的开展仍 然处于萌芽状态， 主要是一些企业在激烈的市场竞争中逐 渐意识到公关活动的重要性。对于政府、 学校等事业单位 来说， 他们衣食无忧仍然是公共税收的消费者， 由于竞争 机制的缺乏使得这些单位的人员主要从事 “行政型” 而非 “服务型” 的工作， 缺乏竞争， 组织或个人也就不会有危机 忧患意识， 公共关系活动对于这些单位来说也就可有可无 了， 政府行政单位在这方面工作的缺失使得其对社会各方 面整合的效率低下从而产生了一些完全可以避免的社会 问题。 留守儿童在监护方面出现的问题是农村基层教育部 门的工作片面的所造成的。 关于留守儿童的问题，学术界已经给予了很多的关 注。 发现问题、 解决问题才是我们讨论的目的， 但具体的解 决方法各地也不一致， 也就是说缺乏一种有效的、 共同的 解决留守儿童校外监护问题的途径。 学校作为教书育人的 专门社会设置有责任有义务去开展公共关系活动去动员 和挖掘全社会的力量和资源来共同关注这一社会问题， 现 实中也需要一个社会组织带头来集结社会的力量， 而学校 则是最佳的选择。 参考文献 1 顾秀莲.在全国农村留守儿童工作电视电话会议上的讲话 N.中国妇女网， 2006. 2 姚惠忠.公共关系理论与实务M.北京:北京大学出版社, 2004. 3 唐 倍根， 唐纳德 R 格莱叶著,周海涛主译.学校与社区关 系M.重庆:重庆大学出版社,2003. 4 黄崴， 王晓燕.学校与社区关系及其改善策略J.教育科学, 2006， (5). The System Construction for Left-behind Childrens Ex