最新版天府新区双流片区旅游产业专项规划

第一章、规划总则,第二章、基础分析与规划思路,第三章、目标定位,第四章、空间结构及项目,第六章、公共服务体系,第七章、产品体系,第八章、综合交通体系,第九章、保障措施和建议,第五章、生态绿地景观规划,第一章、规划总则,启动：本规划从2011年10月底正式启动。过程：本规划经过了9轮修改，这是第10稿；与天府新区成都片区旅游产业专项规划对接了多次；向双流李副县长汇报了2次，县文旅局主要领导汇报了6次；与县文旅局、规划局、国土局等部门沟通了多次；多次听取了市旅游局及有关部门的意见和建议。成果：本成果集成了市委、县委、以及市（县）领导的指示精神和战略智慧；本成果集成了市（县）文旅局、市（县）规划局、市（县）国土局等部门的行业智慧；本成果集成了四川本土专家的专业智慧；本成果集成了双流县的本土智慧。,一、编制说明,贯彻落实省委、省政府，市委、市政府关于天府新区规划建设的指示精神和具体要求，科学指导双流旅游业创新发展、科学发展、融合发展、又好又快发展。,二、规划目的,本规划是天府新区双流片区的专项产业发展规划之一，按照“多规合一”的方法和路线编制，充分与上位规划和相关专项规划衔接和协调。,三、规划性质,规划期限为20122020年，近期为20122015年，中远期为20162020年。,四、规划期限,五、规划原则：“五化”和“四性”,1、贯彻“五化”：差异化、高端化、产业化、一体化、生态化,2、坚持“四性”：高端性、创新性、务实性、协调性。,本次按照“全域双流”的思路编制规划，规划范围分为两个区，一是重点规划区，二是规划辐射区，规划总面积为1032平方公里。重点规划区包括除九江、金桥、彭镇、黄水4镇（街道）以外的20个镇（街道），共计880平方公里，规划辐射区包括九江、金桥、彭镇、黄水4镇，共计152平方公里。规划范围涵盖整个双流片区。,规划范围,第二章、基础分析与规划思路,双流在天府新区的位置,1、区位状况根据2011年底正式发布的成都天府新区总体规划地域划分，双流县成为天府新区的主体与核心发展区。其中，天府新区双流区域规划面积880平方公里，占天府新区规划总面积的56%、占成都分区规划面积的68%，涉及双流县15个镇、5个街道；规划建设用地417平方公里，占天府新区总规划建设用地的64.2%、占成都分区规划建设用地的69.5%；规划人口400万，占天府新区规划总人口的61.5%、占成都分区规划总人口的66.7%。,天府新区在成渝经济圈的位置,区位分析,在天府新区总体规划的“一城六区”功能分区中，“一城五区”涉及双流县，其中空港高新技术产业功能区、创新研发产业功能区全部在双流县，天府新城、南部现代农业科技功能区以双流县为主体，成眉战略新兴产业功能区、“两湖一山”国际旅游文化功能区涉及双流县部分区域。,2.双流县是新成都、新天府的核心发展区,资源条件根据双流片区旅游资源属性特点以及旅游资源调查、分类和评价标准（GB/T18972-2003），双流片区旅游资源共可划分为地文景观、水域风光、生物景观、遗址遗迹、建筑与设施、旅游商品、人文活动7个主类、18个亚类、41个基本型，数量和种类较为丰富。,资源评价分析,依据旅游资源分类、调查与评价（GB/T18972-2003），对天府新区双流片区的旅游资源按照“旅游资源共有因子综合评价系统”赋分（表3-2）。本系统设“评价项目”和“评价因子”两个档次。评价项目为“资源要素价值”、“资源影响力”、“附加值”。