流动人口与城乡规划管理

城乡规划管理热点探索,流动人口与城乡规划管理,01113313冯文心01113326钟瑜01113327吴逸雯,CONTENTS,1.1,现状,YOURTITLE,1.2,成因,1.3,规划设计对策,1.4,规划管理对策,CONTENTS,我国城市流动人口目前的突出问题包括管理体制、居住条件、就业与社会稳定。城市流动人口管理转型的方向，应是建立强有力的管理协调机制，把城市流动人口就业问题纳入日程，建立流动人口社会保障机制，加强对流动人口的教育培训，探索降低治安刑事案件、加强流动人口社会治安工作的途径。,1.1,现状,1.流动人口的规模与流向,国家卫计委发布的中国流动人口发展报告2015（以下简称报告）显示，“十二五”时期，我国流动人口年均增长约800万人，2014年年末达到2.53亿人。根据城镇化、工业化进程和城乡人口变动趋势预测，到2020年，我国流动迁移人口（含预测期在城镇落户的人口）将逐步增长到2.91亿，年均增长600万人左右，这意味着目前全国每5到6个人中，就有1个是流动人口。其中，农业转移人口约2.2亿人，城城之间流动人口约7000万人。报告还显示出“十三五”时期，中国人口流动的主要趋势是：继续向沿江、沿海、铁路沿线地区聚集。随着区域经济一体化的推进，区域间经济联系的加强，城镇之间人口流动将日趋活跃。,对此，中国人民大学社会与人口学院副院长段成荣教授指出，“人口流出主要是从农业大省流出，流向经济发达地区”，“农业大省的就业机会少，青壮年劳动力只能出去就业”。综合各省统计部门不完全统计，前六个人口流出大省中，安徽省2014年净流向省外半年以上人口852.9万人，比上年减少45.8万人，但仍占当年全省常住人口的14.02%。河南省外出人口数量也持续增加，2013年河南省外出人口占本省户籍人口已超过20%，其中流向省外占55.7%。贵州省2013年全省新增净外出省外人口2.5万人，比上年减少4.5万人，外出总规模达760万人。中国社科院数量经济与技术经济研究所助理研究员刘生龙表示，跨省人口迁移的因素依次是迁出省人均GDP、总人口，迁入省的人均GDP、迁移存量。,2.流动人口的特征,中国流动人口发展报告2015表明，近9成的已婚新生代流动人口是夫妻双方一起流动，与配偶、子女共同流动的约占60%。越来越多流动家庭开始携带老人流动。2014年，15-59岁劳动年龄人口约占流动人口总量的78%，较2010年下降2个百分点。流动人口的平均年龄不断上升，45岁以上的流动人口占全部流动人口的比重由2010年的9.7%上升到2014年的12.9%。大专及以上文化程度的流动人口比例不断提高，由2010年的7.6%上升到2014年的12.1%。此外，在居住地居住时间方面，报告显示，2014年，流动人口在现居住地居住的平均时间超过3年，在现居住地居住3年及以上的占55%，居住5年及以上的占37%。半数以上流动人口有今后在现居住地长期居留的意愿，打算在现居住地继续居住5年及以上的占56%。,由此可见，流动人口具有以下几个特征：（1）具有年龄结构年轻化，并以青壮年居多，中老年人比例不断上升。国家卫生计生委流动人口司司长王谦表示，流动人口最初是劳动力的流动，接着是夫妻两个带着孩子流动，再往后是老人跟着流动。全世界都是这个规律。中国正处在夫妻两个带着孩子流动的阶段，开始出现老年人跟着流动。（2）与国际上较为常见的流动人口年龄模式不同的是，我国流动人口大部分不带子女，因而15岁以下少年儿童占比极低，进而形成了农村留守儿童的问题；（3）举家迁徙趋势明显，且有扎根趋势；（4）受教育水平的快速提高。