其中，“资源要素价值”项目中含“观赏游憩使用价值”、“历史文化科学艺术价值”、“珍稀奇特程度”、“规模、丰度与几率”、“完整性”等5项评价因子。“资源影响力”项目中含“知名度和影响力”、“适游期或使用范围”等2项评价因子。“附加值”含“环境保护与环境安全”1项评价因子。依据旅游资源单体评价总分，将其分为五级，从高级到低级为：五级旅游资源，得分值域90分。四级旅游资源，得分值域75-89分。三级旅游资源，得分值域60-74分。二级旅游资源，得分值域45-59分。一级旅游资源，得分值域30-44分。五级旅游资源称为“特品级旅游资源”；五级、四级、三级旅游资源被通称为“优良级旅游资源”；二级、一级旅游资源被通称为“普通级旅游资源”。,统计结果显示：天府新区双流片区有四级旅游资源4个、三级旅游资源19个、二级旅游资源38个。,SWOT分析,优势,依托一个大西部中心枢纽，依托一个中国最佳旅游城市，依托一个区域经济中心城市，依托一个世界遗产圈，依托一个国家战略平台，依托一个常态化旅游消费市场。,双流片区最具有复合型的核心优势,建设天府新区的战略蓝图，成都统筹城乡综合改革，成渝经济区作为国家发展战略第四增长极，新一轮西部大开发，旅游业纳入国家战略等战略机遇，双流由传统的“二圈层”经济强县转变为成都未来的经济社会发展中心；双流由老成都的外围近郊县转变为新成都世界级产业发展平台。,机遇,发展格局呈现重大优化,劣势,缺乏核心产品，缺乏龙头景区，缺乏旅游人才储备，没有形成旅游交通服务网络，没有形成产业服务要素配套，没有形成主题品牌形象。,依然面临诸多瓶颈和制约因素,挑战,老城休闲之都的挤压，周边世界遗产的遮蔽，内部同质化发展的威胁，现实起点和未来蓝图的落差，土地等要素资源瓶颈等等，都将构成双流县发展旅游业的重要挑战。,双流旅游业挑战众多,“天府新区双流片区旅游产业规划”主要衔接的上位规划：四川省旅游发展总体规划成都市城市总体规划成都市旅游业“十二五”发展规划成都天府新区旅游产业发展规划成都天府新区分区规划天府新区“两湖一山”国际旅游文化功能区规划天府新区成都片区旅游产业专项规划四川成都天府新区现代服务业发展规划四川成都天府新区成都分区生态环境与绿地系统控制规划,上位规划衔接,成都天府新区分区规划用地布局图,衔接成都天府新区分区规划主要表现在五个方面：一是将分区规划的“产城融合、三位一体，城乡统筹、现代田园，集约发展、低碳智能”的规划理念贯彻到旅游产业规划中；二是坚持“高端化的城市业态、多元化的城市文态、田园化的城市生态、现代化的城市形态”四态协调发展的原则（参见后面的规划理念）；三是深化分区规划中“一核、两廊、三区”的旅游产业布局，提出“126”旅游发展空间结构；四是按照分区规划的“一带两翼、一城六区”的总体结构，布局旅游功能组团，形成与总体结构各组团、各区块相协调的旅游产业业态；五是依据32个“产城一体单元”的划分，布局旅游项目和服务要素。,上位规划衔接：成都天府新区分区规划,上位规划衔接：天府新区“两湖一山”国际旅游文化功能区规划,成都天府新区旅游业发展规划旅游产业总体布局图,上位规划衔接：天府新区成都片区旅游产业专项规划,衔接天府新区成都片区旅游产业专项规划主要体现在三个方面：一是贯彻将天府新区打造成成高端旅游服务的集聚地、都市田园度假的样板区、西部旅游的新高地、国家旅游业的创新发展区的总体定位；二是坚持错位发展培育特色，整合发展创造优势，创新发展探索路径，融合发展做大产业，高端发展确立地位，绿色发展实现持续的发展战略；三是深化天府新区构建“1区1廊1组团”的空间布局，实现上位规划初衷。,上位规划衔接：四川成都天府新区成都分区生态环境与绿地系统控制规划,主要体现在将成都天府新区双流片区的绿地系统构建的生态格局与旅游规划密切结合，让双流片区的旅游项目区既有生态功能，又让水系、林地、田园、基本生态控制线、绿道与生态绿隔地区不仅发挥生态保育功能，又实现与旅游业发展的紧密结合。绿隔区有17.53平方公里的用地可用于旅游项目。,衔接双流县域总体规划主要体现在两个方面：一是贯彻产业定位，即重点发展物流、金融等高端服务业、现代商贸流通、会展、创意等现代服务业，依托东山、牧马山、黄龙溪等各类旅游休闲资源，沿三大特色旅游休闲带，发展旅游休闲服务业，依托成都国际航空物流园区和成都双流物流中心大力发展现代物流业；二是充分衔接交通及其他基础设施规划、环境规划的成果。衔接双流县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要主要体现在两个方面：一是贯彻发展高端服务业的理念；二是把“重点打造丘陵田园风光示范环线和滨江文化旅游业发展示范带”的理念贯彻到规划中。衔接双流县旅游发展总体规划主要体现在两个方面：一是衔接“成都市古蜀文化旅游高地、时尚运动休闲旅游高地”的旅游发展战略目标；二是衔接“两个中心、两个旅游景区、两条旅游廊带、两条旅游环线”的旅游发展布局。,五、国内外类似区域比较研究,1、国际旅游业未来态势：在全球经济一体化的作用下，世界旅游业发展迅速，在未来5-10年内将出现以下明显特征：,2、国际旅游发达城市成功经验,法国普罗旺斯：物产丰饶、阳光明媚、风景优美，从古希腊、古罗马时代起就吸引着无数游人，至今依然是旅游胜地。普罗旺斯所代表的简单无忧、轻松慵懒的生活方式，与成都的休闲气质不谋而合。其旅游节庆活动非常丰富，几乎贯穿一年四季，如蒙顿柠檬节、亚维农艺术节、薰衣草节、欧洪吉歌剧节、国际摄影节等。双流可继续做强做大现有节庆活动，扩大影响力；同时依托项目，如紫颐天堂、玫瑰天堂等，打造新的旅游节庆活动。,法国巴黎拉德芳斯：巴黎以西提岛为中心顺时针螺旋排列的20个区各具特色，一到四区老城区彰显历史与辉煌，如卢浮宫、巴黎圣母院等众多的名胜古迹；五到七区的文化艺术氛围带动着塞纳河南岸的繁荣发展；八到九区是时尚购物的天堂，春天百货、老佛爷百货购物名店等体现巴黎现代的繁华。位于巴黎西北部的拉德芳斯，是老城边的新城、古典建筑群旁的现代建筑群，既未破坏老城的古朴，又给老城注入活力，并且创造了现代的生活环境。巴黎分区发展差异化旅游休闲业，与老成都新天府的格局极为相似，可以借鉴。,3、国内其他新区旅游业的发展战略：,上海浦东新区：主要开发现代都市旅游项目，如东方明珠电视塔、上海海洋水族馆、上海科技馆等。核心区（CBD）发展高端都市旅游的做法可供借鉴。,天津滨海新区：主要开发滨海度假旅游项目，如基辅号航母军事主题公园、生态湿地游、黄金海岸休闲游、游艇度假游、海上观光游、高尔夫休闲运动等。突出滨海度假旅游主题，特色鲜明，可供产品设计时参考。,浙江舟山群岛新区：主要开发以海洋文化为主题的海洋旅游业。突出旅游核心，比较优势明显，可供规划思路借鉴。,重庆两江新区：重点发展装备制造业，旅游业发展战略尚不明确。作为同属成渝经济区的西部特大城市-重庆，旅游业优势不及成都，有利于双流抢抓机遇，引领西部旅游高端。,4、比较研究结论与发展路径选择,争当“中雁竞飞”排头兵，抢占高端、做优产业、做精产品、全域开放。坚持“四态融合”（生态、业态、文态、形态）和“三公优先”（公共交通、公共空间、公共产品）的发展模式，打造文化、技术、要素、产业的制高点。