一方面归因于近年来全国教育事业的发展普遍提高了青年人口总体的受教育水平，另一方面也说明一些地区通过提供更好的就业和发展机会成功吸引了受教育程度高的年轻人。,1.2,成因,1.城市尚未形成完善的流动人口管理体制,对流动人口的管理，城市一开始沿用单位管理体制，让各个单位去管。随着民营工业兴起，特别是随着出租屋人口大量增加，衍生产业的大量出现，人口管理工作已不可能是单位所能承担的了。人口管理包括就业、计生、教育、治安、消防、生活供应（水、电、气）、疾控、城管等，是综合性管理，需要多部门配合，比管产业的发展、经济的发展还要有力度。恰恰是在这个问题上，我们没有找到一个成功的模式。最早是公安局管，后来交给政法委综治办，成立出租屋办来管，而它没有协调能力。从管理层次来看，社会管理的重点应该在基层、在社区，恰恰基层社区也是部门分割，没有建立一个统一的管理模式。,由于政府没有很好的管理体制，流动人口形成了自我保护群体，最有特色的是同乡聚居。深圳是中国最大的移民城市，在深圳12多万流动人口中，据统计，聚居千人以上流动人口的自然村有29个，达64多万人。属于“同乡村”概念的群体有643个，近2万人。其中聚居人数3至6的达14个，人口超过55万；万人以上的“同乡村”有15个，人口达23万人。“同乡村”里的人因来自同一个地方，往往相互照应，彼此帮忙，这在一定程度上增强了流动人口凝聚力。但相当一部分人没有合法的谋生手段。北京的“浙江村”也是有影响的“同乡村”群体。,由于缺乏管理，中国城市流动人口违法生育比例占总违法生育的比例逐年上升，近年来，深圳市流动人口计划外生育人数比例占城市计划外生育总数的75%以上。流动人口的出生率高，计划生育率低，对计划生育工作压力很大。作为一类特殊群体，民工子弟出生在城市，或被父母带到城市，他们在最应该受到教育的年龄却饱受着失学或超龄入学的威胁与痛苦。流动人口生育的婴儿潮，对教育设施已经产生巨大压力。而目前深圳市每年新出生的婴儿中，85%以上是流动人口。,2.流动人口居住质量和环境较差,城市流动人口的居住密度很高，大多住在“城中村”，这里房屋建筑密度大，居住人口多。据统计，目前深圳市流动人口人均住房建筑面积为13.26平方米，与户籍居民人均住房使用面积21.8平方米相比，人均住房面积偏低。在福田区建筑用地仅5平方公里的16个“城中村”中，居住着超过8万的流动人口，平均每平方公里达16万人，堪称中国人口最为密集的地区。流动人口中的集体户，其人均建筑面积仅为9.69平方米，而住在工厂/厂房宿舍的集体户流动人口人均建筑面积仅为5.7平方米。,高密度的居住人口给社区交通、治安、消防、环境卫生、计划生育等工作带来很大的压力，大大增加了城市人口管理的风险和难度。目前，深圳市“城中村”出租房中的“房中房”现象非常严重，还存在较为严重的“三合一”（厂房、仓库、宿舍混杂）房、“四合一”（宿舍、车间、仓库、办公室混杂）房。许多房屋容积率过高，建筑结构老化，“脏、乱、差”现象突出。,3.流动人口工作不稳定,在目前的劳动力市场上，雇主处于比较强势的地位，这使得劳与资之间经济契约关系明显不平衡，劳方的合法权益得不到应有的保障，工作变动率较高。调查表明，深圳流动人口在同一单位工作满3年以上的只有26.9%，接近3/4的流动人口在同一单位工作不满3年，有近44%的人不到一年就换了1次工作。流动人口的这种流动性增加了城市人口管理的难度。,除了被单位雇佣的流动人口外，城市中还存在各种衍生产业从业人口。深圳“城中村”中存在以下几类从业人口：第一，无牌无证店铺，包括商店、饮食店、药店、理发店、酒吧、网吧、舞厅、卡拉OK厅、招待所等。25年全市“清无”中查出无牌无证店铺18万户，但据我们调查，“城中村”里无牌无证店至少达到3多万户。