,第三章、目标定位,一、指导思想,二、总体定位,西部旅游创新发展高地,现代化国际旅游新城区,内涵解读：天府新区是现代化的城市形态、高端化的城市业态、特色化的城市文态、优美化的城市生态有机耦合的城市综合体，是再造的“产业成都”，也是推进科学发展的示范区、产城一体发展的样板区、内陆开放高地的前沿区、体制机制创新的先行区、社会繁荣和谐的首善区。现代化国际旅游新城区正成为双流天府新区的发展方向和中远期目标。西部旅游创新发展高地，即时尚旅游的汇集区、旅游的样板区、文化旅游的精华区、乡村旅游的示范区、西部旅游集散地“四区一地”的规划建设，全面支撑“西部旅游创新发展高地”。作为天府新区核心区，双流县委、县政府全面实施双流“五新五最”的城市国际化发展战略中，旅游产业的发展大有可为，尤其是在城市国际化发展中，双流天府新区具备依托西南最大的航空港、快速实现旅游业国际化发展的优势，这为实现双流经济社会发展总体目标奠定了基础。,天府新区旅游发展先导区和示范引领区,溯源广都锦绣双流,三、形象定位,定位解析：双流人杰地灵，景色秀美，旅游资源富集，古称“广都”。广都是古蜀王蚕丛、杜宇的故治，古蜀国名城“三都”之一，与成都、新都并称，是成都文化的重要发祥地，也承载着新天府冲击世界的梦想。此外，双流景色秀美，旅游资源富集，结合锦绣东山生态观光走廊打造，集中展示连绵百里、山水田园相互补充和辉映、旅游产品及其丰富的乡村休闲度假旅游。通过旅游产业跨越式发展，将双流锦绣田园与智美都市的魅力展现在世界面前。,四、产业定位,坚持“产业高端、高端产业”的发展方向，按照“国际化、世界级、生态化、产业化”的标准要求，发挥旅游业“保增长、调结构、惠民生、促和谐、优环境、塑形象”等综合功能，将旅游产业建设成双流产业发展新的经济增长点。,旅游产业是融合各产业发展的桥梁，通过旅游产业促进双流一二三产业的发展，使高端服务业、现代农业、现代制造业相互促进、协调发展，实现双流经济“领跑中西部，挺进前十强，全面达小康，基本现代化”的发展目标。,五.客源市场总体定位,远程高端客源市场与本土客源市场并重,依据天府新区双流片区的交通区位、资源条件，充分考虑旅游市场发展态势，确定天府新区双流片区的开发客源市场总体定位为：远程高端客源市场与本土客源市场并重。具体定位如下：近期：本土近程客源市场为主；中远期：远程高端客源市场为主。实现本土近程客源市场为主向远程高端客源市场为主转变，最终实现收益模式和发展方式的转变。,六、发展战略,错位发展培育特色,整合发展创造优势,创新发展探索路径,高端发展夯实地位,融合发展共享资源,绿色发展实现持续,七、发展目标,1.总体目标：,据双流县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要提出的双流经济“十二五”末基本目标，全县GDP为1250亿元，比2011年增长了114.25%；兼顾双流成为天府新区核心区这一因素，保守预测，“十三五”末双流县经济增长将在“十二五”末基础上再次翻番，预计达到2500亿元。,据2011年双流县国民经济和社会发展统计公报（双流县统计局、国家统计局双流调查队）：2011年，全县实现地区生产总值583.42亿元，增长16.4%；全年共接待国内外游客1583万人次；旅游总收入22.37亿元，增长18.8%。据此，以及双流成为天府新区核心区后旅游业将会快速发展，本规划提出以下分期目标：,2.分期目标：,（1）到2015年，在质量、数量和效益等方面全面实现产业倍增，旅游各项指标在“十一五”基础上翻一番，力争落实450亿元旅游项目投资；旅游总收入达到60亿元，占成都全市旅游总收入的比重达到3.44%；旅游总人数达到2000万人次，其中入境旅游人数达到19万人次，过夜游客人数达到380万人次，人均消费300元以上。,（2）到2020年，在质量、数量和效益等方面再次实现产业倍增，旅游各项指标在“十二五”基础上翻一番，力争落实550亿元旅游项目投资；旅游总收入达到150亿元，占成都全市旅游总收入的比重达到3.52%以上；旅游总人数达到3000万人次，其中入境旅游人数达到60万人次，过夜游客人数达到950万人次，人均消费500元以上。,第四章、空间结构及项目,规划建设6大旅游项目区，建设用地总规模约为19100亩，投资规模约为1003亿元。2011年成都市规划局将成都天府新区旅游产业发展规划的旅游项目总体建设用地控制为20km2（30000亩），其中成都天府新区成都分区生态环境与绿地系统控制规划（2012-2020）规定绿隔区含旅游项目总体建设用地面积为17.53km2（26295亩）。本规划据此协调，将天府新区双流片区旅游项目建设用地控制为19100亩。,项目与土地利用规划总体说明,天府新区双流片区总体项目用地与投资估算表,在煎茶镇设置“蜀国多娇”梦幻主题剧场、“广都蜀韵”民俗大舞台、“老成都”文化聚落、“芙蓉国粹”天府曲艺博物院、“饕餮美食城”、“霓裳蜀风”服装城、旅游度假商务酒店集群等。,充分利用成都“世界现代田园城市”和“统筹城乡综合配套改革”的战略发展背景及场地生态环境优势，深入挖掘成都芙蓉文化和蜀文化精髓，打造以芙蓉为主题特色，集旅游度假、休闲养生、政企接待、科普、花卉种植加工、文化创作、生态健康人居、城镇建设等多功能于一体的高品位综合性项目。是芙蓉的世界，休闲养生的天堂。,集高端农业、景观农业、休闲农业、生态农业、现代农业、未来农业等各种农业形态，打造立体化、参与性、互动式的农业体验园。重点建设中国农业史展览园区、巴蜀农耕文化体验园、景观农业观赏园区、休闲农业体验园区、高端农业展示园区、现代农业创新孵化基地、未来农业畅想园区。,蜀耕天堂,以香草景观为基底，以枫林景色作点缀，以法式风情小镇、各式主题会所、婚庆佳境和陶艺加工体验为引力元素，打造集都市型现代农业、情景式休闲度假、香草产品产业化开发三位一体的中国西部香草产业基地，争创国家级乡村度假旅游区。重点建设薰衣草丘陵、薰衣草孵化、博览园、法国风情小镇、田园运动公园等。,香草天堂,深度挖掘太平镇的枇杷、葡萄种植资源，开发多层次的田园休闲体验活动。引入国际化服务标准、国际化管理方式、国际化开发模式，打造集现代农业、旅游休闲度假、户外运动、住宅为一体的高端社区和国际田园旅游小镇。重点建设国际田园颐养社区、田园度假示范小镇、天府枇杷体验园、红酒庄园等。,怡居太平风情小镇,在天府新区设立中国首家“旅交所”，构筑全国范围的旅游金融交易平台。以中国巨大的旅游消费潜力为基础，通过旅游资产的产权模式创新和建立旅游资本市场，整合国内优质旅游资源，实现酒店、机票、旅游线路三大旅游产品的一体化，对旅游度假产业、旅游房地产模式进行全面创新，成为在先期规范中国旅游市场的龙头力量。重点发展旅游要素交易、旅游产权交易，通过控制高端平台，掌握发球权。重点建设：（1）旅游产业交易所大厦。构建中国旅游产业要素、旅游产权交易、旅游项目交易的金融平台。（2）旅游金融研究所。成立国内首家以旅游与金融业深度融合为方向的研究机构，打造旅游金融研究的高端平台。,中国旅游产业交易所,建设成为一个造型独特的时尚地标性建筑，引入世界品牌，结合西部特色工艺品，建