第二，流动的个体商贩。指在街上摆摊，捡垃圾，挑担卖货，修鞋，从事各种流动性服务的人。深圳“城中村”中的各种衍生产业人口达到2万。流动人口整体素质不高，75%以上的流动人口只受过初中及以下教育，超过5%的流动人口为文盲和半文盲。一半的流动人口来自农村，收入水平较低，房租负担较重。,4.流动人口带来社会治安问题,由于流动人口中无业人员多，极易滋生各类犯罪。据深圳警方的一份统计表明，流动人口犯罪已占深圳犯罪总量的98%以上。城中村这种特殊的流动人口居住环境给犯罪行为提供了一定的条件。,1.3,规划设计对策,组织,组织城乡规划(包括总体规划、详细规划)的编制、报批和实施。包括健全相应的城乡土规划管理机构,以及具体地组织规划评审活动和咨询、检查等活动。,引导,拟定一系列方针政策和法规(包括法律、行政法规、部门规章、地方法规和规章)、制度,引导城乡建设按照城乡规划要求,有计划、有秩序、有步骤地进行,坚持“先规划后建设”的原则，通盘考虑，综合协调，做到一张蓝图画到底。,协调,深入了解各部门、行业、单位的基本情况、要求和发展前景,综合考虑、协调各方面的关系,统筹安排各项当前建设。包括调节各种矛盾和解决各种有关的问题,调动群众支持、参与城乡规划管理的积极性,保证城乡规划的实施。控制。采用行政的、法制的、经济的方式对各种城乡建设项目进行直接和间接的制约,使城乡建设有计划、按比例进行,并留有发展余地等,发展有利条件,限制不利因素,避免损失和浪费,使城乡发展建设遵循健康的轨道进行。,监督,随时监督、检查城乡规划实施情况,查看、了解建设单位是否按照城乡规划要求施工,及时纠正一切违反城乡规划的行为,坚决制止违法建设现象发生。,服务,城乡规划管理工作,也就是为各项当前建设和建设单位提供有效的服务,并保护他们的合法权益。决策。城乡规划管理更重要的在于为政府提供城乡发展建设的科学决策方案和意见,使政府拍板定案、审查批准时心中有数。在城乡规划管理部门职权范围内,对建设用地、各项建设的审批和对各个规划设计方案的确认,同样是决策的体现。,决策,城乡规划管理更重要的在于为政府提供城乡发展建设的科学决策方案和意见,使政府拍板定案、审查批准时心中有数。在城乡规划管理部门职权范围内,对建设用地、各项建设的审批和对各个规划设计方案的确认,同样是决策的体现。,1.4,规划管理对策,建设用地规划管理,城乡建设用地规划管理,就是在城乡规划的指导下,运用法律赋予的控制手段,保证城乡土地利用的科学合理，为城乡土地的征用、规划和具体使用提供依据。城乡建设用地规划管理的重点是要严格控制与城乡规划有关的各类建设的选址、定点,使之符合城乡规划。主要制约手段是由城乡规划行政主管部门核发的具有法律效力的建设用地规划许可证。也就是说,凡与城乡规划有关的建设,必须由城乡规划行政主管部门负责选址定点,并按法定程序核发建设用地规划许可证。否则不得以任何借口使用土地进行建设活动。,建设工程规划管理,城乡建设工程规划管理,是指为了保证城乡规划区的各项建设活动符合城乡规划,城乡规划行政主管部门根据法定的审批程序,对于各类建设活动进行规划管理。概括地说,城乡建设工程规划管理的具体内容就是:任何单位和个人在城乡规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的,必须向城乡规划行政主管部门提出建设申请，经批准并核发建设工程规划许可证或乡村建设规划许可证。临时建设工程必须经城乡规划行政主管部门批准并核发临时建设工程规划许可证后，方可建设。,城乡规划实施的监督检查,城乡规划实施的监督检查是城乡规划实施管理的一项不可